Постановление от 2 июля 2019 г. по делу № А66-19795/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-19795/2018
г. Вологда
02 июля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 июля 2019 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Доломит» ФИО2 по доверенности от 25.07.2016, от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 по доверенности от 16.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Доломит» на решение Арбитражного суда Тверской области от 12 апреля 2019 года по делу № А66-19795/2018,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Доломит» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172072, <...>, нежилое помещение II (помещение № 8); далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170042, <...>; далее – министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Альфимово», выраженного в письме от 24.08.2018 № 10084-06, и возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 12 апреля 2019 года в удовлетворении требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не доказаны обстоятельства, которые он считал установленными, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что ссылка суда на то, что общество не указало планируемый годовой объем добычи полезных ископаемых, а также предполагаемый срок разработки месторождения, не основана на законе, поскольку ни один из применимых нормативно-правовых актов не содержит требование о необходимости указания в заявлении на выдачу лицензии такой информации. По мнению подателя жалобы, вывод суда об отсутствии в заявлении общества данных о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в пункте 8 заявления от 26.07.2018, а также в пункт 8 описи указана данная информация. Ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам общества о нарушении министерством процедуры принятия решения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Министерство в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей общества и министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судебными актами по делу № А66-15777/2017, общество является недропользователем участка недр местного значения «Альфимово» в Торжокском районе Тверской области на основании лицензии ТВЕ № 80098, выданной министерством и зарегистрированной 15.07.2013 с целевым назначением – геологическое изучение участка недр местного значения «Альфимово» сроком действия с 15.07.2013 до 14.07.2018.

Данный участок недр включен в Перечень участков недр местного значения по Тверской области, утвержденный постановлением правительства Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп (далее – Перечень), как неапробированный ресурс.

В рамках исполнения лицензионных условий обществом проведены геологические работы (поиски и оценка) на месторождении «Альфимово», по результатам которых оценены запасы полезного ископаемого, подготовлен и направлен на согласование в министерство отчет о проведенных работах.

Министерством утвержден приказ от 05.07.2016 № 139-кв об открытии месторождения «Альфимово», обществу выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого на территории Тверской области от 05.07.2017 № 14.

Общество обратилось к министерству с заявлением от 26.07.2018 о предоставлении права пользования участком недр без аукциона в отношении участка недр местного значения «Альфимово» с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного. Документы, приложенные к заявлению, переданы министерству по описи.

Министерство письмом от 24.08.2018 № 10084-06 сообщило об отказе обществу в выдаче лицензии на основании подпункта «г» пункта 61 подраздела XI раздела II административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения», утвержденного приказом министерства от 07.02.2014 № 4-нп (далее – регламент).

В письме также отражено, что в пункте 7 заявления не указан планируемый годовой объем добычи полезных ископаемых, а также предполагаемый срок отработки месторождения, в заявочных материалах отсутствует информация о наличии квалифицированных специалистов для ведения горных работ с приложением подтверждающих документов о назначении ответственного лица за ведение горных работ на участке недр, отсутствуют сведения о договоре на ведение маркшейдерского обслуживания, не представлен перечень технических средств для ведения работ на участке недр.

Названное письмо получено заявителем 03.09.2018.

Не согласившись с отказом министерства в предоставлении права пользования участком недр, выраженным в письме от 24.08.2018 № 10084-06, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда и при рассмотрении настоящего спора исходит из следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В соответствии со статьей 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 3 и 10 статьи 4 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области» (далее – Закон № 57-ЗО) к полномочиям правительства Тверской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Тверской области в том числе относятся распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Тверской области, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.

Согласно пункту 3 статье 6 Закона № 57-ЗО основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является в том числе решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный правительством Тверской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Как определено статьей 7 Закона № 57-ЗО, порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается правительством Тверской области.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения (далее – Порядок) утвержден постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 № 249-па.

Пунктом 8 Порядка определен перечень документов, подлежащих представлению заявителями для получения права пользования участком недр местного значения в Тверской области без проведения торгов.

В силу подпунктов «а» и «е» названного пункта в министерство должны быть представлены в том числе заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения с указанием цели его использования по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, а также данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр или наличие договоров с организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков).

На основании пункта 9 Порядка все документы, представленные в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, принимаются по описи, копия которой вручается заявителю с отметкой о дате приема документов.

Согласно пункту 10 Порядка рассмотрение предъявленных документов и решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения осуществляются министерством в течение 30 дней со дня регистрации заявления.

Пунктом 14 Порядка установлено, что министерство отказывает заявителю в приеме заявления о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения торгов в случаях, предусмотренных законодательством о недрах.

Отказ не лишает заявителя права на повторное обращение с заявлением о предоставлении права пользования тем же участком недр местного значения.

Согласно подпунктам «а» и «ж» пункта 39 регламента для получения лицензии на право пользования участком недр местного значения без проведения торгов заявитель представляет в министерство или филиал государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр» (в двух экземплярах) в том числе заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения по форме согласно приложению 3 к регламенту, данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр или наличие договоров с организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков).

Пунктом 61 регламента определены основания принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги, к числу которых отнесены следующие обстоятельства:

а) заявитель не относится ни к одной из категорий, указанных в пункте 2 подраздела II раздела I настоящего административного регламента;

б) заявитель не является победителем конкурса или аукциона - в случае обращения за выдачей лицензии по результатам торгов;

в) представленные заявителем документы не соответствуют требованиям подраздела VIII раздела II административного регламента;

г) заявителем предъявлен неполный комплект документов, необходимых для получения государственной услуги, предусмотренных административным регламентом;

д) в представленных заявителем документах содержатся противоречивые и (или) недостоверные сведения.

Форма заявления о предоставлении права пользования участком недр местного значения установлена приложением 1 к Порядку и приложением 3 к регламенту, согласно которым в пункте 7 такого заявления указывается предпринимательская цель заявителя, перечень намечаемых работ, масштабы и сроки их осуществления.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 03.03.2010 № 118, в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых включаются обоснованные варианты проектных решений в отношении:

объема работ, сроков начала и завершения работ;

порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку;

технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр;

срока выхода на проектную мощность;

порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых.

Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (пункт 3 указанного положения).

В пункте 7 заявления общества, представленного в министерство, не указан планируемый годовой объем добычи полезных ископаемых, а также предполагаемый срок разработки месторождения в соответствии с планируемым годовым объемом добычи и утвержденными запасами полезных ископаемых.

Также в нарушении требований подпункта «е» пункта 8 подраздела I раздела II Порядка и подпункта «ж» пункта 39 подраздела VIII раздела II регламента в заявочных материалах общества отсутствуют данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр или наличие договоров с организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков).

Вопреки позиции заявителя, само по себе приложение к заявлению паспортов самоходных машин и других видов техники, паспортов транспортных средств, удостоверений трактористов-машинистов, водительских удостоверений, дипломов не свидетельствует о соблюдении обществом требований к составу заявочных материалов, поскольку документов, подтверждающих основания участия соответствующих специалистов и техники, часть которой зарегистрирована за иным лицом, в выполнении предполагаемых обществом на спорном участке недр работ, заявителем в министерство не предъявлено, в связи с чем возможность соотнести представленные обществом документы по специалистам и технике с деятельностью общества на спорном участке недр у министерства при рассмотрении заявления общества отсутствовала.

Ссылка на подпункт 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обоснованно не принята судом первой инстанции, поскольку названная норма вступила в силу с 18.10.2018, а оспариваемый отказ министерства имел место до указанной даты (24.08.2018).

Довод общества о нарушении министерством процедуры принятия решения по заявлению от 26.07.2018 подлежит отклонению в связи со следующим.

В обоснование своей позиции общество сослалось на пункт 100 регламента, в соответствии с которым при установлении факта отсутствия необходимых документов, обязанность по предоставлению которых лежит на заявителе, либо несоответствия представленных документов установленным требованиям специалист отдела, ответственного за рассмотрение заявления, готовит в свободной форме проект уведомления заявителя о выявленных недостатках, визирует проект уведомления у начальника отдела, начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы министерства, первого заместителя министра и передает его на подпись министру.

На основании указанного положения общество считает, что министерство, установив отсутствие в представленных заявителем заявочных материалах необходимых документов, должно было направить заявителю уведомление о выявленных недостатках. По мнению общества, поскольку ему не было отказано в приеме документов, заявление общества соответствовало установленным к нему требованиям.

Вместе с тем позиция общества не соответствует положениям пункта 61 регламента, согласно которому представление неполного комплекта документов, необходимых для получения государственной услуги, является одним из предусмотренных оснований отказа в предоставлении данной услуги.

На основании изложенного апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции о законности рассматриваемого отказа министерства соответствующим фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных обществом требований у суда первой инстанции не имелось.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных АПК РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и обществом не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд



п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 12 апреля 2019 года по делу № А66-19795/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Доломит» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий Е.Н. Болдырева


Судьи А.Ю. Докшина


Н.В. Мурахина