Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А23-1708/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1708/2021
25 мая 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2021

Полный текст решения изготовлен 25.05.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Меганефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 625061, <...>)

к Западному межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1176733012939, ИНН <***>, 214014, <...>) в лице территориального отдела по Калужской области (248016, <...>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 19.01.2021 № 10, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Меганефть" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Западному МУГАДН ЦФО ФСНСТ в лице территориального отдела (далее - отдел, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 25.02.2021 № 40 АА № 002908 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В обоснование требования заявитель указывает на ненадлежащее извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствия события правонарушения.

Управление представило копии материалов проверки и отзыв, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Отделом на основании распоряжений от 12.01.2021 № 003 и от 29.01.2021 № 004 проведено обследование (осмотр) автомобильных дорог Р-92 «Калуга-Перемышль-Белев-Орёл» (на участке от км. 11+202 по км. 42+719) и Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль (на участке с км. 9+672 по км. 57+376) на предмет соблюдения требований транспортного законодательства при их ремонте и содержании.

Установлено наличие информационных щитов, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности в полосе отвода автомобильной дороги, о чём составлены акты контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения от 29.01.2021 №№ Д-003, Д-004.

Уведомлением от 09.02.2021 № 101 обществу сообщено о дате (24.02.2021), времени (10:00) и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данное почтовое отправление (ШПИ 24801651061972) прибыло в место вручения 16.02.2021 и вручено адресату 25.02.2021.

Вместе с тем, данное уведомление с припиской «Добрый день! Руководствоваться уведомлением № 101 от 09.02.2021, с датой вызова в управление 24 февраля в 10:00» также направлялось 10.02.2021 на адрес электронной почты ooomeganeft@mail.ru, указанный в разделе «контактная информация» на сайте общества

Старшим инспектором отдела управления 25.02.2021 (в 14:00) за № 40АА№002908 в отношении общества в отсутствие его представителей составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В протоколе указано, что рассмотрение дела состоится 25.02.2021 в 16:00.

Копия протокола направлена по почте 25.02.2021.

Старшим инспектором отдела управления 25.02.2021 (в 16:00) за № 40АА№002908 в отношении общества в отсутствие его представителей вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В постановлении указано, что представитель общества для подписания постановления 24.02.2021 не явился.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 13.8 ТР ТС 014/2011 в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается, в частности, установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В соответствии с пп. 6 п. 9 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения (утвержден Приказом Минтранса России от 18.08.2020 № 313) в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, запрещается установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Довод общества о том, что щиты были установлены в рамках государственного контракта, расторжение которого в настоящее время оспаривается в арбитражном суде, отклоняется, как не подкрепленный документально. Более того, само по себе наличие в суде спора по факту расторжения контракта не продляет его действие, в том числе в части права размещать щиты в полосе отвода автодороги.

При таких обстоятельствах событие нарушения суд считает установленным.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Довод заявителя о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола опровергается, т.к. общество было надлежаще извещено по электронной почте. Документально подкрепленных заявлений о том, что сайт www.meganeft.ru (стартовая страница которого заканчивается разделом «контактная информация» с указанием адреса электронной почты ooomeganeft@mail.ru и юридического адреса общества, совпадающего с его же адресом в ЕГРЮЛ) принадлежит иному лицу, заявителем не представлено.

Вместе с тем общество было извещено о составлении протокола на 24.02.2021 10:00. Протокол же, как следует из его датировки, составлен 25.02.2021 в 14:00. Об этих дате и времени составления протокола общество не извещалось.

Более того, извещение о дате рассмотрения дела (вынесения постановления), назначенном на 25.02.2021 в 16:00, сделано непосредственно по тексту протокола (от 25.02.2021 14:00), который направлен обществу почтой. Доказательств извещения общества о дате, времени и месте рассмотрения дела иным способом материалы дела не содержат.

Указанное признаётся судебной практикой существенным и невосполнимым нарушением.

Ввиду чего заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО ФСНСТ от 25.02.2021 № 40АА002908 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Меганефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 625061, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков