Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А55-20649/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2018 года

Дело №

А55-20649/2017

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 07-13 февраля 2018 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Веста-М»,

к Администрации городского округа Самара,

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Департамента градостроительства г.о. Самара

Общества с ограниченной ответственностью «Аренда-Сервис»,

Общества с ограниченной ответственностью «Мира»

о признании незаконным постановления и обязании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 19.07.2017,

от Администрации городского округа Самара – ФИО4, по доверенности от 09.01.2018,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – ФИО4, по доверенности от 28.12.2017, ФИО5, по доверенности от 28.12.2017,

от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,

установил:

ООО «Веста-М» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, в котором просило:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка и несовершении юридически значимых действий, направленных на передачу имущества в собственность заявителю;

- обязать Администрацию городского округа Самара и Департаментуправления имуществом городского округа Самара в рамках своих полномочий в 30-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителяпутем принятия решения о предоставлении ООО «Веста-М» в собственностьземельного участка с кадастровым номером 63:01:0714001:14, находящегося по адресу:Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. ФИО6, 64а, и заключениядоговора купли-продажи указанного земельного участка;

- признать незаконным действие Администрации городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в вынесении постановления Администрации городского округа Самара №642 от 24.07.2017 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Веста-М» в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. ФИО6, 64А»;

- обязать Администрацию городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара в рамках своих полномочий в 30-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем решения о предоставлении ООО «Веста-М» в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0714001:14, находящегося по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. ФИО6, 64А, и заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 02.11.2017 Арбитражный суд Самарской области объединил по ходатайству заявителя судебные дела № А55-20649/2017 и №А55-23031/2017 в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением судебному делу № А55-20649/2017.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 13 февраля 2018 года.

В судебном заседании от представителя заявителя поступило письменное ходатайство о частичном отказе от заявленных требований в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка и несовершении юридически значимых действий, направленных на передачу имущества в собственность заявителю.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление о частичном отказе от заявленных требований необходимо удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.49 АПК РФ истец вправе отказаться от иска до принятия арбитражным судом решения.

Исходя из положений п.4 части 1 ст.150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Учитывая, что заявленный отказ от заявления не нарушает прав и законных интересов сторон и других лиц, а также не противоречит законам и иным нормативным актам, его необходимо принять и производство по делу в этой части прекратить.

В ходе судебного заседания после перерыва от заявителя поступило устное ходатайство об уточнении заявленных требований в части признания незаконным постановления Администрации г.о. Самара № 642 от 24.07.2017 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Веста-М» в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. ФИО6, 64А».

Судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 02.12.2015 между ООО «Аренда-Сервис» и ООО «Веста-М» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества: нежилое здание, площадь 2325,50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. ФИО6, д. 64а, кадастровый номер 63:01:0714001:7394 (т.1 л.д.66-67).

Право собственности на указанное здание зарегистрировано за ООО «Веста-М» 08.12.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т.1 л.д.39).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.07.2017 следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0714001:14, общей площадью 1266 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. ФИО6, 64А, поставлен на государственный кадастровый учет 09.03.2004. Разрешенное использование – под нежилое помещение, используемое под спортивно-досуговый центр (т.1 л.д.32-38).

05.07.2016 ООО «Веста-М» обратилось с заявлением на имя Главы городского округа Самара через Департамент градостроительства г.о.Самара о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1266 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. ФИО6, 64А (т.1 л.д.51-53).

Постановлением № 642 от 24.07.2017 Администрация г.о.Самара отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (т.1 л.д. 70).

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.6 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД (ред. от 11.11.2016) «О земле» (принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005 г.) управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

С учетом изложенного администрация городского округа Самара и департамент по управлению имуществом г.о. Самара являются надлежащими ответчиками по данному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Довод Администрации о том, что земельный участок фактически используется для размещения объекта незавершенного строительства, технические характеристики которого не соответствуют техническим характеристикам нежилого здания, принадлежащего ООО «Веста-М», судом признается необоснованным.

Здание с кадастровым номером 63:01:0714001:7394, принадлежащее ООО «Веста-М», было реконструировано. То есть заявителем не был построен новый объект капитального строительства, а было реконструировано здание, принадлежащее заявителю на праве собственности, объект права в данном случае остается неизменным, следовательно ООО «Веста-М» является собственником здания, расположенного на истребуемом земельном участке.

Кроме того, данный довод не имеет правового обоснования, так как среди оснований для отказа в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ отсутствует основание, по которому на земельном участке должно находиться здание в неизменном виде. Перечень оснований для отказа, указанный в ст. 39.16 ЗК РФ является закрытым.

Довод Администрации о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка заключен договор аренды с иным лицом, судом также признается необоснованным.

Из материалов дела следует, что срок действия договора аренды от 04.02.2003 № 012738з на момент составления акта осмотра от 29.11.2016 истек (т.2 л.д.47-48,101). В материалы дела представлено заявление ООО «Аренда-Сервис» от 28.06.2016 о расторжении договора аренды (т.23 л.д.102). Таким образом, на дату вынесения постановления от 24.07.2017 договор аренды уже не действовал, в связи с чем, пункт 2 ст. 39.16 ЗК РФ также не может быть указан в качестве основания для отказа.

Заявитель является законным пользователем спорного земельного участка. Применительно к положениям, предусмотренным пп.2 п.1 ст.39.1, пп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст. 39.17 ЗК РФ заявителем в департамент управления имуществом городского округа Самара были представлены все документы, необходимые для предоставления в собственность ООО «Веста-М» испрашиваемого земельного участка.

Департаментом и Администрацией наличие законных оснований для отказа Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст.ст.39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ не доказано.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на Администрацию городского округа Самара в связи с принятием указанным органом оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказ Общества с ограниченной ответственностью «Веста-М» от заявленных требований в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка и несовершении юридически значимых действий, направленных на передачу имущества в собственность заявителю, принять. Производство по делу в этой части прекратить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара № 642 от 24.07.2017 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Веста-М» в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. ФИО6, 64А».

Обязать Администрацию городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0714001:14, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. ФИО6, 64А.

Взыскать с Администрации г.о. Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Веста-М» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Веста-М» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1