Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А60-63300/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-63300/2020
15 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании объединенное дело № А60-63300/2020 дело по заявлению Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений и предписаний

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Досуг сервис», Общество с ограниченной ответственностью «Дельтастрой»

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность №967-46 от 25.05.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность № 195 от 27.07.2020, удостоверение, диплом; ФИО4, представитель, доверенность № 187 от 14.04.2020, удостоверение диплом;

от третьих лиц: не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявитель просит приобщить к материалам дела дополнение к заявлению. Суд приобщил документы к материалам дела.

В судебном заседании, начавшемся 10.03.2021, объявлялся перерыв до 12.03.2021 до 16 час. 00 мин. После перерыва заседание возобновлено. О перерыве стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Администрация городского округа Первоуральск обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлениями о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-4584/2020 от 20.11.2020, № 066/01/18.1-4624/2020 от 20.11.2020, № 066/01/18.1-4627/2020 от 20.11.2020.

Определением суда от 05.02.2020 дела №№А60-63300/2020, А60-63301/2020, А60-63303/2020 объединены в одно производство, делу присвоен №А60-63300/2020.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Третьи лица отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес Администрации городского округа Первоуральск 30.09.2020 поступило заявление ООО «Досуг сервис» о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:0106001:139 площадью 7 597 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе домов 19, 21, 21а. Кроме того, 12.10.2020 в Администрацию городского округа Первоуральск поступило заявление ООО «Дельстрой» о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:383, площадью 1751 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Также 29.09.2020 в адрес Администрации городского округа Первоуральск поступило заявление ООО «Досуг сервис» о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111005:2955, площадью 20 003 кв.м., расположенного по адресу: <...> в 50 метрах на юг от дома № 32.

Администрацией приняты решения о возврате заявлений в связи с тем, что в заявлениях не указаны конкретный вид разрешенного использования земельных участков, определяющий цель использования таких участков, со ссылкой на пп. 6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем в адрес обществ заказным письмом направлены уведомления о возврате заявлений. Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации городского округа Первоуральск, ООО «Досуг сервис» и ООО «Дельстрой» обратились в антимонопольный орган с жалобой.

Решениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20.11.2020 №№ 066/01/18.1-4584/2020, 066/01/18.1-4624/2020, 066/01/18.1-4627/2020 Администрация городского округа Первоуральск признана нарушившей п. 37 и п. 65 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов», утвержденного постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 16.07.2020 г. № 1386.

По результатам рассмотрения жалоб заявителю выданы предписания о необходимости принятия всех зависящих меры по пересмотру заявлений ООО «Досуг сервис» и ООО «Дельстрой» в порядке, предусмотренном Регламентом и ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и принятию решения о проведении или об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды соответствующих земельных участков.

Полагая, что решения и предписания являются недействительными, Администрация городского округа Первоуральск обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания действий незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемых действий действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

К процедурам, связанным с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство, относится организация и проведение аукциона на право заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Предоставление в аренду земельного участка путем проведения аукциона в силу пп. 6 и пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Порядок предоставления земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов регулировалось Административным регламентом № 1386, действовавшим в период представления обществом заявления. Согласно подразделу 3.2 Административного регламента № 1386 в перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги, если земельный участок образован, площадь является уточненной входят следующие процедуры:прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги;проведение экспертизы документов; возврат заявления заявителю, если оно по форме и содержанию не соответствует формам заявлений, утвержденным настоящим Административным регламентом;формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; оценка возможности использования земельного участка для заявленных целей; подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; проведение аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, заключение договора по результатам торгов.

В соответствии с п.27 Административного регламента №1386 в необходимый перечень документов входит предоставление заявления с указанием цели использования земельного участка. Основанием для возврата заявления заявителю является установление несоответствия заявления, представленного заявителем, по форме и содержанию формам заявлений, утвержденным настоящим Регламентом (п.3.1.4 Регламента). Согласно заявлениям испрашивались земельные участки для целей использования «в соответствии с видами разрешенного использования для данной территориальной зоны, установленными Правилами землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск». Поскольку заявления по форме и содержанию соответствовали установленным требованиям, оснований для их возврата не имелось. Сведения о разрешенном использовании земельного участка согласно пл. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ должны содержаться в извещении о проведении аукциона, а под разрешенным использованием земельного участка понимаются все виды разрешенного использования, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в пределах границ которой он расположен.

Поскольку в заявлении была указана цель использования - в соответствии с видами разрешенного использования для данной территориальной зоны, установленными Правилами землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, вывод антимонопольного органа о том, что любая и каждая цель использования земельного участка, указанная таким способом в заявлении о проведении аукциона, соответствует разрешенному использованию земельного участка, суд признает правомерным.

Таким образом, в действиях заявителя имеется нарушение п.п. 37, 65 Административного регламента № 1386, выразившегося в предъявлении требований, не предусмотренных законодательством. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова