Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А15-7108/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7108/2022
12 сентября 2023 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ЭнергоПрогресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным решения, изложенного в письме от 02.11.2022 №51.17/11090/22, об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию административного корпуса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:88, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, Юго - Восточная промзона, ул. Октябрьская, кв-л Дзержинец, и обязании выдать такое разрешение,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ЭнергоПрогресс" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 02.11.2022 №51.17/11090/22, об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию административного корпуса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:88, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, Юго - Восточная промзона, ул. Октябрьская, кв-л Дзержинец, и обязании выдать такое разрешение.

В обоснование требований общество указывает, что на арендуемом по договору аренды от 04.09.2018 №35 земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:88, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, Юго - Восточная промзона, производственная база РСП, ул. октябрьская, кв-л Дзержинец, находятся административные здания и складские помещения, принадлежащие ему на праве собственности. В связи с намерением провести реконструкцию одного из ветхих корпусов, в управление было подано заявление о согласовании и выдаче разрешения на реконструкцию административного корпуса. Однако управление письмом от 02.11.2022 отказало в выдаче такого разрешения в отсутствие на то законных оснований.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Протокольным определением отклонено устное ходатайство представителя общества об отложении судебного разбирательства до рассмотрения администрацией г.Махачкалы обращения общества от 07.08.2023 об отзыве исполнительного листа о сносе реконструируемого объекта, поскольку суд не усмотрел обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в данном судебном заседании.

Управление, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на заявление в удовлетворении требований общества просит отказать, поскольку к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства не были приложены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.03.2022 общество обратилось в управление с заявлением о согласовании и выдаче разрешения на реконструкцию административного корпуса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:88, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, юго-Восточная промзона, ул. октябрьская, кв-л Дзержинец.

К заявлению приложено проектное предложение и договора аренды от 04.09.2018 №35.

Письмом от 11.04.2022 №51.07/3132/82 управление сообщило обществу о том, что для рассмотрения возможности выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо дополнить пакет представленных документов в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Письмом от 24.10.2022 №1289/ЭП общество направило в адрес управления градостроительный план земельного участка.

Письмом от 02.11.2022 №51.07/11090/22 управление сообщило обществу, что ему отказано в выдаче разрешения на реконструкцию административного корпуса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:88, отказано ввиду отсутствия проектной документации.

Не согласившись с указанным решением управления, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Из оспариваемого отказа управления следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию административного корпуса явилось представление неполного пакета документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ. в частности отсутствие проектной документации.

Доказательства представления в управление проектной документации обществом в суд не представлено.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.12.2022 по делу №А15-7214/2021 удовлетворены требования администрация г.Махачкалы к обществу о признании самовольной постройкой и обязании снести за счет собственных средств капитальное строение - железобетонный каркас на уровне четвертого этажа размерами 15х18, высотой 14 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером о5:40:000080:88 по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, в Юго-восточной промзоне.

При этом судами установлено, что земельный участок, на котором общество возвело самовольное строение в виде объекта капитального строительства, предоставлен ему в целях использования для обслуживания подстанции и уже существующих строений, а не для целей строительства спорного объекта - административного здания.

В силу статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований общества, поскольку оно не может требовать выдачу разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, признанного судом самовольной постройкой и подлежащей сносу.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ЭнергоПрогресс" (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев