Постановление от 22 февраля 2024 г. по делу № А32-51257/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-51257/2023
город Ростов-на-Дону
22 февраля 2024 года
15АП-355/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края: представитель ФИО2 по доверенности от 30.01.2024, паспорт;

от ООО «СЖК «КЕДР»: представитель ФИО3 по доверенности от 18.10.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.11.2023 по делу № А32-51257/2023

по иску Департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный животноводческий комплекс «КЕДР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании в доход краевого бюджета субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «СЖК «КЕДР», в котором просит: взыскать с ответчика в доход краевого бюджета субсидию в размере 103 579 235,62 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2023 ходатайство истца об изменении наименования удовлетворить. Истцом по делу считать Департамент развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края. В удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края удовлетворить полностью.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предоставленный ответчиком отчет содержит недостоверную информацию. Данные, представленные Управлением Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю подтверждают факт не достижения значения результата предоставления субсидии. Ответчик в нарушение условий Порядка и Соглашения по состоянию на 31 декабря 2022 года не обеспечил достижение значения результата предоставления субсидии по пункту «увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии (5 % в 2022 году по отношению к 2021 году)». Согласно пункту 5.4 Порядка и пунктам 3.2, 3.4 Соглашения ответственность за соблюдение условий, установленных при предоставлении субсидии, за достоверность представляемых документов и сведений несет получатель субсидии. Право на односторонний отказ от исполнения Соглашения содержится в подпункте 6.5.1.1 пункта 6.5 Соглашения, согласно которому соглашение может быть расторгнуто по соглашению сторон либо в одностороннем в порядке в том числе в случае недостижения получателем установленного Соглашением значения результатов предоставления субсидии.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «СЖК «КЕДР» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «Сельскохозяйственный животноводческий комплекс «КЕДР» заявил ходатайство о приобщении данных документов к материалам дела.

Судебная коллегия протокольным определением приобщила представленные документы, учитывая разъяснения п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», как непосредственно связанные с предметом исследования по настоящему спору.

В судебном заседании представитель Департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ООО «СЖК «КЕДР» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, в целях реализации мероприятия «Предоставление субсидий юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 (далее -Государственная программа), а также в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 23.08.2021 № 225 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

В рамках реализации Государственной программы, в соответствии с Порядком, приказом департамента от 21.03.2022 № 69 «Об утверждении перечня участников отбора, претендующих на предоставление из краевого бюджета субсидии юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края», приказом департамента от 02.12.2022 № 340 «О предоставлении и об отказе в предоставлении субсидии юридическим лицам, являющимся инвесторами (участникам отбора), включенным в перечень участников отбора, претендующих на предоставление из краевого бюджета субсидии юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края» принято решение о предоставлении субсидии из краевого бюджета ООО «СЖК «КЕДР» на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение сельскохозяйственного оборудования (трактора, машины и прицепные агрегаты), объектов недвижимости (земельные участки) в целях увеличения посевных площадей и своевременной обработки сельскохозяйственных угодий» в размере 103 579 235,62 руб.

08.12.2022 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 30 о предоставлении субсидии из краевого бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «КЕДР» на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение сельскохозяйственного оборудования (трактора, машины и прицепные агрегаты), объектов недвижимости (земельные участки) в целях увеличения посевных площадей и своевременной обработки сельскохозяйственных угодий» (далее - Соглашение), а также заключено дополнительное соглашение от 21.03.2023г. № 1 к Соглашению.

Субсидия в размере 103 579 235,62 руб. перечислена ответчику 09.12.2022 (платежное поручение № 318543 от 09.12.2022).

Согласно пункту 2.2.4 Соглашения получатель принял на себя обязательства по обеспечению достижения значения результатов предоставления субсидии и соблюдению сроков их достижения.

В соответствии с пунктом 2.1.3. Соглашения и приложением № 1 к нему установлены следующие значения результатов:

- увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии (5% в 2022 году по отношению к 2021 году);

- ежегодное фактическое поступление от получателя субсидии налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края, которое составляет 100% от размера предоставляемой субсидии, не позднее 31 декабря 2030 года, нарастающим итогом.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 2.1.2. Соглашения осуществляет в отношении получателя проверку соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов ее предоставления.

Согласно пункту 2.1.4. Соглашения Уполномоченный орган осуществляет оценку достижения значений результатов предоставления субсидии на основании отчета по форме, установленной приложением 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 2.2.6 Соглашения получатель обязуется предоставлять в Уполномоченный орган отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии с сопроводительным письмом на бумажном носителе ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, до достижения результатов предоставления субсидии.

Пунктом 3.5. Соглашения предусмотрено, что в случае нарушения получателем порядка и условий, установленных при предоставлении субсидии, в том числе выявленных по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и (или) в случае недостижения значения результатов предоставления субсидии, средства субсидии подлежат возврату получателем в краевой бюджет в соответствии с Порядком.

Согласно отчету ООО «СЖК «КЕДР» о достижении значений результатов предоставления субсидии от 14.04.2023, поступившему в департамент 17.04.2023 (вх. № В-333-1677/23), обществом предоставлена информация о достижении значений результатов предоставления субсидии.

По результатам проведенного департаментом мониторинга установлено, что, исходя из данных, представленных УФНС России по Краснодарскому краю, обществом не достигнут результат предоставления субсидии - увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии, который составил -23,5% в 2022 году по отношению к 2021 году.

Истец направил ответчику уведомление от 07.08.2023 № 333-02-05-5786/23, в котором указал на необходимость вернуть субсидию в размере 103 579 235,62 руб. в краевой бюджет. Уведомление получено 10.08.2023, что подтверждается материалами дела.

Ответчик обязательство по возврату субсидии в добровольном порядке до настоящего времени не исполнил, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, между департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (Уполномоченный орган) и ООО «СЖК «КЕДР» (Получатель) заключено соглашение № 30 от 08.12.2022 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение сельскохозяйственного оборудования (трактора, машины и прицепные агрегаты), объектов недвижимости (земельные участки) в целях увеличения посевных площадей и своевременной обработки сельскохозяйственных угодий».

Согласно пункту 1.2.1.Соглашения субсидия предоставляется получателю в размере 103 579 235,62 руб.

По условиям Соглашения ответчик принял на себя обязательства по обеспечению достижения значения следующих результатов предоставления субсидии:

- увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии (5% в 2022 году по отношению к 2021 году);

- ежегодное фактическое поступление от получателя субсидии налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края, которое составляет 100% от размера предоставляемой субсидии, не позднее 31 декабря 2030 года, нарастающим итогом.

Из содержания условий заключенного между сторонами Соглашения № 30 следует, что получатель субсидии обязан обеспечить достижение установленных значений обоих результатов как по итогам 2022, так и по итогам всего периода предоставления субсидии -не позднее 31.12.2030.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы департамента о том, что ответчиком не достигнуто значение результата предоставления субсидии по показателю - «увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии» (5% в 2022 году по отношению к 2021 году): за 2021 год - 18 682,00 тыс. руб.; за 2022 год - 13 892,00 тыс. руб.

Пункты 2.1.7. и 3.5. соглашения не содержат условий на возврат средств субсидии при недостижении получателем установленного значения результата по итогам 2022 года.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод департамента о том, что ответчик не был заведомо поставлен департаментом в положение, при котором выполнить условие соглашения в данной части не представлялось возможным, ООО «СЖК «КЕДР» было ознакомлено с условиями предоставления субсидии и значениями результатов ее предоставления, которые необходимо было достигнуть.

Основной целью предоставления субсидии является поддержка деятельности общества в течение восьми лет и поступление в краевой бюджет налоговых платежей в 100% размере от суммы предоставленной субсидии до конца 2030 года.

В приложении № 1 к Соглашению № 30 также указано, что получатель субсидии обязан достигнуть значения результатов по уплате налоговых платежей (5% в 2022 году по отношению к 2021 году) и 103 579 235,62 руб. не позднее 31.12.2030, что позволяло получателю предполагать необходимость исполнения условий Соглашения до конца 2030 года.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что срок действия Соглашения установлен до 31.12.2030.

Судом первой инстанции также верно учтено, что соглашение № 30 о предоставлении субсидии заключено сторонами 08.12.2022, субсидия выдана 09.12.2023, то есть менее чем за месяц до окончания первого отчетного периода. Таким образом, апелляционная коллегия полагает, что ответчик был заведомо поставлен департаментом в положение, при котором выполнить условие соглашения в данной части не представлялось возможным.

При этом, согласно представленной ответчиком справки от 14.11.2023 исх. № 375, в 2023 году получателем субсидии будут произведены налоговые платежи в краевой бюджет в общем размере 16 635 000 руб.

При заключении спорного соглашения лишь в декабре 2022 года Ответчик исходил из конкретных его положений, в соответствии с которыми основной целью является обеспечение уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в краевой бюджет в размере 103 579 235,62 руб. в срок не позднее 31.12.2030, а основанием для возврата субсидии - недостижение двух значений результатов.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о не достижении ООО «СЖК «КЕДР» результата предоставления субсидии по второму значению, срок исполнения по которому до настоящего времени не наступил, напротив, подтверждают возможность его реализации в размере, не менее 100 % от суммы полученной субсидии, в установленный срок.

Пункты 2.1.7. и 3.5. Соглашения не содержат условий на право одностороннего отказа департамента от исполнения данного Соглашения и возврат субсидии при недостижении получателем установленного значения результата по итогам 2022 года.

Поэтому до истечения срока действия Соглашения № 30 и исчерпания ответчиком возможности достижения конечной цели выделения субсидии в пределах, предусмотренных участниками Соглашения сроков (уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края в размере 103 579 235,62 руб. не позднее 31.12.2030), недостижение получателем субсидии значения результата по итогам 2022 года не является основанием для возврата суммы субсидии.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453).

В суд апелляционной инстанции общество представило уведомление об увеличении активов баланса за период с 01.09.2023 по 01.01.2024, а также отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2024, из которых следует, что имеется возможность достигнуть результата предоставления субсидии.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного департаментом требования, в связи с чем в удовлетворении иска отказал.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2023 по делу № А32-51257/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


О.Ю. Ефимова