Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А56-3006/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3006/2017
24 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Калайджяна А.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАСКО"

заинтересованное лицо Северо-Западное Таможенное Управление Санкт-Петербургская Таможня Южный таможенный пост

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Туликиви"

об оспаривании постановлений

при участии

от заявителя ФИО2 по доверенности №79 от 09.01.2017 г.

от заинтересованного лица ФИО3 по доверенности №04-24/00490 от 11.01.2017 г., ФИО4 по доверенности №04-24/00038 от 09.01.17 г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРАСКО" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) № 10210000-1358/2016, 10210000-1359/2016, 10210000-1360/2016 от 20.12.2016 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Туликиви».

Общество и Таможня, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, обеспечили явку своего представителя.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заявитель требования поддержал в полном объеме. Представитель таможенного органа против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил:

24.03.2016 на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни специалистом по таможенному оформлению ООО «ТРАСКО» в электронном виде была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10210350/240316/0004625 для помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", в том числе на товар № 5: «ЭЛЕКТРИЧЕСКОЕ ОБОРУДОВАНИЕ НАГРЕВАТЕЛЬНОЕ:: ЭЛЕКТРОТЕН, ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ДЛЯ НАГРЕВА КАМНЕЙ В ЭЛЕКТРОПЕЧАХ, ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ -САУНЫ, БАНИ, ПАРИЛКИ, РАБОЧЕЕ НАПРЯЖЕНИЕ СЕТИ 4-Х ФАЗНОЕ - 500V, МОЩНОСТЬ 2 КВТ», изготовитель: TULIKIVI OYJ, товарный знак: TULIKIVI, артикул: 5105, количество: 1 шт., - классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС - 8516 29 990 0.

11.02.2016 на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни специалистом по таможенному оформлению ООО «ТРАСКО» в электронном виде подана ДТ № 10210350/110216/0001961 для помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", в том числе на товар № 8: «ЭЛЕКТРИЧЕСКОЕ ОБОРУДОВАНИЕ НАГРЕВАТЕЛЬНОЕ:.ЭЛЕКТРОТЕН, ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ДЛЯ НАГРЕВА КАМНЕЙ В ЭЛЕКТРОПЕЧАХ, ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ - САУНЫ, БАНИ, ПАРИЛКИ, РАБОЧЕЕ НАПРЯЖЕНИЕ СЕТИ 4-Х ФАЗНОЕ - 500V, МОЩНОСТЬ 2 КВТ», изготовитель: TULIKIVI OYJ, товарный знак: TULIKIVI, артикул: 5105, количество: 1 шт.; классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС - 8516 29 990 0, а также на товар № 10: «ЭЛЕКТРИЧЕСКОЕ ОБОРУДОВАНИЕ НАГРЕВАТЕЛЬНОЕ: .ЭЛЕКТРОТЕН, ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ДЛЯ НАГРЕВА КАМНЕЙ В ЭЛЕКТРОПЕЧАХ, ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ - САУНЫ, БАНИ, ПАРИЛКИ, РАБОЧЕЕ НАПРЯЖЕНИЕ СЕТИ 4-Х ФАЗНОЕ - 500V, МОЩНОСТЬ 10,5 КВТ», изготовитель: TULIKIVI OYJ, товарный знак: TULIKIVI, артикул: SS060, модель: TKV 03, количество: 3 шт; классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС - 8516 299 90 0.

26.04.2016 на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни специалистом по таможенному оформлению ООО «ТРАСКО» в электронном виде была подана ДТ № 10210350/260416/0006813 для помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", в том числе на товар № 5: ЭЛЕКТРИЧЕСКОЕ ОБОРУДОВАНИЕ НАГРЕВАТЕЛЬНОЕ: .ЭЛЕКТРОТЕН, ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ДЛЯ НАГРЕВА КАМНЕЙ В ЭЛЕКТРОПЕЧАХ, ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ - САУНЫ, БАНИ, ПАРИЛКИ, РАБОЧЕЕ НАПРЯЖЕНИЕ СЕТИ 4-Х ФАЗНОЕ - 500V, МОЩНОСТЬ 3 КВТ, изготовитель: TULIKIVI OYJ, товарный знак: TULIKIVI, артикул: 5110, количество: 1 шт, классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС - 8516 29 990 0.

В соответствии с п. 2 приложения к «Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25 декабря 2012 года, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров).

Товар «электрическое оборудование» по коду и описанию включен в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении)соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» и требованиям Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» и подпадает соответственно под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - TP ТС 004/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 и Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (далее - TP ТС 020/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879.

Для подтверждения соответствия товаров № 5 по ДТ № 10210350/240316/0004625, №№ 8, 10 по ДТ № 10210350/110216/0001961, № 5 по ДТ № 10210350/260416/0006813 Обществом в гр. 44 ДТ заявлены сведения о сертификате соответствия от 08.08.2011 № ТС RU С-FI.AB51.B.01586, выданном органом по сертификации ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11AB51), который в соответствии с п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 и п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879 действителен к применению в связи с его выдачей 08.08.2011, т. е. до даты официального опубликования данных Решений.

В ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенным органом установлено, что в базе данных ФОИВ, а также на сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) сведения о сертификате соответствия от 08.08.2011 № ТС RU C-FI.AB51.B.01586 отсутствовали.

