Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А56-18507/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18507/2017
11 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ПСК Энерго"

к Государственной административно технической инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 780 от 10.03.2017

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 10.05.2017)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 28.12.2016 № 01-04-3972/16-0-0)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПСК Энерго" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 15.03.2017 № 821 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 14, ст. 21, п. 1 ст. 22 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.01.2017 главным специалистом отдела контроля северных районов ГАТИ в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории, в ходе которого была выявлено, что земляные работы по строительству трансформаторной подстанции и прокладке кабельных линий ведутся самовольно силами организации, выполнены работы по устройству траншей и котлованов, выполнены работы по строительству и монтажу трансформаторной подстанции (ТП), а также выполнены работы по устройству дренажной системы (по периметру ТП смонтированы бетонные колодцы) и устройству контура заземления по периметру ТП, рабочие и техника на объекте отсутствуют; ограждение зоны работ (элемент благоустройства) содержится в неисправном состоянии, а именно ограждение зоны работ частично отсутствует, не замкнуто по контуру, имеет проёмы; вследствие производства работ по строительству ТП и прокладке кабельных линий производится загрязнение территории Санкт-Петербурга, вынос песка, грязи и грунта на тротуар вдоль ул. Савушкина, в связи с вышеизложенным не обеспечен удобный и безопасный проход пешеходов, также в зоне производства работ складируются строительные материалы, отвалы песка и грунта, трубы.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 19.01.2017 года для составления протоколов, проведения осмотра зоны производства работ путем направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ и по почтовому адресу.

На момент проведения повторного проведения осмотра территории от 19.01.2017 с участием двух понятых и уполномоченного защитника организации было зафиксировано, что земляные работы по строительству трансформаторной подстанции и прокладке кабельных линий ведутся самовольно силами организации, выполнены работы по устройству траншей и котлованов, выполнены работы по строительству и монтажу трансформаторной подстанции (ТП), а также выполнены работы по устройству дренажной системы (по периметру ТП смонтированы бетонные колодцы) и устройству контура заземления по периметру ТП, рабочие и техника на объекте отсутствуют; ограждение зоны работ (элемент благоустройства) содержится в неисправном состоянии, а именно ограждение зоны работ частично отсутствует, не замкнуто по контуру, имеет проёмы; вследствие производства работ по строительству ТП и прокладке кабельных линий производится загрязнение территории Санкт-Петербурга, вынос песка, грязи и грунта на тротуар вдоль ул. Савушкина, не обеспечен удобный и безопасный проход пешеходов, также в зоне производства работ складируются строительные материалы, отвалы песка и грунта, трубы.

По факту административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьей 14 Закона Санкт-Петербурга, составлен протокол № 38004 от 19.01.2017 года.

По факту административного правонарушения, предусмотренного статьей 21 Закона Санкт-Петербурга, составлен протокол №38005 от 19.01.2017 года.

По факту административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьей 22 Закона Санкт-Петербурга, составлен протокол №38006 от 19.01.2017 года.

Определением ГАТИ от 10.03.2017 дела об административных правонарушениях № 38004, № 38005 и № 38006 от 19.01.201738004 объединены в одно производство, с присвоением №32018.

Постановлением ГАТИ от 10.03.2017 № 780 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 21 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона N 273-70 загрязнение территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства или элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875).

В соответствии с п. п. 4.2, 4.4, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), запрещено производителю работ производить земляные работы при работах на инженерных коммуникациях, без ордера ГАТИ, в противном случае такие работы считаются самовольными.

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать его в чистоте и исправном состоянии без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. п. 3.2.10, 3.2.11 Правил, п. п. 15.1.2, 15.1.3, 15.1.6, 15.1.5, 15.2.2 Правил № 961 на производителя работ возложена обязанность не допускать загрязнения территории Санкт-Петербурга.

Участвующий при составлении протоколов об административных правонарушениях уполномоченный защитник организации с вменёнными правонарушениями согласился и пояснил, что объект является социально значимым и финансируется из государственного бюджета, организация приступила к производству работ без ордера ГАТИ по собственной инициативе на основании рамочных договоров № 16-6771 от 13.07.2016, № 16-16912 от 09.12.2016, заключённых с ПАО "Ленэнерго".

10.02.2017 в качестве свидетеля был опрошен заместитель начальника по строительству и реконструкции распределительных сетей ПАО "Ленэнерго" ФИО5, который пояснил, что работы по строительству кабельных линий и трансформаторной подстанции по вышеуказанному адресу производятся организацией на основании договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.08.2002 № ОД-760/4107-Э-02, заключённого между ООО "Силена" и ПАО "Ленэнерго", а также на основании рамочного договора на выполнение строительно-монтажных работ, заключённого между ПАО "Ленэнерго" и организацией от 13.07.2016 № 16-6771. Работы организацией начаты в ноябре 2016 по собственной инициативе, ПАО "Ленэнерго" было не уведомлено о начале производства работ.

Материалами дела подтверждается как событие административного правонарушения, так и состав, следовательно, оспариваемое постановление вынесено правомерно.

На заявителя постановлением ГАТИ № 780 от 10.03.2017 года наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п.1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях Санкт-Петербурга», с учетом совершения трех административных нарушений, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга № 273-70.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечислены в статье 4.2 КоАП РФ. В силу части 2 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

В данном случае судом усматривается наличие смягчающих обстоятельств, а именно: работы начаты до оформления ордера в связи с социальной значимостью объекта и сжатыми сроками производства работ, ограждение и зона работ приведены в соответствие с требованиями Правил.

В связи с наличием смягчающих обстоятельств суд считает назначенный Обществу с ограниченной ответственностью "ПСК Энерго" штраф завышенным и считает возможным изменить оспариваемое постановление и снизить размер административного штрафа, предусмотренный пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70, до 350 000 руб.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 10.03.2017 № 780 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "ПСК Энерго" изменить, уменьшить размер административного штрафа до 350 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ПСК Энерго" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1