Постановление от 16 января 2025 г. по делу № А83-4221/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-4221/2023
г.Калуга
17 января 2025 года


Резолютивная часть объявлена 15 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2025 года


Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                               Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Крымспецсельхозмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Севастопольская, 7В, помещ. 2, г.Симферополь, <...>), министерства экологии и природных ресурсов <...>, г.Симферополь, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Югторгпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Внешняя, зд.28 пом.1, г.Симферополь, <...>), надлежаще извещенных  о месте и времени слушания дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по делу №А83-4221/2023,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Крымспецсельхозмонтаж» (далее- общество, ПАО «КССМ») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 20.12.2022 № 62122/3  решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее- министерство, Минприроды РК) об отказе в отмене выданной обществу с ограниченной ответственностью «Югторгпром» лицензии СИМ 50352 ВЭ от 17.06.2016 на разведку и добычу части запасов подземных вод участка Симферопольского месторождения (скважина № 5764) для хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории г. Симферополя Республики Крым.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Югторгпром».

Решением Арбитражного суда Республики Крым  от 14.12.2023 в удовлетворении заявленного ПАО «КССМ» требования отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 решение суда отменено, признано незаконным принятое 20.12.2022 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым решение (изложенное в письме) №62122/3 об отказе в отмене выданной ООО «Югторгпром» лицензии СИМ 50352 ВЭ от 17.06.2016 на разведку и добычу части запасов подземных вод участка Симферопольского месторождения (скважина № 5764) для хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории г. Симферополя Республики Крым, на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» от 05.12.2022 с требованием об отмене вышеназванной лицензии.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Минприроды РК обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции.  Министерство считает, что Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» не предусмотрена процедура обращения третьих лиц с требований об отмене лицензии, право пользования недрами может быть прекращено  по заявке недропользователя; лицензия на право пользования недрами выдана ООО «Югпромторг» в соответствии с требованиями Закона №2395-1 «О недрах»  и на основании представленных документов в соответствии с Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на территории Республики Крым, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 № 335 (далее- Порядок №335), в том числе учетной карточки буровой скважины на воду №5764, паспорта скважины №5764, разрешения на специальное водопользование от 01.10.2013 УКР-КРЫ №3097, выданной Рескомприроды Крыма, при этом документ на право собственности на насосную отсутствовал и он не является основанием для выдачи лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на несогласие с доводами министерства, поскольку спорная лицензия выдана ООО «Югторгпром» как собственнику сооружения - насосной литера Р (кадастровый номер 90:226000000:453), а вступившими в законную силу 27.04.2022 судебными актами арбитражных судов по делу №А83-12433/2020 удовлетворен иск общества об истребовании из незаконного владения ООО «Югторгпром» недвижимого имущества, в том числе насосной литера «Р» площадью 17 кв.м., в связи с чем считает, что у министерства имелись основания для досрочного прекращения лицензии ввиду отсутствия у третьего лица законных прав пользования скважиной.

ООО «Югторгпром» в отзыве на кассационную жалобу считает ее подлежащей удовлетворению, так как согласно с доводами министерства, указывая, что в 2016 году являлось законным владельцем объекта недвижимости насосной литера «Р».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

До рассмотрения кассационной жалобы от общества с ограниченной ответственности «Крымспецсельхозмонтаж» в суд округа поступило заявление о процессуальном правопреемстве, мотивированное тем, что ПАО ««Крымспецсельхозмонтаж» прекратило деятельность путем реорганизации, о чем в единый государственный реестр юридических лиц 02.12.2024 внесена соответствующая запись за ГРН 2249100625420, а правопреемником публичного  акционерного общества является ООО «Крымспецсельхозмонтаж» (ОГРН <***>), созданное путем реорганизации в форме преобразования.

В обоснование заявления обществом представлены копии уведомлений о снятии с учета ПАО ««Крымспецсельхозмонтаж» в налоговом органе от 02.12.2024 №793027947 и о постановке ООО «Крымспецсельхозмонтаж» на учет в налоговом органе от 02.12.2024 №793039263, листы записи из ЕГРЮЛ.

Согласно положениям статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте, который может быть обжалован. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Основанием для процессуального правопреемства служит переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство. При этом вопрос о процессуальном правопреемстве во всех случаях решается судом, который при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы права.

Рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве и приняв во внимание представленные документы, суд округа с учетом положений статьи 48 АПК РФ удовлетворяет заявленное ходатайство и производит замену заявителя по делу публичного акционерного общества «Крымспецсельхозмонтаж» на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Крымспецсельхозмонтаж» (ОГРН <***>).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов жалобы и отзывов на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзывах на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, установлено судом апелляционной инстанции, на основании приказа министерства от 21.03.2016 №478 ООО «Югторгпром» предоставлено право пользования участком недр с целью разведки и добычи запасов подземных вод участка Симферопольского месторождения (скважина №5764 водоносный горизонт сарматских отложений), расположенного на территории г.Симферополь, заявленной потребностью 95,78 куб.м/сут, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, сроком на 10 лет и обществу выдана лицензия на пользование недрами СИМ №50352 ВЭ от 16.06.2016, заключено лицензионное соглашение.

Согласно учётной карточке буровой скважины №5764 бурение этой скважины осуществлено в 1982 году Крымским КГГЭ (г. Симферополь), ремонт - 25.02.2015 ООО «Геоцентр», документы, на основании которых составлена учётная карточка, хранятся у ООО «Югторгпром»; конструкция и оборудование бурения: бурение Д-295мм в инт. 0,0- 87,м, Д-190мм в инт. 87,0-110,0м,; осадная труба Д-219мм в инт.0,0-87,0м, интервал от 87,0м до 110,0м пройдён Д-190мм и обсадными трубами не закреплён, цементация обсадных колонн Д-29мм в инт. 0,0-60,0м, фильтр дырчатый в интервале 61,30-73,0м. Об установке оборудования и объекта недвижимости - насосной литера «Р» площадью 17 кв.м., КН:90:22:000000:453, в учётной карточке буровой скважины не указано.

До выдачи лицензии СИМ № 50352 ВЭ недропользование осуществлялось ООО «Югторгпром» на основании выданного 01.10.2013 Республиканским комитетом АРК по охране окружающей природной среды разрешения УКР-КРЫ № 3097 на специальное водопользование сроком до 01.07.2016. Также по законодательству Украины в 2013 году КП «Южкогеоцентр» (Крымская гидрогеологическая партия) составлен паспорт артскважины № 5764, о чем в дело представлена копия дубликата. Право недропользования в 2013 году и по лицензии СИМ № 50352 ВЭ предоставлено ООО «Южкогеоцентр» как собственнику объекта недвижимости насосной литера «Р», право на которую возникло по судебному решению, а именно  на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 19.03.2012 по делу №2-0107/1424/2012 за ООО «Югторгпром» 02.04.2012 осуществлена государственная регистрация права собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: <...>, в том числе насосной литера «Р» площадью 18,8кв.м.

Определением Железнодорожного районного суда города Симферополя от 18.04.2012 по делу №8-0107/31/2012 (с учётом определения от 26.04.2012 об описке) решение от 19.03.2012 по делу №2-0107/1424/2012 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам и 07.05.2012 по делу №2-0107/185/2012 производство по делу по вышеназванному иску закрыто, так как дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 11.05.2018 № 2073 «О присвоении объектам недвижимого имущества номера 28 по улице Внешней в городе Симферополь, Республики Крым, Российская Федерация», адрес Республика Крым, г. Симферополь, км Московского шоссе 11 был изменен на <...>.

Вступившим в законную силу 27.04.2022 решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2021 по делу №А83-12433/2020 с учетом изменения резолютивной части решения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 частично удовлетворен иск ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» к ООО «Югторгпром» и из незаконного владения общества «Югторгпром» в пользу общества «Крымспецсельхозмонтаж» истребовано недвижимое имущество, в том числе, насосная литер «Р» площадью 17 кв.м, кадастровый номер 90:22:000000:453, расположенная по адресу: <...>.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.11.2022 по делу №А83-12433/2020 постановление суда апелляционной инстанции от 27.04.2022 оставлено без изменения.

18.07.2023 ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя окончено исполнительное производство № 22392/23/820005-ИП по выданному 14.03.2023 Арбитражным судом Республики Крым по делу №А83-12433/2020 исполнительному листу ФС №042129556 об истребовании имущества в связи с полным исполнением требований исполнительного документа.

Судом апелляционной инстанции из истребованного у ГУП РК «КрымБТИ» инвентарного дела установлено, что скважина №5764 расположена в насосной литера «Р».

ПАО «КССМ» обратилось в министерство с требованием (исх.№05-12/22 от 05.12.2022) об отмене выданной ООО «Югторгпром» лицензии СИМ №50352 ВЭ от 17.06.2016, указав, что арбитражным судом по делу №А83-12433/2020 установлено, что общество не отчуждало ООО «Югторгпром» насосную литер «Р» площадью 17,0 кв.м (кадастровый норме 90:22:000000:453) и наличие указанной лицензии у ООО «Югторгпром» препятствует обществу как собственнику насосной в получении соответствующей лицензии.

Письмом от 20.12.2022 (исх.№62122/3) Министерство сообщило обществу об отсутствии оснований, исчерпывающий перечень которых изложен в статье 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее- Закон о недрах, Закон №2395-1), прекращения права пользования недрами ООО «Югторгпром», указав, что к заявке на предоставление права пользования недрами лицензиат предоставил все необходимые документы согласно Порядку №335, в том числе учетную карточку и паспорт скважины №5764, согласованные в ГБУ Республика Крым «ТФГИ», в которых собственником скважины указано ООО «Югторгпром».

Не согласившись с  решением министерства, изложенным в письме от 20.12.2022, ПАО «КССМ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что Законом о недрах не предусмотрена процедура обращения третьего лица с требованием об отмене лицензии, кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 20 апреля 2004 г. N 16455/03, статьи 20, 21, 23 Закона «О недрах» не предусматривают возможность прекращения права пользования недрами путем изменения лицензии по решению суда, заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права путем обращения в Министерство экологии и природных ресурсов с заявлением о прекращении лицензии иного юридического лица.

Рассмотрев дело повторно в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции не поддержал и исходил из того, что ООО «Югторгпром» при оформлении лицензии допустило злоупотребление правом, предоставив недостоверные документы о праве собственности на насосную, чем совершило действия в обход закона с противоправной целью, в результате чего нарушило права ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» (собственника насосной) на получение законного права недропользования.

При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что отсутствие в Законе №2395-1 норм, регулирующих прекращение (отмену) лицензии, выданной по документам, содержащим недостоверные сведения, не является основанием для отказа ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» в судебной защите, так как предусмотренные названным Законом основания досрочного прекращения лицензии относятся к лицензиату, которому  предоставлено право недропользования по надлежаще представленным документам, и в отношении действий такого лицензиата в связи с исполнением (неисполнением) лицензионных требований.

Суд округа не усматривает оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, регулируются Законом о недрах.

Согласно преамбуле данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона о недрах).

Данным Законом установлен разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода - геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр (статьи 7 и 11)

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

По рассматриваемому делу как судом первой, так и судом апелляционной инстанции установлено, а также следует из обстоятельств, установленных арбитражным судом по делу №А83-12433/2020, недвижимое имущество – насосная литер «Р»  (кадастровый номер 90:22:000000:453), расположенное по адресу <...>, находилось в незаконном владении ООО «Югторгпром».

Добыча поземных вод, право на которую оформлена лицензией СИМ № 50352 ВЭ, осуществлялась ООО «Югторгпром» из скважины №5764, расположенной в названной насосной, что министерством и третьим лицом не опровергнуто, доказательств иного не представлено в материалы дела.

При этом, как верно указал суд апелляционной инстанции, основания права собственности у ООО «Югторгпром» на недвижимое имущество – насосная отпали и имущество истребовано у незаконного владельца на основании вступившего в законную силу постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу №А83-12433/2020.

Установленное статьей 19 Закона о недрах изъятие из общего порядка предоставления недр в пользование допускает право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков осуществлять без лицензии в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, исключительно для собственных нужд, то есть для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Третьему лицу предоставлено право пользование недрами и оформлена лицензия СИМ №50352 ВЭ от 17.06.2016 как собственнику объекта недвижимости –насосной, без проведения конкурентной процедуры; обратного из материалов дела не следует.

В силу положений статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Поскольку на основании судебного решения право собственности восстановлено за ПАО «КССМ», суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 8, 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу, что в результате совершения ООО «Югторгпром» при оформлении лицензии действий в обход закона с противоправной целью, поскольку соискатель лицензии предоставил недостоверные документы о праве собственности на насосную, права ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» (собственника насосной) на получение права недропользования оказались нарушенными, в связи с чем общество на законных основаниях обратилось в уполномоченный орган с требованием о рассмотрении вопроса о прекращении права пользования третьего лица недрами на основании лицензии СИМ №50352 ВЭ от 17.06.2016.

Суд округа находит обоснованными вывод суда апелляционной инстанции о том, что предусмотренные статьей 20 Закона о недрах основания досрочного прекращения права пользования недрами относятся к полученным на законных основаниях такого права владельцам, которым третье лицо не является.

В соответствии с положениями статей 286 и 288 АПК РФ основаниями для отмены вступивших в законную силу решения и постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа в отношении выводов суда апелляционной инстанции, положенных в обоснование принятого им постановления, таких оснований не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановления, судом апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьей 48, пунктом 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальную замену заявителя по делу публичного акционерного общества «Крымспецсельхозмонтаж» на его правопреемника - общества с ограниченной ответственностью «Крымспецсельхозмонтаж» (ОГРН <***>).

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по делу №А83-4221/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


      Г.А. Стрегелева

Судьи


      Н.В. Ключникова


      Т.В. Лукашенкова