Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А48-5449/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-5449/2019

«16» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019;

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2019

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Зелёный берег», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «ТСЖ-Карат», юридический адрес: 302005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность от 05.04.2019 – в деле, ордер №10 от 18.06.2019), ФИО3 (доверенность от 10.01.2019 – в деле),

от ответчика – представители ФИО4 (доверенность от 01.03.2019 – в деле), ФИО5 (доверенность от 26.07.2019 №11 – в деле), ФИО6 (доверенность от 26.07.2019 №12 – в деле),

от ООО «ТСЖ-Карат» – представитель ФИО7 (доверенность 01.07.2019 №019-156 – в деле),

установил:

Товарищество собственников жилья «Зелёный берег» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (правопреемник - Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области) о признании незаконным бездействия Управления государственной жилищной инспекции Орловской области до момента реорганизации до 28.05.2019 и с 28.05.2019 незаконным бездействия Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, выразившегося в неразмещении в установленный срок на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru в системе ГИС ЖКХ информации о признании недействительным решения общего собрания по протоколу собрания №01/2018 от 26.01.2018 о выборе способа управления многоквартирным жилым домом <...> управляющей организацией ООО «ТСЖ - Карат» и решения о заключении с ним договора управления по решению Железнодорожного районного суда г. Орла от 26.09.2018, вступившему в силу по определению Орловского областного суда от 28.11.2018, а также незаконным бездействия в неразмещении информации об изменении способа управления домом на товарищество собственников ТСЖ «Зелёный берег», зарегистрированное в ЕГРЮЛ с 15.10.2018, по протоколу общего собрания № 1 от 07.10.2018 и обязании устранить нарушенные права и законные интересы заявителя: обязать Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области внести на официальный сайт www.dom.gosuslugi.ru в систему ГИС ЖКХ информацию о признании с 28.11.2018 недействительным решения общего собрания по протоколу собрания от 26.01.2018 №01/2018 о выборе способа управления многоквартирным жилым домом <...> управляющей организацией ООО «ТСЖ-Карат» и решения о заключении договора управления на основании решения Железнодорожного районного суда г. Орла от 26.09.2018, вступившего в законную силу по апелляционному определению Орловского областного суда от 28.11.2018, и исключить из реестра лицензий данные о периоде управления домом ООО «ТСЖ-Карат», а также о периоде управления домом ТСЖ «Зелёный берег» с 01.08.2019 (с учетом уточнения от 13.08.2019).

Представитель заявителя уточненное требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, объяснениях от 30.07.2019, 13.08.2019.

Представитель ответчика требование не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в объяснениях от 08.08.2019 считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, письмом от 29.12.2018 Управление государственной жилищной инспекции Орловской области сообщило ТСЖ «Зелёный берег», что не может внести изменения в реестр лицензий с 01.01.2019 в силу обеспечительных мер, принятых Заводским районным судом г. Орла (определение от 28.12.2018).

Письмом от 20.03.2019 ТСЖ «Зелёный берег» сообщило Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области об отмене обеспечительных мер, а письмом от 29.03.2019 просило внести изменения в реестр объектов жилищного фонда и реестр лицензий об управлении домом ТСЖ «Зелёный берег».

18.04.2019 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области сообщил ТСЖ «Зелёный берег», что изменения в реестр лицензии в отношении спорного дома будут внесены после вступления в законную силу решения Заводского районного суда г. Орла от 01.03.2019.

Не согласившись с указанным бездействием ответчика, заявитель 29.04.2019 обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В отношении заявления ответчика о пропуске заявителем срока для обращения в суд с настоящим заявлением суд считает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лип. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Поскольку о бездействии, по мнению заявителя, Департамента заявителю стало известно 18.04.2019, а в суд он обратился 29.04.2019, то трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением заявителем не пропущен.

В отношении существа спора суд считает следующее.

Согласно материалам дела, 26.01.2018 на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адрес: <...>, принято решение об избрании управляющей организацией ООО «ТСЖ-Карат», что подтверждается протоколом собрания от 26.01.2018 №01-2018 (т.2, л.д.17-18).

26.09.2018 решением Железнодорожного районного суда г.Орла указанное решение общего собрания признано недействительным (т.1, л.д. 10-25).

28.11.2018 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда указанное решение суда оставлено без изменения (т.1 л.д.26-33).

07.10.2018 общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома изменен способ управления домом на управление ТСЖ «Зелёный берег», что подтверждается протоколом от 07.10.2018 №1 (т.1, л.д.35-41).

12.10.2018 ТСЖ «Зелёный берег» направило в Управление государственной жилищной инспекции Орловской области протокол общего собрания собственников помещений от 07.10.2018 для внесения сведений в ГИС ЖКХ (т.1, л.д.42).

14.11.2018 ТСЖ «Зелёный берег» сообщило, что зарегистрировано в ЕГРЮЛ 15.10.2018 (т.1 л.д.45).

10.12.2018 Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области по результатам проверки заявления ТСЖ «Зелёный берег» о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов, поступившего в Управление 26.11.2018, принято решение, оформленное заключением, о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного жилого дома №83а по ул. Панчука в г. Орле с 01.01.2019 (т.1 л.д. 46-47).

28.12.2018 определением Заводского районного суда г.Орла приняты меры по обеспечению иска о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений от 07.10.2018 №1, в виде запрета третьему лицу - Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области вносить в реестр лицензий Орловской области изменения в части многоквартирного жилого дома № 83а по ул. Панчука в г. Орле до вступления в законную силу peшения по существу заявленного спора (т. 1 л.д. 107).

Письмом от 29.12.2018 Управление государственной жилищной инспекции Орловской области сообщило ТСЖ «Зелёный берег», что изменения в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 83а по ул. Панчука в г. Орле с 01 января 2019 не могут быть внесены в силу указанных мер по обеспечению иска и будут внесены после отмены обеспечительных мер (т.1 л.д.48).

Решением Заводского районного суда г.Орла от 01.03.2018 в удовлетворении исковых требований ФИО8 отказано, обеспечительные меры, принятые 28.12.2018, отменены (т.1, л.д. 49-58).

ТСЖ «Зелёный берег» письмом от 20.03.2019 сообщило в Управление государственной жилищной инспекции Орловской области об отмене обеспечительных мер, письмом от 29.03.2019 просило внести изменения в реестр объектов жилищного фонда, размещенный на сайте «ГИС-ЖКХ», в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, исключить сведения об управлении многоквартирным домом управляющей организацией ООО «ТСЖ-Карат» по договору управления от 29.01.2018, и внести сведения о способе управления домом – ТСЖ «Зеленый берег»; внести изменения в реестр лицензий сведений в части исключения указанного дома из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ТСЖ-Карат» и внести в реестр информацию об управлении домом ТСЖ «Зеленый Берег» (т.1 л.д. 59-62).

18.04.2019 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области сообщил, что изменения в реестр лицензий Орловской области в отношении многоквартирного дома № 83а по ул. Панчука в г. Орле будут внесены после отмены мер по обеспечению иска (02.04.2019 на решение Заводского районного суда г. Орла от 01.03.2019 подана апелляционная жалоба). Также сообщил, что исчерпывающий перечень реестров, ведение которых входит в компетенцию органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, определен статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ведение реестра объектов жилищного фонда по Орловской области не входит в компетенцию УГЖИ Департамента (т.1 л.д.131-133).

15.07.2019 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области направил в адрес ТСЖ «Зелёный берег» письмо, в котором сообщил о внесении изменений в реестр лицензий Орловской области в отношении спорного дома с 01.08.2019 в связи со вступлением в законную силу решения Заводского районного суда г.Орла от 01.03.2019 по делу №2-337/2019 (апелляционное определение от 02.07.2019) (т. 2 л.д. 40-43).

26.07.2019 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области направил в адрес ООО «ТСЖ-Карат» письмо аналогичного содержания, в котором также уведомил о необходимости прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом д.83А по ул. Панчука в г. Орле с 01.08.2019 (т. 2 л.д. 36-38).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №209-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru (далее - сайт ГИС ЖКХ).

В соответствии с пп. 1 п. 14 ст. 7 Закона № 209-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора осуществляет ведение в Системе (на сайте ГИС ЖКХ) реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирных домах способе управления многоквартирными домами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) (далее - Порядок № 938/пр), орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 ст. 110, частях 7 и 8 ст. 135 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ)

В соответствии с ч. 8 ст. 135 ЖК РФ в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3. 3.1. 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

В данном случае под лицом, имеющим намерение осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом следует понимать товарищество собственников жилья, которое и обязано в вышеуказанном порядке подать заявление в орган жилищного надзора.

Таким образом, только после внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ товарищество собственников жилья вправе приступить к управлению многоквартирным домом.

Согласно п. 14 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Материалами дела подтверждается, что до вступления в законную силу (02.07.2019) решения Заводского районного суда г. Орла от 01.03.2019 по делу №2-337/2019, которым отменены обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.12.2018, внести изменения в реестр лицензий Орловской области не представлялось возможным.

Следовательно, орган жилищного надзора – ответчик по делу не создавал препятствий, из-за которых заявитель не мог приступить к управлению домом, т.е. не бездействовал.

Таким образом, отсутствуют основания для признания действий (бездействия) органа жилищного надзора незаконными, т.е. соответствуют закону и не нарушают права заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных судом обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова