Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А38-8225/2017АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ арбитражного суда первой инстанции « Дело № А38-8225/2017 г. Йошкар-Ола 7» сентября 2017 года Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 7 сентября 2017 года. Арбитражный суд Республики Марий Эл в лице судьи Коновалова И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Басовой М.А. рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Сувенир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответчику Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Марийского территориального отдела об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении с участием представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности, от ответчика – ФИО2 по доверенности Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Сувенир», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, к ответчику, Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о признании незаконным и отмене постановления от 07.07.2017 № 42-17-000261 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Сувенир» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части размера административного наказания, а также об изменении постановления и назначении обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Сувенир» административного наказания в виде штрафа в размере не более 100 000 рублей. Общество признало событие административного правонарушения и свою вину в его совершении. Заявитель указал, что в ходе проверки и рассмотрения дела процессуальных нарушений административным органом допущено не было. ООО «Фирма «Сувенир», ссылаясь на совершение нарушения впервые, тяжелое материальное положение, убыточность деятельности, наличие кредиторской задолженности, принятие мер к устранению выявленных нарушений и постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, просило снизить размер наказания ниже низшего предела (т. 1, л.д. 4-6, 120-121). Административный орган в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Ответчик оставил вопрос о снижении суммы штрафа на усмотрение арбитражного суда (т. 2, л.д. 6-7). Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя и признать незаконным оспариваемое постановление в части назначения административного наказания по следующим правовым и процессуальным основаниям. Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 25.05.2017 № 1394 в отношении ООО «Фирма «Сувенир» в период с 1 по 29 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка с целью контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (т. 2, л.д. 10-14). По результатам проверки составлен акт от 29.06.2017 № 43-17-8/12/2/110-287, в котором зафиксирован ряд допущенных обществом нарушений (т. 2, л.д. 15-31). 04.07.2017 государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 в присутствии представителя общества составлен протокол № 42-17-000261 об административном правонарушении, в котором действия ООО «Фирма «Сувенир» квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (т. 2, л.д. 45-53). 07.07.2017 Марийским территориальным отделом Приволжского управления Ростехнадзора принято постановление № 42-17-000261 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей (т. 2, л.д. 56-65). Полагая, что назначенное наказание не соответствует характеру совершенного правонарушения, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления в части размера административного штрафа. Правомерность заявленного требования и возражений административного органа проверены арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства. Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону. ООО «Фирма «Сувенир» эксплуатирует опасные производственные объекты III класса опасности: - сеть газопотребления «Площадка № 1», рег. № А42-03999-0001 от 16.08.2006 по адресу: <...>; - сеть газопотребления «Площадка № 2», рег. № А42-03999-0003 от 15.07.2011 по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 128 (т. 2, л.д. 1). В ходе проверки Марийским территориальным отделом Приволжского управления Ростехнадзора в деятельности общества были выявлены следующие нарушения. Выявленное нарушение Нормативный правовой акт, который нарушен. 1. Не приняты меры по переоформлению лицензии № ВП-43-004246 (КС) от 02.08.2010 в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица, адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Пункт 1 статьи 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. 2. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий (котельные, производственные цеха) на опасных производственных объектах Сеть газопотребления «Площадка № 1»; Сеть газопотребления «Площадка № 2» в связи с отсутствием проектной документации на здания. Пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997. Пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538. 3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газопроводов высокого давления на опасных производственных объектах Сеть газопотребления «Площадка № 1»; Сеть газопотребления «Плошадка № 2» в связи с отсутствием проектной документации на данные газопроводы. Пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997. Пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538. 4. Не обеспечена полнота и достоверность сведений о фактически используемом оборудовании на опасных производственных объектах в государственном реестре опасных производственных объектов и его характеристиках: - не указан наружный газопровод среднего давления опасного производственного объекта Сеть газопотребления «Площадка № 2»; - не указаны ГРПШ-07-У1 зав. 011734 с регулятором давления РДГК-10М; зав. № 33317 ГРПШ-03М1-1У1 зав. № 60626 с регулятором давления РДСК-50М1 зав. № 00147 ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2»; -не указаны котлы водогрейные MEGA PREX N 400 с горелками LMB G 700 (BL) зав. №№ 1KJ611751301367, 1KJ611651301367 ОО Сеть газопотребления «Площадка № 1 »; - не указана марка ГРПШ и регулятора давления и их заводские номера ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 1»; - не указаны марки горелок печей «Turbu Three», РРР 00-24110, их заводские номера ОПО Сеть газопотребления «Плошадка № 2»; - не указаны характеристика опасного вещества, характеристики технических устройств (давление природного газа, тепловая мощность); - не исключен паровой котел, регистрационный № 6725, в связи с демонтажем, проведенным в рамках технического перевооружения; - неверно указаны заводские номера котлов (не соответствуют записям в паспорте); - отсутствует информация о трубопроводе пара условным проходом более 100 мм, расположенном в пределах здания котельной. Пункт 5 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 494 5. Произведена ликвидация части ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 1» (печи хлебопекарные Rotor-Plus 6585/6 зав. №№ 06476, 06477, Ротор-Агро-202Г зав. №№ 211, 207, 412, 413, 139, 137, 138, 280, 225, 248, расстойно-печной агрегат Г4-РПА-11 С2 зав. № 7) без разработки проектной документации на ликвидацию и экспертизы промышленной безопасности проектной документации на ликвидацию. Пункт 1 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. Пункт 86 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. 6. Не в полной мере осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: - не обеспечивается соблюдение требований промышленной безопасности в ООО «Фирма «Сувенир»; - отсутствует организация проведения экспертиз промышленной безопасности зданий на ОПО, - не в полном объеме осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; - не в полном объеме осуществляется координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; - не осуществляется контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и Технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 6, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ № 263 7. При рассмотрении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Фирма «Сувенир» за 2016 год установлено следующее: - в разделе «Сведения о подготовке работников эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации аварий и инцидентов на ОПО» отсутствует информация о регистрационном номере положения о расследовании причин инцидентов, согласованного с надзорными органами; о количестве проведенных учебных тревог по готовности персонала к действиям в случае возникновения аварии на ОПО согласно графику; - в разделе «Сведения о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемого на ОПО» представлена информация не обо всех технических и технологических устройствах и газопроводах; - в разделе «Сведения о работнике (-ах), ответственном (-ых) за осуществление производственного контроля» некорректно изложена информация об ответственном за осуществление производственного контроля; - в разделе «Сведения о работнике (-ах), ответственном (-ых) за организацию производственного контроля» неверно указан работник, ответственный за организацию производственного контроля. Пункт 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997. Пункт 15 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007. Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора № 25 от 23.01.2014. 8. Истек срок действия аттестации главного инженера ООО «Фирма «Сувенир» ФИО4 (протокол № 42-13-1103 от 10.04.2013, действителен до 10.04.2016) по области аттестации «Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления». Периодическая аттестация не проведена. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 10, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37. 9. Не проведены периодические режимно-наладочные работы (тепло-техническая (режимная) наладка газоиспользующего оборудования; наладка средств автоматического регулирования и контроля) газоиспользующего оборудования: - три печи Ротор-Агро-202Г (торгово-кондитерский цех) (технический отчет от 21.05.2013); - конвекционная печь Turbu Three фирмы HAAS MEINCKE (технический отчет от 24.05.2013); - пять печей Ротор-Агро-202Г (цех производства пряников) (технический отчет от 20.05.2013); - четыре водогрейных котла ИШМА-100 (котельные №№ 2, 3) (технический отчет от 30.04.2013); - технологическая печь по производству снеков RBS Spectrum ОК004-048 (технический отчет от 12.11.2013); - газовой хлебопекарной туннельной печи РРР 2,1 50.221, DU (технический отчет от 23.05.2013). Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотреблення», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11,2013. Пункт 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. Пункт 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317. 10. В Планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Фирма «Сувенир» не указаны стадии технологических процессов, указаны не все источники (места) возникновения аварий. Пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; Подпункты «а», «б» пункта 12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства от 26.08.2013 № 730. 11. Отсутствует приказ руководителя ООО «Фирма «Сувенир», определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. 12. Отсутствует проектная и исполнительная документация по котельной № 3 на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Площадка № 2». Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. 13. В рамках технического обслуживания ГРПШ на ОПО Сеть газ о потребления «Площадка № 2» не устранено нарушение изоляционного покрытия внутренних газопроводов ГРПШ, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. 14. В ГРГШ1-07-У1 на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2» не установлен манометр Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. Пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. 15. В котельной № 1 установлено два манометра КР2 с истекшим сроком поверки. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. Пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. 16. Имеются трещины в резиновых шлангах в ГРПШ-07-У1 на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2», чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 17. В рамках технического обслуживания устранено нарушение изоляционного покрытия внутренних газопроводов на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2», чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотреблення, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 18. В производственном цехе на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2», в котельной № 1 ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 1» электромагнитные клапаны, установленные на газопроводах среднего и низкого давления, отключены от сигнализаторов загазованности УКЗ-РУ-СН4(2В)-СО. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. Пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. 19. В помещении котельной на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 1» сигнализатор загазованности СЗ-1 не установлен на расстоянии от потолка от 10 до 30 см, сигнализатор загазованности СЗ-2 не установлен на высоте от пола от 1,5 до 1,8 м. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. Пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. Пункты 2.2.2.2, 2.2.2.3 Руководства по эксплуатации сигнализаторов загазованности СЗ-1, СЗ-2. Проект. 20. В помещении производственного цеха на ОПО Сеть газопотреблення «Площадка № 2» сигнализатор загазованности по метану устройства контроля загазованности УКЗ-РУ-СН4(2В)-СО установлен на расстоянии ниже 30 см от потолка. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. Пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. Пункты 2.2.2.2 Руководства по устройству контроля загазованности и режимов универсальное УКЗ-РУ. Проект. 21. Имеется повреждение кронштейна наружного газопровода низкого давления на ОПО Сеть газопотребления «Плошадка № 2» Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. Подпункт «ж» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. 22. Имеются повреждения изоляционного покрытия (окраски) наружных газопроводов на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 1»; Сеть газопотребления «Площадка № 2». Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. Подпункт «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. 23. На ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2» отсутствует габаритный знак в месте проезда автотранспорта под газопроводом низкого давления. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора №542 от 15.11.2013. Подпункт «ж» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. 24. Манометр, установленный на газопроводе печи «Turbu Three» не имеет защитного стекла. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. Пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. 25. При прохождении газопровода низкого давления (по направлению от котельной № 2 к котельной № 3) через стены газопровод не заключен в футляры. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013. Подпункт «д» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия, утв. распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1005-р. Пункт 5.1.5 СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-012002. 26. Не разработана инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Площадка № 2» Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 218 е Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 27. Отсутствует график планово-предупредительных ремонтов оборудования под давлением (паровых котлов, регистрационные №№ 7279, 7280) на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2». Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 28. Пуск (включение) в работу и штатная остановка паровых котлов, регистрационные №№ 7279, 7280 в процессе их эксплуатации осуществляется без письменного распоряжения ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2» Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 211 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 29. Не поставлен на учет в органах Ростехнадзора трубопровод пара условным проходом более 100 мм, расположенный в пределах здания котельной на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2». Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Подпункт «м» пункта 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 30. Не проведено техническое освидетельствование трубопровода пара, расположенного в пределах здания котельной на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2». Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 360, 397 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 31. На арматуре трубопровода отсутствуют бирки с названиями и номерами согласно технологическим схемам трубопровода на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2». Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 32. На ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2» отсутствует персонал, обслуживающий трубопроводы пара, удовлетворяющий квалификационным требованиям, не имеющий медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенный в установленном порядке к самостоятельной работе. Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Подпункт «в» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 33. На ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2» не проводились наружные и внутренние осмотры и гидравлические испытания рабочим давлением паровых котлов МЗК-7АГ peг. №№ 7279, 7280 ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования с периодичностью не реже одного раза в 12 месяцев (записи в паспортах отсутствуют) в 2014-2016 годах. Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 372, 364 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 34. На ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2» не проведено очередное техническое освидетельствование (наружный и внутренний осмотр) паровых котлов МЗК-7АГ peг. №№ 7279, 7280 специализированной организацией 15.05.2017. Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 362, 364 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 35. На ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2» не поверены манометры установленные на котлах МЗК-7АГ peг. №№ 7279, 7280. Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 36. На ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2» на шкале манометров, установленных на паровых котлах МЗК-7АГ peг. №№ 7279, 7280, не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению. Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 37. На ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 2» шкала манометров, установленных на паровых котлах МЗК-7АГ peг. №№ 7279, 7280, не удовлетворяет условию, что при рабочем давлении стрелка манометра должна находиться во второй трети шкалы. Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункт 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. 38. При рассмотрении Положения о производственном контроле на опасных производственных объектах ООО «Фирма «Сувенир» установлено, что не в полном объеме регламентированы задачи производственного контроля: - в разделе 11 «Порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО» не указано время, в течение которого организация передает оперативное сообщение об аварии; не определена личная ответственность руководителя организации за невыполнение соответствующих мероприятий при возникновении аварии; - не указан срок технического расследования причин аварии и срок продления расследования в зависимости от характера аварии; отсутствуют сведения о составе комиссии по расследованию причин аварии и порядке ее создания; не приведен перечень мероприятий, которые осуществляет комиссия в ходе расследования; не приведен перечень материалов технического расследования; не указано в какой форме ведется учет аварий; не указано, в какие сроки предоставляется информация об авариях в территориальный орган Ростехнадзора при их наличии; - в разделе 13 «Порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы ПБ» не указано что подлежит экспертизе ПБ; не указаны основания для проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений; - в разделе 14 (Порядок подготовки и аттестации работников в области ПБ) неверно указан срок периодической аттестации специалистов; неверно указаны основания для проведения первичной аттестации; неверно указаны основания для проведения внеочередной аттестации; имеется информации о согласовании графика аттестации с органом Ростехнадзора, однако график аттестации направляется в территориальный орган Ростехнадзора в порядке информирования; неверно указан порядок оформления результатов аттестации; не регламентирован порядок обучения и проверки знаний рабочих организации. Пункт 1 статьи 10; пункт 1 статьи 13; пункт 1 статьи 11, статья 12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, от 21.07.1997. Пункт 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (с изменениями). Пункты 6, 7, 10, 14, 16, 17, 24, 30 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480. Пункты 12, 13, 15, 19, 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации, специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37. Пункты 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538. 39. Не проведено очередное техническое освидетельствование (наружный и внутренний осмотр, гидравлическое испытание) паровых котлов МЗК-7АГ peг. № 5904, и Е -1/9 peг. № 6841, установленных на ОПО Сеть газопотребления «Площадка № 1», в установленные сроки специализированной организацией Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997. Пункты 362, 364 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. Перечисленные нарушения заявителем признаны, а также представлена информация о принятии мер к их устранению (т. 2, л.д. 82-86). Таким образом, ООО «Фирма «Сувенир» допущены нарушения требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что квалифицируется по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Таким образом, арбитражный суд признает доказанным наличие в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения. Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Арбитражный суд, принимая во внимание положения части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, признает общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Сведения об объективных обстоятельствах, препятствующих выполнению заявителем своих обязанностей по соблюдению законодательства в области промышленной безопасности, в арбитражный суд не представлены. Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол составлен и постановление вынесено уполномоченным лицом, права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены (т. 2, л.д. 44, 55). Заявитель подтвердил, что процессуальных нарушений при проведении проверки и рассмотрении дела допущено не было. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено. Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа представленных доказательств, арбитражный суд делает вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Оценив доводы заявителя о том, что применение штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения и степени вины общества, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер назначенного ООО «Фирма «Сувенир» в качестве административного наказания административного штрафа на основании следующего. Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц, - 200 000 рублей. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц. Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Применение же в отношении юридического лица административного штрафа, без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости. На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела (раскаяние лица, совершение правонарушения впервые, тяжелое материальное положение организации, наличие убытков по результатам финансово-хозяйственной деятельности, немедленное принятие мер к устранению нарушений, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств) (т. 1, л.д. 108-115, 122-126, 127), арбитражный суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения и влечет избыточное ограничение его прав, в связи с чем может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ). Таким образом, арбитражный суд признает незаконным постановление Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологичному и атомному надзору от 07.07.2017 № 42-17-000261 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Сувенир» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части размера административного наказания и считает достаточным назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд Признать незаконным и отменить постановление Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологичному и атомному надзору от 07.07.2017 № 42-17-000261 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Сувенир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части размера административного наказания. Изменить постановление и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Сувенир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл. Судья И.М. Коновалов Суд:АС Республики Марий Эл (подробнее)Истцы:ООО Фирма Сувенир (подробнее)Ответчики:Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (подробнее)Последние документы по делу: |
