Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А14-18594/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-18594/2021

«14» июля 2025г.

Резолютивная часть решения изготовлена «14» июля 2025г.

Решение изготовлено в полном объеме «14» июля 2025г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  <***> ИНН <***>), г.Воронеж

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>),  г.Воронеж

о признании недействительным решения от 15.10.2021 исх.№17574051 об отказе в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта №00005-170518 от 17.05.2018 в порядке преимущественного права,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2023 №02, удостоверение личности – удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 16.04.2025 №11, диплом, удостоверение личности – паспорт;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 15.10.2021 исх.№17574051 об отказе в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта №00005-170518 от 17.05.2018 в порядке преимущественного права.

Определением суда от 24.11.2021 заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 21.06.2022 производство по делу                              №А14-18594/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела №А14-18173/2021.

Определением суда от 09.01.2023 произведена замена судьи по настоящему делу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.04.2024 по делу №А14-18173/2021 с Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж в пользу ИП ФИО1 взыскано 20 903 руб. 84 коп. неосновательного обогащения по договору на размещение НТО №00005-17052018 от 17.05.2018. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Указанное обстоятельство явилось основанием для возобновления производства по делу. Определением суда от 29.10.2024 производство по делу  А14-18594/2021 возобновлено.

Определением суда от 03.12.2024 производство по настоящему делу №А14-18594/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела № А14-9709/2022.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2025 по делу №А14-9709/2022 с ИП ФИО1 в пользу Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж  взыскано 68 061 руб. 70 коп. основного долга по договору на размещение нестационарного торгового объекта №00005-170518 от 17.05.2018 за период с 01.04.2021 по 31.08.2021.

Определением суда от 27.05.2025 производство по делу  А14-18594/2021 возобновлено, судебное заседание назначено на 30.06.2025.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени и месте  судебного заседания, явку представителей 30.06.2025 обеспечили.

В судебном заседании 30.06.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.07.2025.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, при этом отметил, что в настоящее время задолженность по арендной плате, взысканной на основании решения Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-8659/2022, оплачена в полном объеме. В подтверждение указанного факта заявителем представлено платежное поручение от 30.06.2025 №86 на сумму 68061,70 коп., которое в порядке статьи 71 приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у ИП ФИО1  преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок без проведения торгов, в связи с наличием задолженности  по договору от 17.05.2018 № 00005-170518 как на момент обращения в Управление, так и на момент принятия оспариваемого отказа, а также ввиду отсутствия акта приемочной комиссии, подтверждающего соответствие внешнего вида НТО и размеров архитектурному решению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ИП ФИО1 (субъект торговли) и Управлением как уполномоченным органом Администрации городского округа город Воронеж был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 00005-170518 от 17.05.2018, в соответствии с которым уполномоченным органом субъекту торговли предоставляется право на размещение киоска площадью 12 кв.м. для осуществления деятельности по реализации цветочной продукции в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Воронеж: <...> (номер в схеме - II-338) на срок с 17.05.2018 по 12.05.2021 (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.2.1. договора уполномоченный орган обязан предоставить победителю торгов право на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, указанному в пункте 1.1 настоящего договора. Право, предоставленное заявителю, победителю торгов по договору, не может быть предоставлено уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж другим лицам.

Размер платы по договору определен пунктом 3.1. договора и составляет 209 039 руб., в том числе НДС 31 887 руб. 30 коп. 

Оплата приобретаемого на аукционе права на заключение договора производится   путем   перечисления  победителем  торгов   денежных   средств на счет, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона.

Внесенный победителем торгов задаток в сумме 83 616 руб. засчитывается в счет оплаты права на заключение договора. Оставшаяся часть денежных средств в сумме 125 423 руб. в счет оплаты права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов  (за исключением договоров на размещение передвижных средств развозной и разносной торговли) перечисляется равными долями ежеквартально, начиная с квартала, следующего за кварталом, в котором был заключен договор, до 15 числа первого месяца квартала (пункт 3.2. договора). 

График совершения платежей предусмотрен Приложением №1 к договору.

В соответствии с пунктом 2.4.1. договора  победитель торгов обязан обеспечить размещение объекта и его готовность к использованию в соответствии с архитектурным решением в срок до 10.08.2018.

11.09.2019 уполномоченным органом (рабочая группа)  был положительно рассмотрены вопросы об изменении типа и площади вышеуказанного НТО на «павильон, площадью 13,2 кв.м», а также переносе НТО по адресу: Воронеж, Московский проспект, 7е (ранее адрес размещения НТО; <...>).

В силу указанного выше решения постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2021 №255 были  внесены изменения в постановление Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 №394 об утверждении  схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа (номер в схеме - II-338).

В связи с чем между сторонами договора на размещение нестационарного торгового объекта № 00005-170518 от 17.05.2018 подписано дополнительное соглашение от 11.05.2021, в соответствии с которым ИП ФИО1  предоставлено альтернативное  право на размещение по номеру в Схеме II-338 павильона площадью 13,2 кв.м. по иному адресу: <...> (номер в схеме II-338). Плата по договору определена в размере 279 585 руб. 56 коп., с назначением даты начала платежей 15.07.2018. Срок установки НТО определен до 30.07.2021.

При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-18173/2021 от 27.04.2024 установлено, что ИП ФИО1  не обеспечил размещение объекта (НТО) и его готовность к использованию до 10.08.2018 по первоначальному адресу: <...>.

Между тем, неразмещение НТО в установленный срок произошло, как установлено в рамках дела № А14-19173/2021, ввиду необеспечения уполномоченным органом Администрации городского округа город Воронеж должного контроля за формированием Схемы размещения НТО … (в части выбора мест для размещения торговых объектов) при ее утверждении, а также длительности разрешения вопроса о предоставлении предпринимателю альтернативного места размещения НТО.

В этой связи суд при рассмотрении дела № А14-19173/2021 также   пришел к выводу об отсутствии оснований для оплаты права на размещение НТО со стороны ИП ФИО1 в период по 31.03.2021.

Также  судом с Управления  развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж в пользу ИП ФИО1 взыскано  неосновательное обогащение в виде переплаты в размере  20 903 руб. 84 коп. по платежам, внесенным 15.10.2018 и 15.01.2019 (по более ранним платежам в размере 33 973 руб. 30 коп., срок исковой давности судом признан пропущенным).

Вместе с тем наличие задолженности ИП ФИО1 по договору на размещение нестационарного торгового объекта № 00005-170518 от 17.05.2018 за период с 01.04.2021  по 31.08.2021 в размере 68 061 руб. 70 коп. установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2025 по делу №А14-9709/2022.

19.07.2021 ИП ФИО1 обратился в Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж с заявлением предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО по адресу: <...> (номер в схеме - II-338) на новый срок, без проведения торгов.

15.10.2021 Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж направило ИП ФИО1 уведомление №17574051 об отказе в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок, без проведения торгов ввиду наличия задолженности по договору  от 17.05.2018 №00005-170518 и отсутствия акта приемочной комиссии, подтверждающего соответствие внешнего вида НТО и размеров архитектурному решению.

Данным уведомлением также сообщено предпринимателю, что НТО подлежит демонтажу субъектом торговли в течение 3 дней со дня получения уведомления.

Полагая  уведомление Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 15.10.2021 № 175744051 недействительным, а свои права и законные интересы нарушенными, ИП ФИО1 обратился  в арбитражный суд с данными требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 названного закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 15 части 1 статьи 16).

Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Представительным органом муниципального образования город Воронежа является городская Дума (статья 28 Устава).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 381-ФЗ данным  законом регулируются отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

Утвержденное решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года №790-III Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж устанавливает, что им определяются порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, не являющихся недвижимым имуществом (пункты 1.2, 1.3); субъектом торговли является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке (п. 2.1); основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к данному решению (пункт 4.3).

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования) требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (п. 4.3 Положения).

Как следует из пункта 4.2 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, пунктом 8.2 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 №394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением № 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

При этом согласно подпункту «ж» пункта 6.1 Положения, действие договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае невнесения субъектом торговли оплаты по договору в соответствии с условиями настоящего договора.

Таким образом, владельцы НТО имеющие действующий договор на размещение нестационарного  торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 №394, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов при условии недопущения следующих фактов:

- нарушения сроков внесение субъектом торговли оплаты по Договору в соответствии с условиями договора (пп. «ж» п.6.1 Положения);

- нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий (пп. «к» п.6.1 Положения).

Как следует из материалов дела, договор от 17.05.2018 № 00005-170518 на размещение НТО, с учетом дополнительного соглашения от 11.05.2021 был заключен  с ИП ФИО1 на срок с 17.05.2018 до 30.08.2021.

Предприниматель обратился в Управление с заявлением о реализации преимущественного права на размещение НТО на новый срок в период действия договора от 17.05.2018 № 00005-170518 (19.07.2021).

 Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2025 по делу №А14-9709/2022 установлено наличие у ИП ФИО1 задолженности  по договору от 17.05.2018 № 00005-170518 за период с 01.04.2021 по 31.08.2021 в размере 68061,70 руб.

Таким образом, на момент оспариваемого отказа (15.10.2021) со стороны предпринимателя имело место нарушение сроков внесения субъектом торговли оплаты по договору от 17.05.2018 № 00005-170518.

При таких обстоятельства, заявителю на основании пункта 8.2 Положения Управление правомерно отказало в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО (номер в схеме - II-338).

На основании изложенного, с учетом отсутствия у ИП ФИО1 оснований для реализации однократного преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, ввиду допущенных нарушений предусмотренных пп. «ж» п.6.1 Положения, оспариваемое уведомление  от 15.10.21 №17574051 об отказе в предоставлении преимущественного права и о необходимости демонтажа НТО является законным и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом, суд отмечает, что  ИП ФИО1 не лишен возможности  в общем порядке реализовать свое право на размещение НТО согласно Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденному Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном порядке и размере, относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5700 руб. по чек-ордеру от 17.11.2021 подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП  <***> ИНН <***>) из федерального бюджета  излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5700 руб.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                                   С.С. Федосова