Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А41-68658/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-68658/22
09 декабря 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации от 05.08.2022 № КУВД-001/2022-23757005/5, об обязании осуществить государственную регистрацию права на основании заявлений от 08.06.2022 MFC-0542/2022-8068-1, MFC-0542/2022-8068-2, MFC-0542/2022-8068-3, MFC-0542/2022-8068-4, MFC-0542/2022-8068-5,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АО «Рассвет» (далее – общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – управление) с требованиями:

- признать незаконным уведомление управления о приостановке государственной регистрации прав от 05.08.2022 № КУВД-001/2022-23757005/5;

- обязать управление осуществить государственную регистрацию права на основании заявлений от 08.06.2022 № MFC-0542/2022-8068-1, MFC-0542/2022-8068-2, MFC-0542/2022-8068-3, MFC-0542/2022-8068-4, MFC-0542/2022-8068-5.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей управления и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270602:7 площадью 574259 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский р-он, г.о. Дмитровский, д. Парамоново.

В связи с нахождением в границах земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270602:7 водного объекта – пруд с заболоченной местностью, обществом принято решение о разделе данного земельного участка.

Общество 08.06.2022 обратилось в управление с заявлением КУВД-001/2022-23757005 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости и отдельно с заявлением КУВД-001/2022-23757004 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270602:7. К заявлениям приложены следующие документы: доверенность представителя от 06.08.2021, решение собственника о разделе земельного участка от 30.05.2022, межевой план от 08.06.2022, платежное поручение.

Уведомлением управления от 22.06.2022 приостановлена государственная регистрация прав, по следующим основаниям: представленный в составе межевого плана раздел Чертеж земельных участков оформлен с нарушением пунктов 77,78 Требований; реквизит «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участков» заполнен с нарушением пункта 49 Требований; нарушение в заполнении адресной строки реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках»; в нарушение пункта 1 статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», нарушены требования к максимальным и минимальным земельным участкам; в соответствии с пунктом 20 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка.

Общество 14.07.2022 представило в управление исправленный межевой план от 09.03.2022 содержащий заключение кадастрового инженера, в котором отображены пояснения по предъявленным замечаниям.

Уведомлением от 25.07.2022 управление сообщило обществу о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В обоснование причин приостановки управление сослалось на следующее: явилось при отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка заполняется строка «Местоположение земельного участка» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение земельного участка с указанием: слов «Российская Федерация», наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (например, город, село), улицы (например, проспект, шоссе, переулок, бульвар); в нарушение пункта 28 части 1 статьи 26 Закона о регистрации размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Согласно представленного межевого плана, площадь образуемого земельного участка ЗУ4 в нарушение пункта 1 статьи 6 закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», составляет 16349 кв.м, что меньше минимального размера образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения..

Общество дополнительно предоставило в управление межевой план от 02.08.2022 и заключение кадастрового инженера в целях устранения указанных причин приостановки.

Управлением вновь вынесено уведомление от 05.08.2022 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Причины аналогичны уведомления от 25.07.2022.

Считая уведомления управления незаконными, нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает требования подлежащими удовлетворению в части по следующим обстоятельствам.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; - акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте (часть 2 статьи 18 Закона о регистрации).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством почтового отправления направляются в подразделение органа регистрации прав согласно перечню подразделений органа регистрации прав, который опубликован на официальном сайте (часть 3 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15.03.2022 управление указало, что согласно представленного межевого плана, площадь образуемого земельного участка в нарушение пункта 1 статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», составляет 16349 кв.м, что меньше минимального размера образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу пункта 6 статьи 6 ВК РФ береговая полоса представляет собой полосу земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 (двадцать) метров.

Береговая линия (границы водного объекта) определяется для водохранилища по нормальному подпорному уровню воды (пункт 4 статьи 5 ВК РФ).

Пунктом 1 статья 8 ВК РФ определено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 1).

Предельный минимальный размер земельного участка, выделяемого из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель сельскохозяйственного назначения, составляет 40 гектаров (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Требования настоящего пункта не распространяются на образуемые земельные участки в целях их изъятия для государственных или муниципальных нужд и (или) последующего изменения целевого назначения земель на основании документов территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной документации.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются к земельным участкам:

если земельный участок площадью менее 2 га находится в пределах естественных границ на местности;

в случае образования земельных участков при разделе земельных участков, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, пересечений с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, водных объектов.

В данном случае раздел земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270602:7 произведен обществом в связи с выделением из его части водного объекта – пруд с заболоченной местностью. Данное обстоятельство управлением не оспаривается.

Таким образом, требования о минимальных размерах земельных участков не применяются к образуемому земельному участку, в отношении которого общество обратилось в управление с соответствующим заявлением.

Также управление ссылается на то, что при отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка заполняется строка «Местоположение земельного участка» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение земельного участка с указанием: слов «Российская Федерация», наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (например, город, село), улицы (например, проспект, шоссе, переулок, бульвар).

Судом установлено, что у спорного земельного участка отсутствует присвоенный в установленном порядке адрес, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в государственном адресном реестре от 27.07.2022 № FY220727-847885.

В представленном на государственную регистрацию межевом плане в соответствии с требованиями п. 50 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.12.2021 № П/0592 заполнена строка «2» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участков», в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указаны сведения о месторасположении участков с указанием слов «Российская Федерация», наименования субъекта РФ (Московская область), муниципального образования (г.о. Дмитровский), населенного пункта (д. Парамоново).

В связи с тем, что в XML-схеме 6 версии межевого плана не предусмотрен в адресной системе элемент «городской округ», то для возможности заполнения строки «деревня» кадастровым инженером выбран элемент «г. Дмитров», а часть сведений об адресе, не структурируемая в соответствии с ФИАС, указана в строке «3» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участков», а именно: Российская Федерация, г.о. Дмитровский.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уведомление управления от 05.08.2022 № КУВД-001/2022-23757005 является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать управление осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270602:7 на основании заявлений о государственной регистрации права и государственном кадастровом учете от 08.06.2022.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.

В этой связи требование об обязании управления осуществить государственную регистрацию прекращения прав на исходный земельный участок удовлетворению не подлежит, поскольку Законом о регистрации не предусмотрена подача отдельного заявления о прекращении права на исходный земельный участок при разделе такого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области от 05.08.2022 № КУВД-001/2022-23757005.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270602:7 на основании заявлений о государственной регистрации права и государственном кадастровом учете от 08.06.2022.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу АО «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец