Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А07-42170/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-42170/23
г. Уфа
16 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2024 года. Полный текст решения изготовлен 16.02.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения от привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов,

при участии: согласно протоколу.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – заявитель, Территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Ответчик, Фонд) о признании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов

страхователя на выплату социального пособия на погребение от 07.12.2023 № 021223400027803 незаконным, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15.2 Закона N 255- ФЗ, в виде штрафа 5000 рублей.

Полагая, что указанное решение фонда вынесено неправомерно, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя являются обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В силу ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165- ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. Соответственно, целевым назначением пособия по временной нетрудоспособности является возмещение застрахованному лицу утраченного заработка.

Частью 1 статьи 1.3 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1.2 Федерального закона N 255-ФЗ страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных

случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение.

Обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее также - страховое обеспечение) - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных настоящим Федеральным законом (п. 3 ч. 1 ст. 1.2 Федерального закона N 255-ФЗ).

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является пособие по временной нетрудоспособности (п. 1 ч. 1 ст. 1.4 Федерального закона N 255-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023).

Соответственно, в случае утраты застрахованным лицом заработка страхователь обязан выплатить ему страховое обеспечение за свой счет за первые три дня временной нетрудоспособности.

Согласно п. 12 Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации", утвержденного Приказом Минздрава России от 23.11.2021 N 1089н (действующего на дату наступления страховых случаев) (далее - Условия и порядок N 1089н), гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня после окончания рабочего времени (смены) гражданина.

В соответствии с абзацем 1 п. 14 Условий и порядка N 1089н при выписке гражданина после оказания ему медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) листок нетрудоспособности формируется (выдается) в день выписки из медицинской организации, где ему оказывалась медицинская помощь, за весь период оказания медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара).

С учетом изложенного, по общему правилу, листок нетрудоспособности формируется в день обращения гражданина за медицинской помощью, однако, сам факт обращения в медицинскую организацию и формирование электронного листка нетрудоспособности не свидетельствует о том, что в этот день у застрахованного лица произошла утрата заработка, поскольку ухудшение самочувствия может произойти после окончания рабочего дня (смены).

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, решением от 07.12.2023 Территориальное управление привлечено к ответственности в соответствии с п. 3 ст. 15.2. Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ к штрафу в размере 5000 руб.

В Решении от 07.12.2023 года указано, что 20.09.2023 медицинской организацией ГБУЗ РБ Детская Поликлиника № 2 г. Уфа по страховому случаю ФИО1 (СНИЛС 12302279305) сформирован электронный листок нетрудоспособности № 910192512650 по причине уход за больным членом семьи - дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

27.09.2023 электронный листок нетрудоспособности № 910192512650 медицинской организацией закрыт и 28.09.2023 размещен в информационную систему СФР ФГИС ЕИИС «Соцстрах» с периодом освобождения от работы с 20.09.2023 по 27.09.2023 доступный для начисления пособия.

Согласно решению от 07.12.2023 года Территориальное управление сведения для назначения и выплате пособия по временной нетрудоспособности, застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛН № 910192512650 представил в отделение Фонда 06.10.2023, вместо - до 03.10.2023 года включительно.

ООО «Компания «Тензор», является разработчиком WEB-системы, система подготовки, проверки и сдачи электронной отчетности через интернет во все государственные органы для ИП, ООО и любых других форм организации.

06.12.2023 Территориальное управление направило заявление на получение акта технической экспертизы Директору ООО «Компания «Тензор» ФИО3 от 06.12.2023 года с кратким описанием проблемы:

«Сотрудником был получен и сдан больничный лист 28.09.2023, для отправки в СФР статус БЛ был «Продлен», обращались в поликлинику, на госуслугах статус «Закрыт». В системе СБИС отчет БЛ, как проактивные выплаты не приходил. Поэтому БЛ был сформирован по старой форме (вручную) при статусе «продлен» БЛ с СФР не было возможности отправить в срок до 03.10.2023. Только 06.10.2023г, когда в систем статус поменялся на «Закрыт», отчет ушел в СФР. На данный момент пришел Акт от СФР о нарушении сроков сдачи БЛ и штрафных санкциях».

На данное заявление (от 06.12.2023 № 02-ША-02/15176) ООО «Компания «Тензор», являющееся разработчиком WEB-системы СБИС

предоставила ответ от 06.12.2023 исх. № 1206211, что в период с 25.09.2023 по 07.11.2023 специалистами ООО «Компания «Тензор» зафиксирован инцидент, в результате которого наблюдаются проблемы с поступлением сообщений с сервиса СЭДО СФР. ООО «Компания «Тензор» убедительно просит орган СФР рассмотреть данную ситуацию в индивидуальном порядке и не применять штрафные санкции к страхователю.

Учитывая, что разработчиками программы WEB-системы СБИС зафиксирован инцидент, в результате которого наблюдались проблемы с поступлением сообщений с сервиса СЭДО СФР Территориальное управление было ограничено в возможности в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, предоставить сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Кроме того, Территориальным управлением принимались меры по решению этой проблемы, листок нетрудоспособности был сформирован по старой форме (вручную), обращения сотрудников по телефону и в регистратуру поликлиники.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ, в связи с чем решение от 07.12.2023 № 021223400027803 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения подлежит признанию недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) № 021223400027803 от 07.12.2023 недействительным.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов