Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А06-6314/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6314/2021
г. Астрахань
22 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эталон"

к Администрации Советского района г. Астрахани

о признании недействительным распоряжения от 24.06.2021 года 3176 «Об утверждении Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация»;

об обязании исключить из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация,

Заинтересованное лицо: Служба жилищного надзора Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2021 г. (диплом);

от Администрации Советского района г. Астрахани: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 15.12.2020 г. (диплом);

от Службы жилищного надзора Астраханской области: не явился, извещен;


ООО "Эталон" обратилось в суд с заявлением к Администрации Советского района г. Астрахани о признании недействительным распоряжения от 24.06.2021 года 3176 «Об утверждении Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация»; об обязании исключить из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация.

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц участвующих в деле, судебное заседание проведено в отсутствии представителя Службы жилищного надзора Астраханской области извещенного надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Советского района г. Астрахани был проведен открытый конкурс (№160221/5809350/01 от 14.04.2021 года, информация о нем была размещена на сайте https://torgi.gov.ru/ по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам:<...>, <...> и <...>.

По итогам рассмотрения заявок ООО «Эталон» признано победителем открытого конкурса по лотам 1 и 2.

Администрацией Советского района г. Астрахани 23.06.2021 года было вынесено распоряжение «Об утверждении Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация» №175, которым в перечень было включено ООО «Эталон».

24.06.2021 года ООО «Эталон» подало в Администрацию Советского района г. Астрахани заявление об исключении из перечня организаций.

Посчитав, что Администрация района своевременно официально не опубликовав спорные распоряжения и заявление об исключении из перечня организаций, вынесла незаконное распоряжение №176 «Об определении управляющей компании», ООО «Эталон» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд оспариваемого решения, заявителем не пропущен.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления положениями статьи 161 Жилищного кодекса РФ. Указанной нормой определены: условия возникновения такой обязанности (ч. 4 и 13 ст. 161 ЖК РФ); способ отбора управляющей организации (открытый конкурс); сроки исполнения установленной обязанности.

На территории муниципального образования «Город Астрахань» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города является администрация муниципального образования «Город Астрахань», которая выполняет исполнительно-распорядительные функции в рамках имеющихся полномочий. Структуру администрации муниципального образования «Город Астрахань» составляют территориальные и отраслевые органы управления.

Согласно Уставу МО «Город Астрахань» полномочия территориальных и отраслевых (функциональных) органов управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» определяются Положениями об этих органах.

В соответствии с п. 1.1. положения об администрации Советского района г.Астрахани, утвержденного решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 20.03.2014 №36, администрация района является территориальным органом управления администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с п. 2.1.16 вышеуказанного Положения, администрация района подготавливает конкурсную документацию и проводит конкурсы в соответствии с требованиями по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г.Астрахани от 29.05.2012 №4437 «Об организаторе конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» функции организатора конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Советского района г.Астрахани, возложены на администрацию Советского района г.Астрахани.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года №75 (далее-Правила проведения).

24.06.2021 администрацией Советского района г. Астрахани проведен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по адресам: <...>, <...> и <...> (реестровый номер извещения 160221/5809350/01).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее- Правила №1616) администрацией района утверждается Перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Пункт 5 названных Правил содержит положения о том, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным Домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения открытого конкурса, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения открытого конкурса.

Такое согласие на включение в перечень организаций заявителем было представлено в администрацию района.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п. 6 Правил № 1616).

В соответствии с п. 7 Правил № 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а)аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в переченьорганизаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами;

б)истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной вперечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срокадействия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельностипо управлению многоквартирными домами»;

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в переченьорганизаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечняорганизаций.

В соответствии с п. 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

На момент подачи своего заявления об исключении их перечня организаций ООО «Эталон» ранее не была определена для определения хотя бы одним многоквартирным домом администрацией района.

ООО «Эталон», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно протоколу рассмотрения заявок, являлось участником открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами и в соответствии с Распоряжением Администрации Советского района г. Астрахани от 23.06.2021 №175 было включено в вышеуказанный Перечень управляющих организаций, при этом суд приходит к выводу, что у администрации имелись правовые основания для издания оспариваемого распоряжения.

Кроме того, доводы представителя заявителя о том, что Администрацией оспариваемым распоряжением вменена обязанность по управлению многоквартирными домами, являющимися «неликвидными» и не приносящими доход, судом отклоняются, исходя из того, что давая согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, Общество должно самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления, а также нести ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, на основании части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по данному делу от 01.07.2021 года, выраженные в приостановлении действия распоряжения от 24.06.2021 года №176 «Об определении управляющей организации», подлежат отмене после вступления решения арбитражного суда по данному делу в законную силу.


Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

После вступления судебного акта в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по данному делу от 01.07.2021 года, выраженные в приостановлении действия распоряжения от 24.06.2021 года №176 «Об определении управляющей организации».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова