Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А56-86923/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86923/2019
03 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга (196653, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Гарантия» (191040, <...>, лит. А, пом. 6-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным пункт 2 установочной части и пункты 2, 3, 4 резолютивной части решения и предписания Санкт-Петербургского УФАС России от 29.04.2019 по делу № 44-2499/19,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – не явились, извещены

от ООО «Гарантия» – не явились, извещены



установил:

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункт 2 установочной части и пункты 2, 3, 4 резолютивной части решения и предписания Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 29.04.2019 по делу № 44-2499/19.

Определением суда от 19.09.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Гарантия».

Определением суда от 19.09.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Стороны в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.04.2019 Администрацией на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных материалов (извещение № 0172200002119000022).

Закупка осуществлялась в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в аукционе в электронной форме от 16.04.2019 № 11 (копия протокола прилагается) на участие в рассматриваемой закупке подано 9 заявок.

22.04.2019 в Управление поступила жалоба ООО «ГАРАНТИЯ» зарегистрированная 22.04.2019 вх. № 12098-ЭП/19

29.04.2019 комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок принято решение по делу № 44-2499/19, в соответствии с которым жалоба признана необоснованной, а в рамках внеплановой проверки в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, поскольку «документацией об аукционе не предусмотрено предоставление согласия участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона».

На основании указанного решения Заказчику выдано Предписание об устранении выявленных нарушений.

Администрация оспорила пункт 2 установочной части и пункты 2, 3, 4 резолютивной части решения и предписания Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 33 Закона контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен, в том числе, учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2).

В соответствии частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

«Пунктом 20 части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе Заказчиком установлены следующие требования к составу первой части заявки участников: «Первая часть заявки должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Таким образом, документацией об аукционе не предусмотрено предоставление дополнительного согласия участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона».

Рассматриваемый электронный аукцион проводился на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-ACT» (www.sberbank-ast.ru) в соответствии с Регламентом организации и проведения электронных процедур утвержденным генеральным директором ЗАО «Сбербанк-АСТ» 01.10.2018 (далее - Регламент).

Указанный Регламент размещен на сайте оператора электронной площадки по адресу: http://www.sberbank-ast.ru/Docs/Reglament44FZ_2018_8_3.pdf (выкопировка из Регламента прилагается).

Согласно п. 13.1.7. Регламента (стр. 68 Регламента), подавая заявку на участие в электронной процедуре, участник процедуры подтверждает то, что товары (работы, услуги), предлагаемые им, соответствуют требованиям, изложенным в извещении и документации об электронной процедуре, а также подтверждает согласие поставить товар/выполнить работы/оказать услуги в соответствии с требованиями, установленными в извещении и документации об электронной процедуре. На электронной площадке в форме подачи заявки на участие в электронной процедуре предусмотрена унифицированная форма согласия участника с требованиями, установленными в извещении и документации об электронной процедуре.

Согласно п. 13.1.9.1. Регламента (стр. 69 Регламента), система не принимает заявку на участие в электронной процедуре в случае, если участник не подтвердил согласие путем нажатия кнопки «Согласен». В таком случае, в форме подачи заявки выдается соответствующее сообщение об ошибке.

Таким образом, из положений п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п. 13.1.7. и п. 13.1.9.1. Регламента однозначно усматривается, что в отсутствии согласия участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, представленного с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, подача заявки на участие в электронном аукционе фактически не представляется возможным.

Во исполнение положений ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования к первой части заявки в п. 3.1.3. части I «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» документации об аукционе, а именно: «Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1) согласие участника аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих

изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе. Первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт».

Отсылка к п. 3.1.3. части I документации об аукционе также содержится в п. 20 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» документации об аукционе положениями которой уточнено, что в составе первой части заявки участника кроме обязательного для фактической подачи заявки согласия участника аукциона на поставку товара выраженного посредством программно-аппаратных средств электронной площадки, необходимо предоставить дополнительные сведения о стране происхождения товара, а также Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Таким образом, Заказчиком при разработке и утверждении документации о закупке, безусловно соблюдены требования ч. 3 ст. 66 и п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В оспариваемом решении указано, что: «выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении».

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в аукционе в электронной форме от 16.04.2019 № 11 ни одна из заявок не отклонена по причине отсутствия в заявке согласия участника аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона, выраженного с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Во всех заявках, поданных на рассматриваемую закупку, содержится согласие участника аукциона, выраженное посредством программно-аппаратных средств электронной площадки, а именно: «Настоящим участник аукциона подтверждает своё согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе: Поставка расходных материалов для нужд администрации Колпинского района Санкт-Петербурга. Извещение № 0172200002119000022».

Таким образом, законные права и интересы ни одного из участников закупки, а также лиц потенциально желающих принять участие в закупке не нарушены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Администрацией требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительными пункт 2 установочной части и пункты 2, 3,4 резолютивной части решения и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по делу о нарушении законодательства о закупках от 29.04.2019 № 44-2499/19.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская