Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А65-32294/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань                                                                                          Дело № А65-32294/2024


Дата принятия решения –  11 февраля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  28 января 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действий МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3485, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3482, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3481, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3476, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3486, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3483, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3478, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3479, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3477, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства, в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3484,

расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3480, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства;

об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани» устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:090704:3785, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», с указанием места допустимого размещения объекта жилищного строительства;

о признании незаконными действий МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО города Казани», выраженных в уведомлениях от 31.07.2024 за №ИЖС1/0/7864, №ИЖС1/0/7865, №ИЖС1/0/7869, №ИЖС1/0/7866, №ИЖС1/0/7871, №ИЖС1/0/7870, №ИЖС1/0/7873, №ИЖС1/0/7872, №ИЖС1/0/7874, №ИЖС1/0/7860, №ИЖС1/0/7876 о несоответствии параметров, указанных в уведомлениях предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства за подписью Заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» ФИО2;

об обязании МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО Казани» в пределах полномочий, установленных административным регламентом, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть уведомления истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №16:24:090704:3485, расположенном по адресу: <...> з/у 9, №16:24:090704:3482, расположенном по адресу: <...> з/у 9А, №16:24:090704:3481, расположенном по адресу: <...> з/у 9Б, №16:24:090704:3476, расположенном по адресу: <...> з/у 9В, №16:24:090704:3486, расположенном по адресу: <...> з/у 11, №16:24:090704:3483, расположенном по адресу: <...> з/у 11А, №16:24:090704:3478, расположенном по адресу: <...> з/у 11Б, №16:24:090704:3479, расположенном по адресу: <...> з/у 11В, №16:24:090704:3477, расположенном по адресу: <...> з/у 13, №16:24:090704:3484, расположенном по адресу: <...> з/у 13А, №16:24:090704:3480, расположенном по адресу: <...> з/у 13В,


при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 23.05.2024;

от ответчика 1 (Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) – ФИО4, представитель по доверенности от 12.04.2024 №4259/ИК;

от ответчика 2 (МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани) – ФИО4, представитель по доверенности от 27.12.2024 №06-23/64;

от ответчика 3 (МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО            г. Казани») – не явился, извещен;

от третьего лица 1 – не явился, извещен;

от третьего лица 2 – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Казань (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань (далее – ответчик 1), Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (далее – ответчик 2), заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (далее – ответчик 3), заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5,

о признании незаконными действий МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3485, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3482, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3481, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3476, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3486, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3483, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3478, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3479, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3477, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства, в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3484,

расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства,

в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №16:24:090704:3480, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства;

об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани» устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:090704:3785, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», с указанием места допустимого размещения объекта жилищного строительства;

о признании незаконными действий МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО города Казани», выраженных в уведомлениях от 31.07.2024 за №ИЖС1/0/7864, №ИЖС1/0/7865, №ИЖС1/0/7869, №ИЖС1/0/7866, №ИЖС1/0/7871, №ИЖС1/0/7870, №ИЖС1/0/7873, №ИЖС1/0/7872, №ИЖС1/0/7874, №ИЖС1/0/7860, №ИЖС1/0/7876 о несоответствии параметров, указанных в уведомлениях предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства за подписью Заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» ФИО2;

об обязании МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО Казани» в пределах полномочий, установленных административным регламентом, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть уведомления истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №16:24:090704:3485, расположенном по адресу: <...> з/у 9, №16:24:090704:3482, расположенном по адресу: <...> з/у 9А, №16:24:090704:3481, расположенном по адресу: <...> з/у 9Б, №16:24:090704:3476, расположенном по адресу: <...> з/у 9В, №16:24:090704:3486, расположенном по адресу: <...> з/у 11, №16:24:090704:3483, расположенном по адресу: <...> з/у 11А, №16:24:090704:3478, расположенном по адресу: <...> з/у 11Б, №16:24:090704:3479, расположенном по адресу: <...> з/у 11В, №16:24:090704:3477, расположенном по адресу: <...> з/у 13, №16:24:090704:3484, расположенном по адресу: <...> з/у 13А, №16:24:090704:3480, расположенном по адресу: <...> з/у 13В.

Определением от 19.12.2024 суд по ходатайству заявителя исключил заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 и заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5 из числа ответчиков по делу, и на основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Суд на основании части 3 статьи 156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласила пояснения по делу, ссылаясь на складывающуюся судебную практику по аналогичным спорам.

Представитель ответчиков 2 и 3 заявленные требования не признала по доводам, указанным в отзыве, озвучила пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи от 05.10.2023 приобрела земельные участки с кадастровыми номерами: 16:24:090704:3485, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480, категория земельных участков: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельных участков: для индивидуальной жилой застройки.

02 июля 2024 года предприниматель обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» с просьбой выдать градостроительные планы земельных участков с указанием информации о месте допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом.

В ответ на указанные обращения предпринимателю выданы Градостроительные планы на вышеуказанные земельные участки без указания информации о месте допустимого размещения объекта капитального строительства.

31.07.2024 заявителем в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО    г. Казани» были направлены уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления при планировании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Исполнительным комитетом г. Казани, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12 февраля 2019 года №524.

МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» выдало уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров от 08.08.2024 за №ИЖС1/0/7864, №ИЖС1/0/7865, №ИЖС1/0/7869, №ИЖС1/0/7866, №ИЖС1/0/7871, №ИЖС1/0/7870, №ИЖС1/0/7873, №ИЖС1/0/7872, №ИЖС1/0/7874, №ИЖС1/0/7860, №ИЖС1/0/7876, в которых указало, что рассматриваемые земельные участки с кадастровыми номерами: 16:24:090704:3485, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480 образованы путем раздела более крупных земельных участков, предусмотренных проектом планировки и межевания территории «Брайт парк», утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 21.12.2020 №3787, по которому производился расчет потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры. Увеличение количества земельных участков в границах данного проекта планировки территории повлечет увеличение потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что повлечет увеличение площади земельных участков под данными объектами. Кроме того, с увеличением количества земельных участков увеличатся нагрузки на инженерные сети, улично-дорожную сеть.

Полагая действия ответчиков по выдаче градостроительных планов земельных участков (далее – ГПЗУ) с кадастровыми номерами 16:24:090704:3785, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480 без возможности размещения объекта жилищного строительства и выраженные в уведомлениях о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства от 08.08.2024 за №ИЖС1/0/7864, №ИЖС1/0/7865, №ИЖС1/0/7869, №ИЖС1/0/7866, №ИЖС1/0/7871, №ИЖС1/0/7870, №ИЖС1/0/7873, №ИЖС1/0/7872, №ИЖС1/0/7874, №ИЖС1/0/7860, №ИЖС1/0/7876, незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, оценив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани».

В соответствии с данным Положением к полномочиям указанного органа относится, в том числе, осуществление самостоятельно либо на основании муниципального контракта подготовки документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания), осуществление подготовки градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов по заявлениям граждан и юридических лиц (подпункт 3.1.27).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 17 августа 2022 года №2765 утвержден административный регламент по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка. Форма градостроительного плана и порядок ее заполнения утвержден приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр.

Градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), выдачи разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 названной статьи, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом в силу части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В данном случае в оспариваемых градостроительных планах земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:090704:3785, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480 отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства.

В отзыве ответчик 2 указал, что при разделении исходного земельного участка и соответственного увеличения их количества в границах утвержденного проекта планировки территории повлечет увеличение потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами и произойдет увеличение нагрузки на инженерные сети. Вместе с тем, каких-либо обоснованных и аргументированных расчетов потребностей населения в объектах обслуживания, объектах социальной инфраструктуры в качестве обоснования своей позиции, в материалы дела не представил, что свидетельствует о надуманности выводов о превышении соответствующей нагрузки.

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 21.12.2020 №3787 утверждает:

1)     Чертеж планировки территории с отображением красных линий, границ элементов планировочной структуры и зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

2)  Чертеж планировки территории с указанием характерных точек устанавливаемых красных линий с приложением перечня координат характерных точек устанавливаемых красных линий.

3) Положения о характеристиках планируемого развития территории.

4) Положения об очередности планируемого развития территории.

Согласно чертежу планировки территории с отображением красных линий, границ элементов планировочной структуры и зон планируемого размещения объектов капитального строительства, утверждены границы зон размещения объектов индивидуальной и блокированной жилой застройки, социальной, инженерной и рекреационной инфраструктуры. Документ регламентирует схематичное географическое расположение зон относительно друг друга, а также качественный показатель зон (назначение для планируемого размещения определенного вида объектов). Существующую или планируемую схему межевания земельных участков не отражает.

Надлежащих доказательств того, что показатели развития территории с учетом 11 образованных земельных участков, принадлежащих ИП ФИО1, превышают показатели очередности планируемого развития территории, в материалы дела не представлены, равно как не представлено доказательств, что при увеличении количества земельных участков и предполагаемой общей численности населения потребность в местах в объектах обслуживания, социальной инфраструктуры превышает обеспеченность населения КК «Брайт парк» в вышеуказанных объектах и местами в них, что свидетельствует о необоснованности доводов ответчика 2 об увеличении чрезмерной потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, и последующего увеличения нагрузки на инженерные сети, а соответственно, незаконности действий ответчика 3 по выдаче ГПЗУ на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:090704:3785, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480 без указания места допустимого размещения объекта жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 51.1.ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1.ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1)        указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2)        размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3)   уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, представленными в материалы дела, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:090704:3785, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480 – для индивидуальной жилой застройки (л.д.40-59 т.1).

Согласно решению Казанской городской думы от 16 августа 2021 года №5-8 «О правилах землепользования и застройки г. Казани» вышеуказанный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки, установлен градостроительный регламент. Согласно градостроительному регламенту для данной территориальной зоны установлены следующие предельные параметры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»:

- Минимальный размер земельного участка – 400 кв.м;

- Максимальный размер земельного участка – 2 500 кв.м.

Вместе с тем, ответчик 2, выдав предпринимателю уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров от 08.08.2024 за №ИЖС1/0/7864, №ИЖС1/0/7865, №ИЖС1/0/7869, №ИЖС1/0/7866, №ИЖС1/0/7871, №ИЖС1/0/7870, №ИЖС1/0/7873, №ИЖС1/0/7872, №ИЖС1/0/7874, №ИЖС1/0/7860, №ИЖС1/0/7876, указал, что рассматриваемые земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:090704:3785, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480 образованы путем раздела земельного участка, предусмотренного проектом планировки и межевания территории «Брайт парк», по которому производился расчет потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры. Увеличение количества земельных участков в границах данного проекта планировки территории повлечет увеличение потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что повлечет увеличение площади земельных участков под данными объектами. Кроме того, с увеличением количества земельных участков увеличатся нагрузки на инженерные сети.

Однако, положения пункта 2 части 10 статьи 51.1.ГрК РФ указанное ответчиком 2 основание для выдачи уведомления о несоответствии не содержат. Более того, как было отмечено ранее, указанные доводы об увеличении потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, в связи с увеличением количества земельных участков в границах утвержденного проекта планировки территории, и последующего увеличения нагрузки на инженерные сети, не нашли документального подтверждения в материалах дела.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 08.08.2024 за №ИЖС1/0/7864, №ИЖС1/0/7865, №ИЖС1/0/7869, №ИЖС1/0/7866, №ИЖС1/0/7871, №ИЖС1/0/7870, №ИЖС1/0/7873, №ИЖС1/0/7872, №ИЖС1/0/7874, №ИЖС1/0/7860, №ИЖС1/0/7876, выданы уполномоченным органом с нарушением положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие обоснования со ссылками на нормы закона, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем оспариваемые действия ответчика 2 по их выдаче в силу статьи 201 АПК РФ подлежат признанию незаконными, а требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанные выводы суда согласуются с позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 03.02.2023 по делу №А65-5683/2022.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение (действие, бездействие) органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой, способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчиков, суд считает, что надлежащим способом устранения нарушенных прав предпринимателя будет являться возложение обязанности на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:090704:3785, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480 с указанием места допустимого размещения объекта жилищного строительства, а на МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» осуществить действия по выдаче заявителю уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом, предъявленные заявителем требования к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани суд находит необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку непосредственным исполнителем муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 17 августа 2022 года №2765, является МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», а органом, уполномоченным на выдачу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 220 000 руб. относятся на ответчиков по 110 000 руб. с каждого и подлежат взысканию с них в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:090704:3485, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства, и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань, путем выдачи градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:090704:3485, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480 с указанием места допустимого размещения объекта жилищного строительства.

Признать незаконными действия МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, выраженные в уведомлениях от 08.08.2024 за №ИЖС1/0/7864, №ИЖС1/0/7865, №ИЖС1/0/7869, №ИЖС1/0/7866, №ИЖС1/0/7871, №ИЖС1/0/7870, №ИЖС1/0/7873, №ИЖС1/0/7872, №ИЖС1/0/7874, №ИЖС1/0/7860, №ИЖС1/0/7876 о несоответствии параметров, указанных в уведомлениях предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, и обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 16:24:090704:3485, 16:24:090704:3482, 16:24:090704:3481, 16:24:090704:3476, 16:24:090704:3486, 16:24:090704:3483, 16:24:090704:3478, 16:24:090704:3479, 16:24:090704:3477, 16:24:090704:3484, 16:24:090704:3480.

В удовлетворении заявленных требований к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,       г. Казань, в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1,       г. Казань (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1,      г. Казань (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                     Л.В. Хамидуллина