Решение от 31 января 2021 г. по делу № А34-12773/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12773/2019
г. Курган
31 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 января 2021 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Товарищества собственников жилья «Атлант» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган»,

об оспаривании предписания,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.09.2019, ФИО3, председатель ТСЖ, протокол от 21.03.2017

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 2.07.2020

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 31.12.2020

установил:

Товарищество собственников жилья «Атлант» (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция) об устранении выявленных нарушений от 19.08.2019 № 03264.

В обоснование данного требования заявитель, с учетом уточнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал, что не допускал нарушений части 7 статьи 162, части 3 статьи 161, части 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), указанных в предписании, поскольку в период с июля 2018 по июль 2019 осуществлял фактическое управление общим имуществом многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Алексеева в г. Кургане (далее также – МКД). Указал, что управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» в этот период управление не осуществляла. После избрания собственниками помещений МКД 28.06.2018 способа управления – управляющей организацией, ТСЖ, тем не менее, ликвидировано не было и продолжало фактическое управление. Документы, связанные с управлением общим имуществом МКД, были переданы ТСЖ в адрес управляющей организации ООО «Новая Волна Курган» в июле 2019 после того, как вступил в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым решение общего собрания собственников МКД, изложенное в протоколе от 28.06.2018, было признано законным. В связи с этим, по мнению заявителя, возложение на него обязанности произвести перерасчет платы за жилое помещение за период с июля 2018 по июль 2019 является незаконным.

В судебном заседании представители ТСЖ на своем требовании настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что заявитель не имел права на взимание платы с собственников указанного МКД в период с июля 2018 по июль 2019, поскольку решением собственников МКД от 28.06.2018 был избран способ управления – управляющей организацией и соответственно с 1.07.2018 деятельность ТСЖ по управлению МКД прекращена. Сам факт осуществления ТСЖ деятельности по управлению МКД с июля 2018 по июль 2019 правового значения не имеет, поскольку в этот период законного права на её осуществление у ТСЖ не было. Полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «Новая Волна Курган» в судебном заседании поддержал правовую позицию ГЖИ, указал также, что в указанный период управление общим имуществом МКД осуществляло общество, просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения жительницы дома № 9 по ул. Алексеева в г. Кургане от 23.07.2019 (т.1, л.д. 53-54), в котором указывалось, что счета на оплату жилого помещения поступают и от ТСЖ и от ООО «Новая Волна Курган», заместителем начальника ГЖИ вынесении приказ от 2.08.2019 № 03264 о проведении в отношении Товарищества собственников жилья «Атлант» внеплановой документарной проверки в период с 2.08.2019 по 19.08.2019 (т.1, л.д. 64).

Объектом проверки являлся жилой дом № 9 по ул. Алексеева в г. Кургане.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки от 19.08.2019 № 03264 (т.1, л.д. 63), из которого следует, что ТСЖ нарушены положения части 7 статьи 162, части 3 статьи 161, части 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, которые выражены в следующем.

Как установлено проверкой, ТСЖ «Атлант» производило начисление платы за содержание жилого помещения с июля 2018 по июль 2019 собственникам жилых помещений (с 61 по 119 квартиру) данного МКД. Вместе с тем, 28.06.2018 собственниками помещений данного МКД выбран способ управления - ООО «Новая Волна Курган», решение собственников реализовано, законность решения собственников подтверждена судебными актами суда общей юрисдикции. Таким образом, с 1.07.2018 к управлению МКД обязано приступить ООО «Новая Волна Курган», а деятельность ТСЖ, по мнению ГЖИ, с 1.07.2018 прекращена и начисление платы за жилое помещение с июля 2018 по июль 2019 в адрес собственников (с 61 по 119 квартиру) ТСЖ производило неправомерно.

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 19.08.2019 № 03264 об устранении выявленных нарушений (т.1, л.д. 62), которым ТСЖ предписано в срок до 27.09.2019 произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения собственникам жилых помещений (с 61 по 119 квартиру), находящихся в многоквартирном доме № 9 по ул. Алексеева в г. Кургане, с июля 2018 по июль 2019 включительно. Предоставить в инспекцию документы, подтверждающие факт устранения нарушения.

Не согласившись с данным предписанием ГЖИ от 19.08.2019 № 03264, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 3 Положения № 493).

На основании указанных норм права, а также руководствуясь Положением о государственной жилищной инспекции Курганской области с учётом того обстоятельства, что контрольные мероприятия проводились в отношении порядка взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги с граждан жилого дома, суд приходит к выводу о наличии у инспекции полномочий по принятию оспариваемого предписания.

Как следует из материалов дела, до 28.06.2018 управление общим имуществом МКД № 9 по ул. Алексеева в г. Кургане (с 61 по 119 квартиру) осуществлялось ТСЖ «Атлант».

Управление общим имуществом данного МКД в отношении собственников остальной части квартир осуществляло ООО «Новая Волна Курган» на основании договора управления (лицензия № 045000006 от 2.04.2015, МКД включен в реестр лицензий 27.05.2016, выписка из системы ГИС ЖКХ, т.1, л.д. 115-116).

На основании решения общего собрания собственников недвижимости данного МКД от 28.06.2018, оформленного протоколом № 1 (т.3, л.д. 22-25) собственниками приняты решения: о выборе способа управления МКД - управляющей организацией – ООО «Новая Волна Курган»; не выбирать в качестве управления – ТСЖ «Атлант»; утвердить условия договора управления с ООО «Новая Волна Курган»; не расторгать договор управления с ООО «Новая Волна Курган»; расторгнуть договор управления с ТСЖ «Атлант».

На основании решения Курганского городского суда от 14.01.2019 по делу № 2-325/19 (т.1, л.д. 96-102) решения собрания собственников помещений МКД по адресу <...>, оформленные протоколом от 28.06.2018, признаны недействительными.

Апелляционным определением от 16.04.2019 Курганского областного суда (т.1, л.д. 103-110) решение Курганского городского суда от 14.01.2019 отменено, в удовлетворении исковых требований о признании недействительными решений общего собрания собственников жилых помещений МКД по ул. Алексеева, 9 в г. Кургане, оформленных протоколом от 28.06.2018 № 1, отказано.

ГЖИ, выдавая ТСЖ оспариваемое предписание, полагала, что в связи с изложенным ТСЖ прекратило свою деятельность по управлению общим имуществом с 1.07.2018, а управляющая компания ООО «Новая Волна Курган» с этого момента приобрела право управления имуществом МКД (квартиры с 61 по 119).

В связи с чем, ГЖИ пришла к выводу, что с июля 2018 по июль 2019 ТСЖ предъявляло плату за жилое помещение собственникам (квартиры с 61 по 119) неправомерно.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

На основании частей 3, 9 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из указанных норм права следует, что способ управления МКД может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, которое является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из указанных норм также следует, что МКД не может управляться одновременно и управляющей организацией и товариществом собственников жилья.

Кроме того, в силу части 3.1 статьи 161 ЖК РФ при прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество, кооператив в течение трех рабочих дней с даты принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления таким домом обязаны передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, либо в случае выбора непосредственного способа управления многоквартирным домом собственнику помещения в многоквартирном доме, указанному в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком многоквартирном доме.

В соответствии с частью 8 статьи 135 ЖК РФ в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании частей 1, 7 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

На основании части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

На основании части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Из указанных норм права следует, что ТСЖ при принятии собственниками решения об изменении способа управления на управление управляющей организацией обязано прекратить управление МКД и в течение трех рабочих дней с даты принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления таким домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы управляющей организации вне зависимости от дальнейшего обжалования решения собственников помещения об изменении способа управления в судебном порядке.

А, кроме того, в этом случае ТСЖ в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения собственниками представляет в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в установленном порядке.

Управляющая организация в этом случае обязана приступить к управлению МКД с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Как указывалось выше, решением собственников МКД № 9 по ул. Алексеева в г. Кургане от 28.06.2018, оформленного протоколом собрания № 1, законность которого подтверждена судебным актом суда общей юрисдикции от 16.04.2019, был изменен способ управления МКД с ТСЖ на управление управляющей организацией ООО «Новая Волна Курган».

В рассматриваемом случае МКД № 9 по ул. Алексеева в г. Кургане на момент принятия собственниками решения от 28.06.2018 об избрании (изменения) способа управления на управление управляющей организацией уже был включен в реестр лицензий, как МКД, находящийся в управлении ООО «Новая Волна Курган» (выписка из системы ГИС ЖКХ, т.1, л.д. 114-116).

Таким образом, в данном случае ООО «Новая Волна Курган» обязано было приступить к управлению общим имуществом МКД с момента принятия собственниками решения об изменении способа управления (28.06.2018), а ТСЖ (заявитель) обязано было прекратить управление общим имуществом МКД с этого момента (28.06.2018).

При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что с июля 2018 по июль 2019 ТСЖ (заявитель) неправомерно предъявляло собственниками квартир (с 61 по119) данного МКД плату за жилое помещение, поскольку не имело права осуществлять управление общим имуществом МКД в этот период.

Доводы заявителя, в силу изложенного, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

В связи с этим, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя в сфере его экономической деятельности.

На основании изложенного, заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев