Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А10-7723/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7723/2018
15 апреля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «Леспромхоз» о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года в установленный срок в размере 1 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия - ФИО2 (доверенность от 07.03.2019, служебное удостоверение),

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Леспромхоз» - не явились, извещен надлежащим образом, заказное письмо с уведомлением № 67000832889472 вручено 27.02.2019,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – заявитель, Пенсионный фонд, ОПФР по РБ) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Леспромхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, общество, ООО «Леспромхоз») о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года в установленный срок в размере 1 000 рублей.

В обоснование требований указано на нарушение ответчиком пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а именно непредставление в установленный срок индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетный период – июль 2017 года.

Пенсионным фондом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу в суд заявления со ссылкой на первоначальное обращение в установленный законом срок с требованием о взыскании финансовых санкций в приказном порядке и отмену судебного приказа арбитражным судом.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал требования, просил взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года в установленный срок в размере 1 000 рублей.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв на заявление не направил, извещен надлежащим образом о начавшемся в отношении него судебном процессе.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалам дела, 05.02.2018 специалистом ОПФР по РБ была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В результате проведенной проверки согласно акту от 05.02.2017 №003S18180001044 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за июль 2017 года в отношении двух застрахованных лиц.

Акт был направлен ответчику по почте 12.02.2018, согласно списку внутренних почтовых отправлений получен 26.02.2018.

В акте указано о возможности представления возражений на него в течение 15 дней с момента получения, а также о дате времени рассмотрения акта и представленных страхователем документов.

Возражения на акт ответчиком не представлены.

06.03.2018 ОПФР по РБ принято решение № 003S19180001055, согласно которому общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, к данному лицу применена финансовая санкция в размере 1 000 рублей.

Решение направлено ответчику по почте 12.03.2018 (список внутренних почтовых отправлений № 164 от 12.03.2018).

Требованием от 29.03.2018 № 0035S01180004592 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 17.04.2018. Требование направлено ответчику 02.04.2018, список почтовых отправлений № 6.

Поскольку требование в добровольном порядке не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

10.09.2018 Арбитражный суд Республики Бурятия выдал судебный приказ о взыскании с ООО «Леспромхоз» 1 000 рублей штрафных санкций (дело № А10-5092/2018).

Однако, определением арбитражного суда от 19.09.2018 судебный приказ от 10.09.2018 по делу № А10-5092/2018 был отменен в связи с поступлением от должника возражений на основании части 3 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ОПФР по РБ в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46 Кодекса).

Судом установлено, что требование об уплате финансовых санкций было направлено ответчику 02.04.2018 с указанием срока оплаты до 17.04.2018. Соответственно, срок давности взыскания финансовой санкции в судебном порядке истекал 17.10.2018.

С рассматриваемым заявлением Пенсионный фонд обратился в суд 14.12.2018, о чем свидетельствует штамп входящего арбитражного суда.

Вместе с тем, ОПФР по РБ заявлено о восстановлении срока на подачу заявления, так как до обращения в суд с рассматриваемым заявлением он ранее обращался в суд с аналогичным требованием в порядке приказного производства в рамках дела № А10-5092/2018, по результатам рассмотрения которого 10.09.2018 был выдан судебный приказ, который определением суда от 19.09.2018 был отменен.

14.12.2018 ОПФР по РБ обратилось в арбитражный суд с тем же требованием, принятым и рассматриваемым уже в рамках настоящего спора.

Заявление о выдаче судебного приказа в рамках дела № А10-5092/2018 было подано Пенсионным фондом в арбитражный суд в срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Частью 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку статьями 46, 115 Налогового кодекса Российской Федерации не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций с юридических лиц в случае отмены ранее выданного судебного приказа, а также исходя из универсальности воли законодателя, суд считает возможным в данном случае применить положения статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Указанная норма основана на принципе всеобщности и равенстве налогообложения (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации) и подлежит применению и при взыскании в судебном порядке задолженности с юридических лиц.

В случае отмены судебного приказа, выданного органу Пенсионного фонда Российской Федерации по требованию о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя сумм финансовых санкций предусмотренный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Указанная позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966 и от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885.

Поскольку Пенсионный орган первоначально обратился в суд за выдачей судебного приказа в пределах установленного шестимесячного срока, его требования не могут быть признаны просроченными, в связи с чем Пенсионный фонд не утратил право на обращение в суд.

Согласно оттиску входящего штампа канцелярии Арбитражного суда Республики Бурятия рассматриваемое заявление подано в суд нарочно 14.12.2018.

Следовательно, установленный шестимесячный срок с даты отмены судебного приказа (19.09.2019) Пенсионным фондом не пропущен.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма № СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ООО «Леспромхоз», являясь страхователем, представило в территориальное отделение Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М (тип «исхд») за июль 2017 года о двух застрахованных лицах 06.09.2017 (л.д.10-11), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (15.08.2017).

С учетом изложенного, заявитель правомерно решением от 06.03.2018 № 003S18180001044 привлек общество к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 000 рублей, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Нарушений порядка привлечения к ответственности Пенсионным фондом не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Леспромхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1 000 рублей за представление страхователем неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года.

Взыскание производить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Бурятия (ОПФР (ГУ) по Республике Бурятия)

ИНН: <***>, КПП: 032601001, БИК 048142001, ОКТМО 81701000

Р/счет <***> Банк получателя: Отделение - НБ Республика Бурятия

КБК 392 116 200 100 660 001 40.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Леспромхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина