Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А83-13008/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-13008/2020
г. Симферополь
23 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2

заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий и бездействия,

в отсутствии представителей,

установил:

от ИП ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (с учетом заявления об отказе от заявленных требований в части от 02.03.2021), согласно которому заявитель просит суд :

- признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по ненаправлению в адрес ИП ФИО2 в срок установленный законом результатов рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:150901:157, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>;

- признать незаконным действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по продлению срока рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 16.05.2020 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:150901:157 до 19 июля 2020 года на основании п.2 ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

19.04.21 в суд посредством интернет сервиса "Мой арбитр" от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии лица, участвующего в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие не явившихся представителей, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

04.02.2021 в адрес суда от заявителя посредством интернет сервиса "Мой арбитр" поступило заявление о злоупотреблении заинтересованным лицом процессуальными правами, согласно которому предприниматель просит отнести на заинтересованное лицо заявленные ИП ФИО2 после вступления решения суда в законную силу судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 настоящего Кодекса, в связи с "непредоставлением Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заявителю отзыва в установленный срок рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам." Также от предпринимателя 04.02.2021 поступило ходатайство о наложении штрафа на заинтересованное лицо за противодействие своевременной подготовке дела к судебному разбирательству.

Данные заявления суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 1. ст. 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

В соответствии с 4. ст. 131 АПК РФ в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 настоящего Кодекса.

В случае, если доказательства представлены с нарушением порядка представления доказательств, установленного АПК РФ, в том числе с нарушением срока представления доказательств, установленного судом, арбитражный суд вправе отнести на лицо, участвующее в деле и допустившее такое нарушение, судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 АПК РФ.

02.12.2020 в суд от заявителя посредством интернет сервиса "Мой арбитр" поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя.

В судебные заседания состоявшиеся в рамках рассмотрения данного дела, в том числе в судебное заседание, состоявшееся 02.12.2020 заявитель явку уполномоченного представителя не обеспечил.

Как усматривается из материалов дела, в судебном заседании состоявшемся 02.12.2020 представителем заинтересованного лица было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и документов в обоснование позиции.

Судом данное ходатайство протокольным определением от 02.12.2020 было удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Применение судебного штрафа является правом суда, а не обязанностью, суд отклоняет изложенную позицию заявителя.

В обоснование заявленных требования ИП ФИО2 указывает на нарушение Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения и направления в адрес заявителя результатов рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:150901:157. Также предприниматель указывает на незаконность действий заинтересованного лица по продлению срока рассмотрения заявления от 16 мая 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:150901:157 до 19 июля 2020 года.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным отзыве на заявление, указывая на то, что Министерство письмом от 14.08.2020 направило в адрес заявителя проект договора для подписания, в последствии договор был заключен. Также Министерство указывает на привлечение к административной ответственности Постановлением Мирового судьи судебного участка №18 Центрального судебного района г. Симферополь Республики Крым от 18.09.2020 сотрудника Министерства – главного консультанта отдела предоставления земельных участков государственным учреждениям, гражданам управления предоставления земельных участков в собственность без торгов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО2 16.05.2020 обратилась через интернет – приемную портала правительства Республики Крым в Совет министров Республики Крым с заявлением (вх. от 18.05.2020) о предоставлении земельного участка кадастровым номером 90:12:150901:157, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации в собственность за плату без проведения торгов.

18.05.2020 года обращение предпринимателя было перенаправлено в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Письмом от 26.05.2020 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в лице заместителя Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4 ссылаясь на пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59- ФЗ, сообщило заявителю о продлении срока рассмотрения обращения до 19.07.2020 года, в связи с направлением в порядке межведомственного взаимодействия запросов в Администрацию Симферопольского района Республики Крым, Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 22.05.2020 о предоставлении информации о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:150901:157.

Письмом от 18.06.2020 №С-8/1435/2 заинтересованное лицо уведомило предпринимателя, что Министерство осуществляет мероприятия необходимые для определения цены продажи земельного участка, и после получения материалов, необходимых для заключения договора купли-продажи земельного участка, в том числе материалов рыночной стоимости земельного участка, договор будет направлен для подписания.

Указывая на то, что по состоянию на 24.07. 2020 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не направило в адрес заявителя проект договора купли-продажи, либо не уведомило об отказе в его заключении, полагая, что данные действия и бездействие заинтересованного лица являются незаконными и нарушающими ее права на получение в собственность земельного участка, на своевременное и качественное оказание государственной услуги обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, после 01.03.2015 регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственнику здания гарантировано исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли (подп. 5, 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, законом установлен предельный срок на рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка не более 30 дней. По результатам рассмотрения должно быть принято определенно значимое решение либо о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных нрав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность физическим или юридическим лицам - собственникам объектов недвижимости устанавливает стандарт и порядок предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность физическим или юридическим лицам -собственникам объектов недвижимости.

Пунктом 2.4 административного регламента установлен месячный срок предоставления данной государственной услуги с момента поступления заявления.

Из материалов дела усматривается, что 22.05.2020 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым направлялся запросов в Администрацию Симферопольского района Республики Крым о предоставлении информации о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:150901:157, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым от 12.08.2020.

Материалы дела также содержат ответы Администрации Родниковского сельского поселения от 02.06.2020, Администрации Симферопольского района Республики Крым от 14.08.2020, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 13.08.2020.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

На основании изложенного суд считает подтвержденным материалами дела факт нарушения вышеуказанных положений законодательства действиями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по продлению срока рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 16.05.2020 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:150901:157 до 19 июля 2020 года, в следствии чего незаконным также является бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по ненаправлению в адрес ИП ФИО2 в срок установленный законом результатов рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:150901:157.

Также из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что письмом от 14.08.2020 № 01-08/2499/8 Министерство направило в адрес ФИО2 проект договора для подписания, который впоследствии заключен 14.09.2020 № 30/к-п.

Следовательно, результатом предоставления государственной услуги является договор купли-продажи, заключенный между Министерством и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:150901:157.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном законом.

Целью судебной защиты является не констатация факта несоответствия оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам, а восстановление нарушенных прав и законных интересов.

Заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания действий, бездействия незаконными (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом заключенного договора купли-продажи в рамках заявления ИП ФИО2, установленных статьей 198 АПК РФ, при наличии которых решения, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны незаконными требования заявителя не были удовлетворены, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго