Решение от 21 мая 2023 г. по делу № А56-119648/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119648/2022
21 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель - Первый заместитель прокурора Ленинградской области в защиту:

1) неопределенного круга лиц

2) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (ИНН 7805365021)

К заинтересованному лицу/ответчик - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН 7841417074)

Третье лицо – ООО «СТРОЙТЕХНОЛОГИЯ» (ИНН <***>)


Об оспаривании приказа от 06.11.2019 № 54-ПР


при участии

от истца (заявителя) – ФИО2 (служебное удостоверение)

от СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ – ФИО3 не допущена к участию в судебном заседании ввиду отсутствия документов, подтверждающих полномочия

от СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ - ФИО4 (дов-ть от 13.10.2022)

третье лицо – ФИО5 (дов-ть от 23.01.2023)

установил:

Первый заместитель прокурора Ленинградской области (далее – Прокурор, Прокуратура, заявитель) с соблюдением установленного срока обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ к СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – Управление, заинтересованное лицо, административный орган, Росприроднадзор) с заявлением о признании незаконным с момента его издания приказа от 06.11.2019 № 54-ПР «О переоформлении лицензии» (далее - Приказ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «СТРОЙТЕХНОЛОГИЯ» (далее - Общество).

В судебном заседании представители явившихся лиц дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 69, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, приказом Росприроднадзора от 06.11.2019 № 54-ПР ООО «СТРОЙТЕХНОЛОГИЯ» переоформлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности на земельном участке с кад.№ 47:23:0319001:111 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский р-он, вблизи дер. Бор, и земельном участке с кад.№ 47:23:0319001:234 по адресу Ленинградская область, Гатчинский р-он, Пудомягское сп.

В рамках проведенной проверки по вопросу исполнения Управлением требований земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами и лицензирования отдельных видов деятельности при предоставлении лицензии Обществу, Прокуратурой было установлено, что на указанных земельных участках Обществом осуществляется деятельность по обработке и утилизации отходов.

Вместе с тем на указанных участках Прокуратурой не было обнаружено объектов капитального строительства, что, по мнению последней, свидетельствует о несоответствии Общества лицензионным требованиям.

В рамках проверки Прокуратурой также было установлено, что земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разращённого использования – для ведения крестьянского хозяйства, а действующим законодательством не допускается осуществление деятельности по обращения с отходами на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства отражены в акте осмотра от 31.08.2022 и в отчете по форме 2-ТП за 2021 год, предоставленным Обществом в СЗМУ Росприроднадзора.

В связи с изложенным прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ):

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) включена в перечень видов деятельности, на которые требуются предоставление лицензии.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290 (далее – Положение № 2290).

В соответствии с 3 Положения № 2290 в зависимости от видов деятельности к соискателям лицензии предъявляются различные требования.

Материалами дела подтверждается, что спорная деятельность Обществом осуществлялась на земельных участках с кадастровыми номерами 47:23:0319001:111, 47:23:0319001:234.

Вместе с тем указанные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют вид размешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства (доказательства обратного отсутствуют).

Как следует из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения. Согласно требованиям пункта 2 указанной статьи, земли, определенных категорий, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из положений пунктов 1, 4 статьи 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.1 п.3 ч.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

Ввиду вышеизложенного действующим законодательством не допускается осуществление деятельности по утилизации строительных отходов на землях сельскохозяйственного назначения.

Ссылка Управления на то обстоятельство, что согласно Положению № 2290 в компетенцию уполномоченного органа оценка категорий земель при выдаче (переоформлении) лицензий не входит, судом отклоняется в силу следующего.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно данному классификатору деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления возможна только на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования - специальная деятельность.

Суд полагает, что Управление не имело правовых оснований игнорировать данные положения действующего законодательства при осуществления проверки длительности Общества в рамках переоформления соответствующей лицензии.

Ссылка на Управление на пропуск Прокуратурой срока на обжалование ненормального правового акта судом также отклоняется.

Как следует с ч .4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается, что лицензионное дело Общества поступило в Прокуратуру 30.08.2022, при этом в арбитражный суд рассматриваемое заявление было подано 25.11.2022.

Таким образом, установленный АПК РФ срок на обжалование Прокуратурой не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах Приказ следует признать недействительным.

Ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия (см. Постановление Верховного Суда РФ от 17.10.2016 N 309-АД16-10395 по делу N А60-16466/2015).

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.приказ от 06.11.2019 № 54-ПР о переоформлении лицензии, принятый СЕВЕРО-ЗАПАДНЫМ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – признать недействительным с момента принятия.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.