Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А53-23498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23498/21
26 августа 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Таганрогское ДРСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03.06.2021 № 38/4055,

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Таганрогское ДРСУ» (далее – ООО «Таганрогское ДРСУ») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражает против его удовлетворения, не считает себя субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498761220077.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

18.01.2021 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области проведена проверка на объекте капитального строительства: «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения», расположенном по адресу: <...> (между ул. Хоменко и границей города), в результате которой был выявлены факты нарушения требований Градостроительного кодекса РФ, проектной документации.

По данному факту лицу, осуществляющему строительство, ООО «Таганрогское ДРСУ» было выдано предписание об устранении нарушений от 18.01.2021 № 39 сроком исполнения до 15.03.2021 года.

В связи с подачей ООО «Таганрогское ДРСУ» ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 18.01.2021 № 39, Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области было принято решение № 38/ГСН/1357 от 05.03.2021 года о продлении срока исполнения предписания до 28.05.2021 года.

С 15.06.2021 по 18.06.2021 должностным лицом Региональной службы проведена повторная проверка, в результате которой выявлено неисполнение ответчиком вышеуказанного предписания от 18.01.2021 № 39 в установленный срок в полном объеме. Данное обстоятельство, по мнению административного органа, указывает на наличие в действиях ООО «Таганрогское ДРСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.06.2021 года № 85 (л.д. 28-32).

По данному факту 18.06.2021 Региональной службой в отношении ООО «Таганрогское ДРСУ», в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате и месте составления протокола (уведомление № 38/ГСН/3591 от 26.05.2021 (л.д. 33)), составлен протокол об административном правонарушении № 212035 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Материалами административного дела, в том числе актом проверки от 18.06.2021 года № 85 (л.д. 28-32), протоколом об административном правонарушении от 18.06.2021 № 212035 (л.д. 34-36), подтверждено совершение ООО «Таганрогское ДРСУ» административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания от 18.01.2021 № 39.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что предписание от 18.01.2021 № 39 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. Ответчик не представил доказательств недействительности предписания.

Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания ответчик посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев доводы ответчика о том, что предписание от 18.01.2021 № 39 было обжаловано им в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и по данному заявлению возбуждено производство по делу № А53-27996/21, суд установил следующее.

Предписание № 39 от 08.01.2021 года не содержит положений, устанавливающих сроки обжалования данного предписания.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что заявление об оспаривании предписания № 39 от 18.01.2021 года было подано в суд 16.08.2021 года, тогда как трехмесячный срок на его обжалование истек 18.04.2021 года. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока ответчиком по делу № А53-27996/21 не заявлялось. Таким образом, ответчиком пропущен срок на обжалование предписания № 39 от 18.01.2021 года. Более того, ответчик с заявлением об оспаривании предписания № 39 от 18.01.2021 обратился в суд 16.08.2021, то есть после того, как административный орган подал заявление о привлечении ООО «Таганрогское ДРСУ» в ответственности за неисполнение данного предписания.

Данные действия ответчика, учитывая усеченный срок на привлечение лица к административной ответственности, свидетельствуют, по мнению суда, о затягивании процедуры привлечения его к административной ответственности и являются способом уклонения от ответственности.

Довод ответчика о том, что государственный строительный надзор посредством регионального государственного надзора в отношении реконструкции объектов капитального строительства осуществляется исключительно в процессе реконструкции и выдача предписания возможна только в ходе выполнения работ по реконструкции и только лицам, указанным в п. 15 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, - техническому заказчику, застройщику и лицу, осуществляемому строительство судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Вывод ответчика о том, что договорные отношения сторон по муниципальному контракту прекратились 21.01.2021 года, не соответствует действительности, так как решение Арбитражного суда от 21.05.2021 года по делу № А53-4161/2021, подтвердившее законность одностороннего отказа заказчика от договора строительного подряда, заключенного с ответчиком, вступило в законную силу 27.07.2021 года – с момента вынесения судом апелляционной инстанции постановления.

Кроме того, сам ответчик указывает на то, что договорные отношения сторон по муниципальному контракту прекратились 21.01.2021 года. Однако предписание № 39 датировано 18.01.2021 года, то есть в период действия муниципального контракта.

В связи с изложенным суд отклоняет данные доводы ответчика.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного ответчику правонарушения, квалификацию деяния по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 18.01.2021 № 39 установлен до 28.05.2021 (с учетом продления). Таким образом, последним днем срока привлечения ответчика к административной ответственности является 28.08.2021.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным назначить ООО «Таганрогское ДРСУ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области)

р/счет № <***> Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКТМО 60701000

КБК 85211601193010005140

к/счет 40102810845370000050

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Таганрогское ДРСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко