Решение от 10 января 2024 г. по делу № А14-17037/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-17037/2023

«10» января 2024 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кочеткова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – управление Росреестра по Воронежской области, заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 10.10.2023 указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Материалы дела размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законом порядке.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 АПК РФ.

От арбитражного управляющего 26.10.2023 по системе электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявленные требования, в котором арбитражный управляющий, признавая факт совершенного правонарушения, указывает на то, что вменяемые ему административным органом правонарушения являются малозначительными.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с частью 3 указанной статьи.

05.12.2023 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу. Данное решение размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует следующее.

На основании ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области при рассмотрении: определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.07.2023, определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 26.07.2023, определения о продлении срока проведения административного расследования от 25.08.2023, копии определения арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2020 (резолютивная часть оглашена 05.10.2020) по делу № А14-3422/2020, копии решения арбитражного суда Воронежской области от 05.03.2021 (резолютивная часть оглашена 01.03.2021) по делу № А14-3422/2020, копии определения арбитражного суда Воронежской области от 22.10.2021 по делу № А14-3422/2020, копии финального отчета № 315349 от 29.10.2021, копии финального отчета № 273499 от 28.07.2021, копии определения арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2022 по делу № А14-3422/2020, скриншота с сайта kad.arbitr.ru по делу № А14-3422/2020, письма от 04.08.2023 исх. № 08-14482-РИ/23, жалобы представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 б/н б/д (вх. № ОГ-1635/23 от 20.07.2023) и аналогичной жалобы б/н б/д (вх. № ОГ-1785/23 от 09.08.2023), пояснений временного, конкурсного управляющего ООО «ПромРесурс» ФИО1 от 03.08.2023 исх. № 200 (вх. № 12427/02/23 от 09.08.2023), при ознакомлении с информацией, размещенной в ЕФРСБ в отношении ООО «ПромРесурс», непосредственно обнаружено следующее.

Определением арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2020 (резолютивная часть оглашена 05.10.2020) по делу № А14-3422/2020 ООО «ПромРесурс» (<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО1.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 05.03.2021 (резолютивная часть оглашена 01.03.2021) по делу № А14-3422/2020 ООО «ПромРесурс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утверждена ФИО1

Определением арбитражного суда Воронежской области от 22.10.2021 по делу № А14-3422/2020 производство по делу о признании несостоятельным (банкротом) ООО «ПромРесурс» прекращено.

Согласно определению арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2020 по делу № А14-3422/2020 процедура наблюдения в отношении ООО «ПромРесурс» введена 05.10.2020 (с даты оглашения резолютивной части).

Из решения арбитражного суда Воронежской области от 05.03.2021 по делу № А14-3422/2020 следует, что процедура конкурсного производства в отношении ООО «ПромРесурс» открыта 01.03.2021 (с даты оглашения резолютивной части).

Однако из финального отчета № 273499 от 28.07.2021, размещенного в ЕФРСБ, следует, что процедура наблюдения в отношении ООО «ПромРесурс» введена 12.10.2020, процедура конкурсного производства в отношении должника открыта 05.03.2021.

Определением арбитражного суда Воронежской области от 22.10.2021 по делу № А14-3422/2020 производство по делу о признании несостоятельным (банкротом) ООО «ПромРесурс» прекращено.

Однако из финального отчета № 315349 от 29.10.2021, размещенного в ЕФРСБ, следует, что процедура конкурсного производства в отношении ООО «ПромРесурс» прекращена 28.02.2022.

Из определения арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2022 по делу № А14-3422/2020 следует, что суд определил перечислить арбитражному управляющему ФИО1 180 000,00 руб. из денежных средств, внесенных ООО «Управление механизации и автотранспорта ММУС» на депозитный счет арбитражного суда Воронежской области по платежному поручению от 15.06.2020 № 2378 для финансирования процедуры банкротства ООО «ПромРесурс».

Однако из финального отчета № 273499 от 28.07.2021, размещенного в ЕФРСБ, следует, что источником покрытия судебных расходов в процедуре наблюдения являются средства должника.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. п. 6.1, 6.2, 6.5 ст. 28 Федерального закона временный, конкурсный управляющий ООО «ПромРесурс» ФИО1 не исполнила обязанность по отражению в финальном отчете № 273499 от 28.07.2021, в финальном отчете № 315349 от 29.10.2021, размещенных в ЕФРСБ, достоверных сведений, а именно:

- в финальном отчете № 273499 от 28.07.2021 указано, что процедура наблюдения в отношении ООО «ПромРесурс» введена 12.10.2020 (вместо 05.10.2020), процедура конкурсного производства в отношении должника открыта 05.03.2021 (вместо 01.03.2021);

- в финальном отчете № 315349 от 29.10.2021 указано, что процедура конкурсного производства в отношении ООО «ПромРесурс» прекращена 28.02.2022 (вместо 22.10.2021);

- в финальном отчете № 273499 от 28.07.2021 указано, что источником покрытия судебных расходов в процедуре наблюдения являются средства должника, однако ООО «Управление механизации и автотранспорта ММУС» на депозитный счет арбитражного суда Воронежской области по платежному поручению от 15.06.2020 № 2378 для финансирования процедуры банкротства ООО «ПромРесурс» перечислило денежные средства в размере 180 000, руб.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 05.03.2021 (резолютивная часть оглашена 01.03.2021, решение размещено на сайте kad.arbitr.ru 11.03.2021) по делу № А14-3422/2020 ООО «ПромРесурс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство.

При анализе информации, содержащейся в ЕФРСБ, установлено, что временный управляющий ООО «ПромРесурс» ФИО1 28.07.2021 разместила сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет) в отношении ООО «ПромРесурс», то есть с нарушением установленного Федеральным законом срока.

В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. п. 6.1, 6.2 ст. 28 Федерального закона временный управляющий ООО «ПромРесурс» ФИО1 действовала недобросовестно и неразумно, а именно: включила в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет) в отношении ООО «ПромРесурс» с нарушением срока, установленного Федеральным законом, сообщение включено 28.07.2021, а должно быть включено не позднее 22.03.2021.

Уведомлением от 28.08.2023 исх. № 08-15930-ОК/23 арбитражный управляющий ФИО1 приглашалась 27.09.2023 к 10:00 в Управление для дачи объяснений по вопросу исполнения обязанностей временного, конкурсного управляющий ООО «ПромРесурс» и составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

22.09.2023 б/н (вх. № 14687/02/23 от 22.09.2023) от арбитражного управляющего ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенное на 27.09.2023 в 10 ч. 00 мин., в ее отсутствие.

27.09.2023 в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1 уполномоченным должностным лицом Управления ФИО4. составлен протокол об административном правонарушении № 00553623 по основаниям ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные в том числе, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении финансового управляющего ФИО1 были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным составом, то есть для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие.

Как указывалось выше, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), независимо от того, наступили ли какие-либо последствия.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал на то, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. То есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражных управляющих к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу п. 6.1 ст. 28 Федерального закона не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения, в том числе источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве.

Согласно п. 6.2 ст. 28 Федерального закона по результатам наблюдения соответствующее сообщение в числе прочих должно содержать следующие сведения: даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры.

В соответствии с п. 6.5 ст. 28 Федерального закона по результатам конкурсного производства соответствующее сообщение в числе прочих должно содержать следующие сведения: даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры.

Согласно п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с п. 6.1 ст. 28 Федерального закона не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

В силу п. 6.2 ст. 28 Федерального закона по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

В рассматриваемом случае указанные требования законодательства арбитражным управляющим ФИО1 в полном объеме соблюдены не были.

Таким образом, арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В отзыве на рассматриваемое заявление о привлечении к административной ответственности арбитражный управляющий ФИО1 просила признать совершенные правонарушения малозначительными, ссылаясь на то, что в финальном отчете №315349 от 29.10.2021 дата прекращения конкурсного производства указана 28.02.2022 в связи с технической ошибкой; в финальном отчете №273499 от 28.07.2021, размещенном в ЕФРСБ, указано, что источником покрытия судебных расходов в процедуре наблюдения являются средства должника, поскольку на дату процедуры наблюдения предполагалось погашение расходов за счет имущества должника; отчет о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО «Промресурс» был опубликован за пределами установленного срока, при этом арбитражным управляющим факт пропуска срока публикации был обнаружен самостоятельно, после чего отчет был опубликован.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области не представило.

При формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения, допущенное арбитражным управляющим нарушение само по себе не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда интересам граждан, общества и государства; не содержит угрозы причинения вреда в будущем; не повлекло неблагоприятных последствий, интересы конкурсных кредиторов не нарушены.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд считает, что в данном случае превентивная цель административного наказания, установленная ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, может быть достигнута без применения в отношении арбитражного управляющего административного наказания.

В рассматриваемом случае указанная цель достигнута возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего.

Кроме того, при применения ст. 2.9 КоАП РФ будут достигнуты и реализованы цели и принципы административного наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статьи 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, учитывая, что ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим, возложенных на него обязанностей не повлекло за собой убытки должника либо его кредиторов, не нарушило права кредиторов, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, правонарушение, совершенное арбитражным управляющим, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит существенных опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла, суд признает допущенные арбитражным управляющим нарушения малозначительными.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая, что в соответствии со ст. 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 3 статьи 14.13, статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, г. Воронеж к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, отказать, объявив арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья А.В. Кочетков