В ответ на запрос таможенного органа касательно сертификата от 08.08.2011 № ТС RU C-FI.AB51.B.01586 от управления Федеральной службы по аккредитации по СЗФО получен ответ от 03.06.2016 № СЗФО-исх/776 о том, что соответствии с п. 2.4 (правила заполнения позиции 13 сертификата соответствия) Приложения № 1 к Единой форме сертификата соответствия, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319, сертификат соответствия Таможенного союза начинает действовать с даты регистрации сертификата соответствия в Едином реестре выданных сертификатов соответствия, в то время как в Национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия, оформленных по единой форме, отсутствуют сведения о сертификате соответствия от 08.08.2011№ ТС RU С-FI.AB51.B.01586.

Также в ответе указано, что орган по сертификации ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АВ51) не осуществлял регистрацию сертификатов соответствия в Национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия, оформленных по единой форме.

Таким образом, в связи с тем, что сертификат соответствия от 08.08.2011 № ТС RU C-FI.AB51.B.01586 не регистрировался в Едином реестре выданных сертификатов соответствия, данный документ является недействительным и не может быть использован для подтверждения соответствия требованиям TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 и не применим для целей совершения таможенных операций с товаром.

Установив признаки, указывающие на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, должностным лицом Парголовского таможенного поста были возбуждены дела об АП № 10210000-1358/2016 - 10210000-1360/2016 в отношении ООО «ТРАСКО». 11.11.2016 уполномоченным должностным лицом таможенного органа составлены протоколы по указанным делам об АП. 20.12.2016 вынесены постановления №№№ 10210000-1358/2016, 10210000-1359/2016, 10210000-1360/2016 по делам об АП о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Полагая указанные постановления незаконными Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 4 ТК ТС понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза

В силу пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Если иное не установлено настоящим ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к которым, в числе прочего, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пункт 1 статьи 183 ТК ТС). При таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 5 статьи 183 ТК ТС).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение N 294).

Согласно пункту 2 названного Положения к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе, включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (подпункт "в").

К числу документов, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся: а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза; б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень; в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры; г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (пункт 3 Положения N 294).

В соответствии с Перечнем продукции от 19.03.2013 N 47 полимерная упаковка, декларирование которой имело место в рассматриваемом случае (товар N 1), отнесена к товарам, в отношении которых подача таможенной декларации должна сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ТС 005/2011.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что для таможенного оформления товаров № 5 по ДТ № 10210350/240316/0004625, №№ 8, 10 по ДТ № 10210350/110216/0001961, № 5 по ДТ № 10210350/260416/0006813 Обществом представлен недействительный сертификат соответствия от 08.08.2011 № ТС RU C-FI.AB51.B.01586 и, соответственно, не подтверждающий соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении декларируемого товара.

При таких обстоятельствах действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом отклоняются доводы Общества об отсутствии в его действиях вины, со ссылкой на то обстоятельство, что Обществом путем сопоставления копии с оригиналом был проверен представленный декларантом (ООО «Туликиви») сертификат от 08.08.2011№ ТС RU C-FI.AB51.B.01586., признаки, характеризующие сертификат, наличие которых объективно должно было вызвать подозрение у представителя общества, отсутствовали.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Необходимо отметить, что таможенные представители являются профессиональными участниками таможенных правоотношений, к их деятельности предъявляются повышенные требования, выражающиеся в том, что при декларировании товаров на таможенных представителей возложена обязанность по проверке достоверности полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 ТК ТС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований.

Статьей 17 ТК ТС прямо предусмотрена ответственность таможенного представителя, согласно которой за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Обществу, как профессиональному участнику внешнеэкономической деятельности и полномочному представителю в таможенных отношения п. 1 ст. 187 ТК ТС предоставлены широкие права по таможенному оформлению товара.

Осуществляя декларирование товаров в 2016 году, учитывая установленное законом требование о недействительности сертификатов соответствия без их регистрации Едином реестре выданных сертификатов соответствия, Общество должно было предпринять меры по проверке данного документа. Выявив отсутствие данного документа в Едином реестре выданных сертификатов соответствия, Общество могло не принимать у декларанта указанный сертификат соответствия.

Из полученных объяснений следует, что Общество никаких мер по проверке подлинности указанного сертификата соответствия, порядка его оформления, выдачи не предприняло.

То обстоятельство, что сомнения в достоверности представленных декларантом общества сведений отсутствовали, не свидетельствуют о принятии им всех зависящих мер по недопущению нарушения требований таможенного законодательства.

Согласно договору от 22.08.2014 № 0522/00-TV-4/00. заключенному между ООО «Траско» и ООО «Туликиви», таможенный представитель не должен осуществлять дополнительную проверку сведений и документов, представленных ООО «Туликиви».

Согласно пункту 2.6 договора «При исполнении договора Представитель исходит из того, что все сведения являются достоверными, а документы, передаваемые Клиентом Представителю (в том числе для целей их последующего представления в таможенные органы для осуществления таможенных операций) - действительными.

Договором не оговорено право таможенного представителя требовать от ООО «Туликиви» представления достоверных документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также проверять полноту и достоверность полученных документов и сведений, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него публично-правовым обязанностям, при этом в соответствии с п.5.3 Договора возможные негативные последствия представления недостоверных документов представителем минимизированы, предусмотрев в договоре имущественную ответственность клиента.

Указанные выше обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Эта норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. В силу пункта 18.1 данного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Общество указывает, что в данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, выявленное нарушение устранено.

Между тем, с учетом вышеуказанных разъяснений, изложенных в постановлении Пленума N 10 принятие мер по устранению выявленного нарушения не свидетельствует о наличии обстоятельств, указывающих на малозначительность правонарушения, поскольку в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, они учитываются при назначении административного наказания.

Обществом не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых деяние могло бы быть признано малозначительным.

Наказание назначено обществу с учетом всех обстоятельств дела в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного основания для отмены оспариваемых постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Калайджян А.А.