Постановление от 27 декабря 2022 г. по делу № А37-2494/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6513/2022
27 декабря 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Волковой М.О., Воронцова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть»

на решение от 26 сентября 2022 года

по делу № А37-2494/2021

Арбитражного суда Магаданской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть»

к администрации Ягоднинского городского округа

об истребовании документов

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (далее – ООО «Теплосеть») обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском к администрации Ягоднинского городского округа (далее – администрация) об обязании в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда представить следующую документацию на энергетическую установку Teksan TJ385DW5C: а) копию заключения о соответствии энергетической установки Teksan TJ385DW5C проектной документации; б) копию одного из следующих документов, подтверждающих возможность работы допускаемого объекта в составе энергосистемы: акт о выполнении технических условий (акт о выполнении этапа технических условий), согласованный и утвержденный в соответствии с Правилами технологического присоединения к электрическим сетям, при технологическом присоединении допускаемого объекта электроэнергетики к электрическим сетям; справку о выполнении технических решений, предусмотренных проектной и рабочей документацией, оформленная в соответствии с правилами ввода объектов электроэнергетики, их оборудования и устройств в работу в составе энергосистемы, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе, при вводе в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных допускаемых объектов за рамками процедуры технологического присоединения; уведомление о возможности включения объекта по режиму энергосистемы, полученное в соответствии с правилами ввода в работу в составе энергосистемы, при необходимости включения в работу в составе энергосистемы объекта электросетевого хозяйства (входящего в том числе в состав объектов по производству электрической энергии), мероприятия по строительству (реконструкции, монтажу) и вводу в эксплуатацию которого не выделены в отдельный этап технических условий на технологическое присоединение или отдельный этап реализации проекта; в) перечень документов, представление которых осуществляется в ходе осмотра допускаемого объекта: однолинейные схемы электрических соединений; - инструкции по охране труда для оперативного, оперативно-ремонтного персонала допускаемого объекта; должностные инструкции оперативного, оперативно-ремонтного персонала допускаемого объекта по каждому рабочему месту; договор на эксплуатационное обслуживание, в том числе на оперативно-технологическое управление, с эксплуатирующей организацией - при отсутствии у заявителя собственного эксплуатирующего персонала (на объекте представляются копии 1-го листа и листа с подписями сторон); список лиц, допущенных к ведению оперативных переговоров и производству переключений в электроустановках на данном объекте электроэнергетики; организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала на допускаемом объекте; список имеющихся в наличии защитных средств в соответствии с правилами охраны труда; инструкции по эксплуатации, в том числе по организации и осуществлению оперативно-технологического управления, в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск; журнал (оперативный, распоряжений, релейной защиты и автоматики, телемеханики, проверки знаний, вводного инструктажа по охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств защиты, учета работ по нарядам и распоряжениям), журнал (картотека) диспетчерских и оперативных заявок (на объекте представляется на бумажном носителе или в электронном виде); г) акты испытаний и опробования систем инженерно-технического обеспечения, электрооборудования (индивидуальных испытаний оборудования и функциональных испытаний отдельных систем, не требующих подключения объекта, оборудования к внешней электрической сети), документы, оформленные по результатам проведенных пусконаладочных работ с подключением объекта, оборудования к внешней электрической сети (акты, протоколы пусконаладочных работ - в случае если их проведение требуется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере электроэнергетики, а также документацией изготовителя); д) копию документа, подтверждающего успешное проведение комплексного опробования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики (при получении разрешения на допуск в эксплуатацию в случае, если ранее на вводимый объект выдавалось временное разрешение).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 26 сентября 2022 года по делу № А37-2494/2021 в иске отказано.

Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование указано неправильное применение судом норм материального права, в частности положений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6. Судом не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 3.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей до начала монтажа или реконструкции электроустановок необходимо получить технические условия в энергоснабжающей организации, выполнить проектную документацию, согласовать ее с энергоснабжающей организацией, выдавшей технические условия, и органом государственного энергетического надзора. Энергетическая установка Teksan TJ385DW5C получена ответчиком и передана истцу как смонтированная и введенная в эксплуатацию, иными словами ранее ее монтировала и вводила в эксплуатацию другая организация, которая должна была изготовить документацию, указанную в иске. Судом не установлена такая организация, обстоятельства изготовления документации не выяснялись. Соглашением между сторонами не предусмотрена обязанность истца по сбору документов для получения разрешения на допуск в эксплуатацию установки Teksan TJ385DW5C. По условиям соглашения ответчик обязался оказывать истцу содействие, необходимое для исполнения концессионером своего обязательства.

В отзыве ответчик заявил о несостоятельности доводов жалобы, просил оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Стороны извещены, представителей не направили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судом установлено, что 20 мая 2019 года между истцом (концессионер), ответчиком (концедент) и Магаданской областью (субъектом РФ) заключено концессионное соглашение № 5-КС-2019 в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенных в поселке Дебин Ягоднинского городского округа, из которого у концессионера возникло обязательство за свой счет реконструировать имущество, состав которого приведен в разделе 2 соглашения (далее – объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области.

Концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно первому разделу соглашения к реконструкции объекта соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации, производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения.

Объектом соглашения являются централизованные системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения, подлежащие реконструкции согласно приложению № 1 к соглашению.

Согласно пункту 6 раздела соглашения ответчик передал истцу энергетическую установку Teksan TJ385DW5C.

В соответствии с пунктом 4.13 соглашения ответчик обязался оказывать истцу содействие при выполнении работ по осуществлению мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств в отношении иного имущества, в том числе передать необходимую документацию.

1 октября 2021 года Северо-Восточным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка деятельности истца, по результатам которой составлен акт № 04/53-2021 ОЗП (Л), согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения, в частности отсутствие допуска дизельной электростанции котельной п. Дебин, отсутствие акт осмотра и разрешения на допуск в эксплуатацию ДЭС.

Истец направил ответчику претензию от 23 сентября 2021 года № 768 с требованием о представлении документов, аналогичных указанным в исковом заявлении.

В досудебном порядке спор не урегулирован.

Отказывая в иске, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими нормами права и мотивами.

В соответствии с Положением об администрации Ягоднинского городского округа, утвержденным решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 22 октября 2015 года № 23, администрация Ягоднинского городского округа в соответствии с Уставом является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет свои функции в интересах жителей муниципального образования «Ягоднинский городской округ».

В силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения, посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Заключенным между сторонами спора концессионным соглашением предусмотрено, что продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности по соглашению, являются его собственностью (пункт 6.5 соглашения).

Концессионная плата по соглашению не устанавливается (пункт 10.1 соглашения).

Согласно пункту 8.2 соглашения концессионер обязался осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями закона.

Судом установлено, что переданная истцу по соглашению энергетическая установка TJ385DW5C является частью модульной котельной, расположенной по адресу: <...>, предназначена для обеспечения работы модульной котельной в случае отключения централизованного энергоснабжения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» истец является субъектом топливно-энергетического комплекса – юридическим лицом, владеющим на ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Ответчик не является организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки, в частности переданную истцу энергетическую установку Teksan TJ385DW5C, и не является субъектом топливно-энергетического комплекса.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее – Правила № 115), тепловая энергоустановка – энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

Пунктами 2.1.1 - 2.2.5 Правил № 115 предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом; допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией (пункт 2.1.1); ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации (пункт 2.1.2); распорядительным документом руководителя организации устанавливаются границы ответственности производственных подразделений за эксплуатацию тепловых энергоустановок. Руководитель определяет ответственность должностных лиц структурных подразделений и служб, исходя из структуры производства, транспортировки, распределения и потребления тепловой энергии и теплоносителя, предусмотрев указанную ответственность должностными обязанностями работников и возложив ее приказом или распоряжением (пункт 2.1.3); при несоблюдении настоящих Правил, вызвавших нарушения в работе тепловой энергоустановки или тепловой сети, пожар или несчастный случай, персональную ответственность несут: руководители организации, эксплуатирующей тепловые энергоустановки, и их заместители – за нарушения, происшедшие на руководимых ими предприятиях, а также в результате неудовлетворительной организации ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий. Руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций; выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки. Для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций (пункт 2.2.2 Правил № 115). Согласно пункту 2.2.5 Правил № 115 ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и ее подразделений обеспечивает разработку должностных инструкций и инструкций по эксплуатации; подготовку персонала и проверку его знаний настоящих Правил, Правил техники безопасности, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, охране труда и других нормативно-технических документов; наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки; приемку и допуск в эксплуатацию новых и реконструируемых тепловых электроустановок.

Пунктом 1.3 Правил № 115 предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В соответствии с пунктом 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6 (далее – Правила № 6), данные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан – владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее – потребители), включают в себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

В рассматриваемом случае, на что правильно указано судом первой инстанции, потребителем является истец как организация, непосредственно эксплуатирующая электроустановку.

В силу пункта 1.2.2 Правил № 6 такая организация обязана обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее – НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; - обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; - представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; -учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; - проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Согласно пункту 1.5.1 Правил № 6 система управления электрохозяйством потребителя электрической энергии является составной частью управления энергохозяйством, интегрированной в систему управления потребителя в целом, и должна обеспечивать оперативное развитие схемы электроснабжения потребителя для удовлетворения его потребностей в электроэнергии; эффективную работу электрохозяйства путем совершенствования энергетического производства и осуществления мероприятий по энергосбережению; повышение надежности, безопасности и безаварийной работы оборудования; обновление основных производственных фондов путем технического перевооружения и реконструкции электрохозяйства, модернизации оборудования; внедрение и освоение новой техники, технологии эксплуатации и ремонта, эффективных и безопасных методов организации производства и труда; повышение квалификации персонала, распространение передовых методов труда и экономических знаний, развитие рационализации и изобретательства; оперативно-диспетчерское управление электрохозяйством, в том числе собственными источниками электрической энергии, согласованное с энергоснабжающей организацией; контроль за техническим состоянием собственных электроустановок и эксплуатацией собственных источников электрической энергии, работающих автономно (не являющихся блок-станциями).

В силу пункта 1.8.1 Правил № 6 у каждого потребителя должна быть следующая техническая документация: акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию; производственные инструкции по эксплуатации электроустановок; должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее – ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок.

Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем потребителя. Комплект указанной выше документации должен храниться у потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу.

Судом установлено, что документация, истребуемая по настоящему делу, связана и относится к непосредственной эксплуатации энергетической установки Teksan TJ385DW5C, переданной истцу по концессионному соглашению № 5-КС-2019.

Данная электроустановка не относится к новым либо реконструированным электроустановкам.

Истец является организацией, эксплуатирующей энергетическую установку Teksan TJ385DW5C, и субъектом топливно-энергетического комплекса. Соответственно, в силу вышеприведенных Правил № 115 и Правил № 6 именно истец обязан разработать текущую документацию по эксплуатации энергетической установки, должностные инструкции оперативного, оперативно-ремонтного персонала, инструкции по эксплуатации, в том числе по организации и осуществлению оперативно-технологического управления, журнал (оперативный, распоряжений, релейной защиты и автоматики, телемеханики, проверки знаний, вводного инструктажа по охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств защиты, учета работ по нарядам и распоряжениям), журнал (картотека) диспетчерских и оперативных заявок и т.д.

К технической документации на энергоустановку данная документация не относится и разрабатывается непосредственно эксплуатирующей организацией. Доводу истца о том, что изготовить документацию обязан ответчик в силу пункта 4.13 соглашения, и о том, что изготовление документации повлечет для истца значительные финансовые затраты, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4.13 соглашения ответчик обязался содействовать истцу в реализации условий соглашения. Обязанность концедента изготовить истребуемую документацию за счет бюджета и передать ее концессионарию соглашением не предусмотрена.

Относительно технической документации, обязанность по восстановлению которой возложена на ответчика по судебному делу № 2-79/2021, ответчик в отзыве на иск и в письменных объяснениях указал, что работа по восстановлению технической документации на энергетическую установку, а именно паспорта изготовителя на энергетическую установку Teksan TJ385DW5C, руководства по ее эксплуатации администрацией проводится.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что при рассмотрении иска об исполнении обязанности в натуре подлежит установлению, является ли такое исполнение объективно возможным. При разрешении такого спора применяются не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Совокупность установленных фактов и обстоятельств свидетельствую о том, что ответчик не является лицом, обязанным отвечать по данному иску.

Объективная возможность истребования у ответчика указанной в исковом заявлении документации, как и обязанность ответчика по ее изготовлению и передаче концессионеру, ни законом, ни соглашением не предусмотрена.

Следовательно, в иске судом отказано обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные, противоречащие применимым нормам права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 26 сентября 2022 года по делу № А37-2494/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Ж.В. Жолондзь


Судьи

М.О. Волкова



А.И. Воронцов