Решение от 28 января 2021 г. по делу № А58-8858/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8858/2020
28 января 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2021

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Якуттеплоизоляция" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» Городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 11.09.2020 № 3565-ДИЗО/20 в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2, по доверенности от 18.11.2020, сроком до 18.11.2023;

от заинтересованного лица – представителя ФИО3, по доверенности от 30.12.2020 №27-д до 31.12.2021;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Якуттеплоизоляция» (далее заявитель, ООО «Якуттеплоизоляция», Общество ) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (далее заинтересованное лицо, МКУ «Агентство земельных отношений», Учреждение) с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером: 14:36:104040:1, изложенный в письме от 11.09.2020 № 3565-ДИЗО/20.

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении, кроме того указал, что оспариваемый отказ принят МКУ «Агентство земельных отношений» с превышением полномочий.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.12.2017 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (арендодатель) и ООО «Якуттеплоизоляция» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №09-1/2017-0728, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 14:36:104040:1, общей площадью 13907 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), ул. Билибина, д. 4, корп. 7, для использования под гаражи, код целевого назначения 3.1.

Пунктом 2.1 стороны определили срок действия договора с 13.12.2017 по 13.12.2020.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) 16.01.2018.

На указанном земельном участке заявителю на праве собственности принадлежит нежилое сооружение, назначение – под гараж, общей площадью 746 кв.м,, лит Д.

13.08.2020 Заявитель обратился в окружную администрацию города Якутска заявлением №3109 о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, в собственность.

На обращение заявителя МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» письмом от 11.09.2020 № 3565-ДИЗО/20 отказало в предоставлении муниципальной услуги, указав следующее. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19.08.2020 №07-064363 по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» земельный участок относится к территориальной зоне «Ж-6» (зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска). В данной территориальной зоне основным видам разрешенного использования, также относится вид «служебные гаражи», где минимальная площадь земельного участка составляет - 100 кв.м. максимальная площадь составляет 1000 кв.м. По предельным параметрам разрешенного строительства минимальный процент застройки составляет 20 %. Между тем, площадь земельного участка с кадастровым номером 14:36:104040:1 составляет 13 907 кв.м.. площадь сооружения с кадастровым номером 14:36:104037:120 составляет 746 кв.м., что составляет 5,36 % застройки.

Согласно с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости считаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Заявитель, не согласившись с отказом Учреждения о предоставлении спорного земельного участка в собственность, обратился в суд рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Так, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС (Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о департаменте).

Согласно пункту 1.1 Положения Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте)

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 27.02.2015 №50-п утвержден Административный регламент предоставления окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении указанной муниципальной услуги (далее – муниципальная услуга) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, обладающим правом на получение земельного участка без торгов.

В соответствии с пунктом 2.2. предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией, ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента одним из результатов предоставления муниципальной услуги является решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка либо решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны в пункте 2.6 Административного регламента.

Из материалов дела следует, заявление Общества подлежало рассмотрению в рамках указанного Административного регламента №50п.

Вместе с тем, как следует из письма от 11.09.2020 № 3565-ДИЗО/20, которым отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, заявление Общества от 13.08.2020 было рассмотрено МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» и подписано и.о. руководителем Учреждения ФИО4.

Положениями Административного регламента №50п не предусмотрено право МКУ «Агентство земельных отношений» по принятию итоговых решений по муниципальной услуге , то есть регламентом не предусмотрено, что Учреждение является уполномоченным учреждением

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28.06.2017 № 1019п утвержден Устав МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», которым подтверждены полномочия Учреждения лишь по подготовке проектов распоряжений по предоставлению муниципальной услуги, и однозначно определены полномочия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по принятию решений по предоставлению муниципальной услуги.

Вопреки требованиям Административного регламента, Учреждение превысило имеющиеся полномочия, и, как следует из содержания письма от 11.09.2020, неправомерно рассмотрело по существу заявление Общества и приняло оспариваемое решение.

При этом ни Административным регламентом №50п, ни Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы № РЯГД-8-6 от 11.06.2014, не предусмотрено право ДИиЗО на делегирование своих полномочий в части принятия решений в предоставлении данной муниципальной услуги иным органам.

Суд отмечает, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей и только в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 11.09.2020 № 3565-ДИЗО/20, МКУ «Агентство земельных отношений» нарушены требования закона, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

Установив, что заявление Общества было рассмотрено в нарушение Административного регламента №50п неуполномоченным органом, суд считает, необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С заинтересованного лица в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату Заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Якуттеплоизоляция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Якуттеплоизоляция» в собственность земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером: 14:36:104040:1, изложенный в письме от 11.09.2020 № 3565-ДИЗО/20, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 №50-п «Об утверждении Административного регламента предоставления окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Якуттеплоизоляция» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Якуттеплоизоляция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Якуттеплоизоляция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 19.11.2020 №3 в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.