Постановление от 30 октября 2017 г. по делу № А03-12562/2016

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А03-12562/2016
г. Томск
30 октября 2017 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2017 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего И.И. Терехиной

судей: Киреевой О.Ю., Нагишевой О.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Хасанзяновым

при участии представителей:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Краевая туберкулезная больница №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (№07АП-8836/2017) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.08.2017 по делу № А03-12562/2016 (судья Ю.В.Овчинников) по иску акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Краевая туберкулезная больница №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 189 120,05 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Барнаульская горэлектросеть" (далее - АО "Барнаульская горэлектросеть") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению "Краевая туберкулезная больница № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКЛПУ "Краевая туберкулезная больница № 12 УФСИН по Алтайскому краю") о взыскании 189 120,05 руб. пени за период с 11.09.2014 по 23.03.2016, начисленной в связи с просрочкой оплаты энергии, потребленной в период с сентября 2014г. по февраль 2016г., 2 000 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решением арбитражного суда от 21.08.2017 (резолютивная часть объявлена 14.08.2017) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ФКЛПУ "Краевая туберкулезная больница №12 УФСИН по Алтайскому краю" в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование апелляционной жалобы податель ссылается на отсутствие финансовых средств для исполнения обязательств, так как ответчик является организацией, финансируемой из бюджета. В связи с отсутствием лимитов бюджетных средств ответчик не мог погасить задолженность по контрактам, соответственно, начисление неустойки истцом неправомерно.

АО "Барнаульская горэлектросеть" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, так как положения Закона об электроэнергетике носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, и конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере не учитывают. Исходя из принципа непрерывности договорных отношений по энергоснабжению (согласно п.п.2, 3 ст. 540 ГК РФ и п. 45 Основных положений), до согласования сторонами всех разногласий по заключавшимся государственным контрактам отношения сторон регулировались ранее заключенными контрактами. То обстоятельство, что соответствующее условие не содержится непосредственно в тексте государственных контрактов, не может аннулировать действие императивного принципа непрерывности. Довод ответчика о том, что обязанность по внесению оплаты на основании нового контракта возникала только с даты подписания нового контракта, а до даты его заключения не имелось оснований ни для применения неустойки, установленной ранее заключенным контрактом, ни для применения неустойки, установленной новым контрактом, основаны на неправильном толковании ответчиком норм Гражданского кодекса РФ. АО «Барнаульская горэлектросеть» в отзыве на жалобу заявило ходатайство о проведении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН по Алтайскому краю в отсутствие представителя истца.

Дело рассмотрено на основании ч.3 ст.156 АПК РФ без участия сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Материалами дела установлено, что между АО "Барнаульская горэлектросеть" (до изменения наименования - ОАО "Барнаульская горэлектросеть", ПАО "Барнаульская горэлектросеть") и ФКЛПУ "Краевая туберкулезная больница № 12 УФСИН по Алтайскому краю" заключены следующие государственные контракты:

- государственный контракт энергоснабжения для категории "прочие потребители" (бюджетные организации) № 929 от 03.09.2014 (далее - контракт от 03.09.2014). Согласно пункту 7.1 контракта от 03.09.2014, он распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.07.2014, и действует по 31.08.2014 включительно;

- государственный контракт энергоснабжения для категории "прочие потребители" (бюджетные организации) № 929 от 16.12.2014 (далее - контракт от 16.12.2014), с протоколом разногласий. Согласно пункту 7.1 контракта от 16.12.2014, он распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.10.2014, и действует по 31.12.2014 включительно;

- государственный контракт энергоснабжения для категории "прочие потребители" (бюджетные организации) № 929 от 11.03.2015 (далее - контракт от 11.03.2015), с протоколом разногласий, протоколом согласования разногласий. Согласно пункту 7.1 контракта от 11.03.2015, он распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2015, и действует по 30.06.2015 включительно;

- государственный контракт энергоснабжения для категории "прочие потребители" (бюджетные организации) № 929 от 23.12.2015 (далее - контракт от 23.12.2015), с протоколом разногласий, протоколом согласования разногласий. Согласно пункту 7.1 контракта от 23.12.2015, он распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.07.2015 и по 31.12.2015;

- государственный контракт энергоснабжения для категории "прочие потребители" (бюджетные организации) № 929 от 16.03.2016 (далее - контракт от 16.03.2016), с протоколом разногласий, протоколом согласования разногласий. Согласно пункту 7.1 контракта от 23.12.2015, он распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2016, и действует по 30.06.2016.

По условиям вышеперечисленных контрактов:

- АО "Барнаульская горэлектросеть" (энергоснабжающая организация, ЭСО) обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) ответчику, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а ФКЛПУ "Краевая туберкулезная больница № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (абонент) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п. 1.1);

- расчетным периодом для абонента является календарный месяц, в котором производится подача электрической энергии и мощности (п.5.7);

- оплата за потребленную электроэнергию по нерегулируемым ценам производится абонентом в следующем порядке: 30 % стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки, в месяце за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца; 40 % стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки, в месяце за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии, (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных абонентом в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной платы превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата (п. 5.8);

- объем электроэнергии (мощности), потребленной покупателем сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств, при отсутствии иных источников оплаты, оплачивается за счет собственных средств (п. 5.13).

Оплата за потребленную электроэнергию производилась ответчиком несвоевременно, с нарушением предусмотренных сроков оплаты.

В связи с допущенными просрочками оплаты электроэнергии, потребленной в период с сентября 2014г. по февраль 2016г., АО «Барнаульская горэлектросеть» начислило ответчику неустойку в общей сумме 189 120,05 руб. за период с 11.09.2014 по 23.03.2016, и обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности нарушения ответчиком сроков оплаты отпущенной электроэнергии и обоснованность начисления неустойки в установленном государственными контрактами размере, при этом не нашел оснований для освобождения казенного учреждения от гражданско-правовой ответственности за допущенное нарушение обязательства или для уменьшения размера его ответственности.

Выводы суда соответствуют материалам дела.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п.1 ст.539 ГК РФ).

Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Исходя из ст.329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

К отношениям, вытекающим из публичных договоров, заключенных на розничных рынках электрической энергии, применяются Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), а также Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

При этом действие положений Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ) распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона договоров энергоснабжения (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ).

Частью 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с абз. 8 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", потребитель или покупатель электрической энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплатившие электрическую энергию гарантирующему поставщику или производителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке, обязаны уплатить ему пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Факт нарушения сроков оплаты подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы ФКЛПУ "Краевая туберкулезная больница № 12 УФСИН по Алтайскому краю" о том, что обязанность по внесению оплаты на основании нового контракта возникала только с даты подписания нового контракта, а до даты его заключения не имелось оснований ни для применения неустойки, установленной ранее заключенным контрактом, ни для применения неустойки, установленной новым контрактом, основаны на неправильном истолковании ответчиком норм ГК РФ.

В соответствии со ст.425 ГК РФ, по общему правилу договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, однако стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Условие государственных контрактов о распространении их действия на ранее сложившиеся отношения определяет действие во времени всех иных условий контрактов, то есть, в том числе, и условий о порядке расчетов за потребляемую электроэнергию, и условий об уплате неустойки в случае нарушения сроков оплаты.

Поэтому следует признать, что, действуя своей волей и в собственном интересе, Учреждение приняло на себя обязанность уплачивать неустойку, которая сохранялась у него на протяжении всего времени действия государственных контрактов. Порядок оплаты и размер неустойки были установлены одинаковыми во всех заключенных государственных контрактах.

Согласно п.п.2, 3 ст.540 ГК РФ, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Пунктом 75 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ №530 от 31.08.2006 и действовавших на дату заключения государственного контракта № 929 от 15.03.2012, было установлено, что договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Договоры энергоснабжения (договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенные до вступления в силу настоящего документа, могут быть продлены при условии приведения их в соответствие с настоящим документом. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение об изменении или заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Действующим с 2012 года и в настоящее время п.45 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012, также установлено, что договор с гарантирующим поставщиком, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия потребитель (покупатель) не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если за 30 дней до окончания срока действия договора, заключенного на определенный срок, потребителем (покупателем) внесено предложение об изменении договора или заключении нового договора, то отношения сторон до изменения договора или до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Таким образом, исходя из принципа непрерывности договорных отношений по энергоснабжению, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что до согласования сторонами всех разногласий по заключавшимся государственным контрактам отношения сторон регулировались ранее заключенными контрактами. То обстоятельство, что соответствующее условие не содержалось непосредственно в тексте государственных контрактов (оно исключалось из текста контрактов при согласовании разногласий), не может аннулировать действие императивного принципа непрерывности и соответствующих норм ГК РФ и Основных положений № 442.

С учетом изложенного, довод подателя жалобы о том, что обязанность по внесению оплаты на основании нового контракта возникала только с даты подписания нового контракта, а до даты его заключения не имелось оснований ни для применения неустойки, установленной ранее заключенным контрактом, ни для применения неустойки, установленной новым контрактом, основаны на неправильном толковании ответчиком норм ГК РФ.

Утверждение ответчика о том, что до заключения государственных контрактов отсутствовала его вина в нарушении обязательства, поскольку контракты не могли быть внесены в реестр контрактов в соответствии с Законом № 44-ФЗ, ошибочны, так как данное обстоятельство не может рассматриваться в качестве объективного препятствия для своевременной оплаты услуг.

Ссылка учреждения на отсутствие его вины в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств для своевременной оплаты электроэнергии подлежит отклонению.

В силу ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как разъяснено в п.п. 15, 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками (исполнителями), судам следует исходить из того, что нормы статей 226, 227 БК РФ, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.

В рассматриваемом деле превышение лимитов было вызвано тем, что ответчиком была потреблена электроэнергия в большем объеме, чем установлено государственными контрактами. Вместе с тем особый порядок заключения договоров на поставку для государственных нужд не может являться основанием для освобождения Учреждения от обязанности оплатить фактически потребленный им объем энергии, а в случае просрочки оплаты – также и от гражданско-правовой ответственности в виде взыскания неустойки.

Принимая во внимание указанное выше, апелляционная жалоба по приводимым в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.08.2017 по делу № А03-12562/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий И.И. Терехина

Судьи О.Б. Нагишева

О.Ю. Киреева