Решение от 4 мая 2026 г. АС Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. <***>; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

05.05.2026 Дело № А62-4808/2025

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 мая 2026 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления от 07.10.2024 о заключении договоров аренды земельных участков, возложении обязанности по подготовке проектов договоров аренды земельных участков,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области,

Прокуратура Смоленской области,

а также по иску

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО7 Хичмату Панах оглы (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 28.03.2025 № 27, № 28, № 29,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика, Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области, – представитель ФИО5 (доверенность, паспорт, диплом),

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО2 (паспорт), его представитель ФИО6 (доверенность, паспорт, диплом),

от индивидуального предпринимателя ФИО7 – представитель ФИО6 (доверенность, паспорт, диплом),

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – представитель ФИО6 (доверенность, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области – представитель не явился,

от Прокуратуры Смоленской области – известила о возможности рассмотрения в отсутствие своего представителя,

установил :

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее также – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация округа) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления от 07.10.2024 о заключении договоров аренды земельных участков, возложении обязанности по подготовке проектов договоров аренды земельных участков.

Определением судьи от 28.07.2025 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Прокуратура Смоленской области (далее соответственно – Управление Росреестра, Прокуратура области).

В последующем ИП ФИО1 был предъявлен иск к Администрации округа, а также к индивидуальным предпринимателям ФИО7 Хичмату Панах оглы, ФИО2, ФИО3 (далее соответственно – ИП ФИО7, ИП ФИО2, ИП ФИО3) о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 28.03.2025 № 27, № 28, № 29.

Всеми ответчиками, а также заинтересованными лицами представлены отзывы.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - Гражданский кодекс).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23, пункты 1 и 3 статьи 50 Гражданского кодекса), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Как следует из материалов дела, между Администрацией Перенского сельского поселения Рославльского района Смоленской области (далее – Администрация поселения) и ИП ФИО7 на основании его заявления от 24.07.2023 о предоставлении земельного участка для разведения молочного крупного рогатого скота был заключен без проведения торгов договор аренды № 1 от 09.01.2024, по условиям которого указанному предпринимателю предоставлен в аренду сроком на пять лет (с 09.01.2024 по 09.01.2029) для сельскохозяйственного производства земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый номер 67:15:0060101:389, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, Рославльский район, с/п Волковичское, вблизи д. Большие Азобичи, площадь 361 500 кв.м.

Кроме того, между Администрацией поселения и ИП ФИО3 на основании его заявления от 07.09.2022 о предоставлении земельного участка (для выращивания зерновых культур) был заключен без проведения торгов договор аренды № 2 от 09.01.2024, по условиям которого данному гражданину предоставлен в аренду сроком на пять лет (с 09.01.2024 по 09.01.2029) для сельскохозяйственного производства земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый номер 67:15:0060101:384, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Рославльский, с/п Волковичское, вблизи д. Плетни, площадь 410 000 кв.м.

Также между Администрацией поселения и ИП ФИО2 в связи с покупкой им бывшего сельскохозяйственного предприятия ООО «Рославльское» на основании его заявления от 22.11.2022 был заключен договор аренды № 3 от 01.01.2024, по условиям которого названному предпринимателю предоставлены в аренду сроком на пять лет (с 01.01.2024 по 01.01.2029) для сельскохозяйственного производства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый номер 67:15:0060101:385, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Рославльский, с/п Волковичское, северо-западная часть КК67:15:0060101, площадь 300 000 кв.м;

- кадастровый номер 67:15:0060101:386, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Рославльский, с/п Волковичское, северо-западная часть КК67:15:0060101, площадь 100 000 кв.м;

- кадастровый номер 67:15:0060101:379, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Рославльский, с/п Волковичское, в 700 м на юго-запад от д. Большие Азобичи, площадь 251 600 кв.м;

- кадастровый номер 67:15:0060101:388, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Рославльский, с/п Волковичское, в 1100 м на юго-запад от д. Большие Азобичи, площадь 170 000 кв.м;

- кадастровый номер 67:15:0060101:390, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, Рославльский район, с/п Волковичское, в 1200 м на северо-восток от ст. Липовская, площадь 267 700 кв.м;

- кадастровый номер 67:15:0060101:391, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Рославльский, с/п Волковичское, в 1700 м на северо-восток от ст. Липовская, в 1200 м на северо-восток от ст. Липовская, площадь 211 000 кв.м;

- кадастровый номер 67:15:0060101:383, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Рославльский, с/п Волковичское, в 500 м на юго-восток от д. д. Большие Азобичи, площадь 744 800 кв.м;

- кадастровый номер 67:15:0060101:382, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, Рославльский район, с/п Волковичское, в 800 м на северо-запад от д. Волковичи, площадь 110 000 кв.м;

- кадастровый номер 67:15:0060101:381, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Рославльский, с/п Волковичское, в 700 м к югу от д. Ржавец, площадь 125 000 кв.м;

- кадастровый номер 67:15:0060101:380, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Рославльский, с/п Волковичское, вблизи д. Карлики, площадь 353 300 кв.м;

- кадастровый номер 67:15:0060101:387, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Рославльский, с/п Волковичское, в 1050 м на юго-восток от д. Ржавец, площадь 620 000 кв.м.

07.10.2024 в Администрацию поселения поступило заявление ИП ФИО1 (вх. от 09.10.2024) о предоставлении ему в порядке, предусмотренном подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российский Федерации, статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду сроком на 5 (пять) лет для осуществления крестьянским (фермерским) его деятельности земельных участков с кадастровыми номерами 67:15:0060101:379, 67:15:0060101:380, 67:15:0060101:381, 67:15:0060101:382, 67:15:0060101:383, 67:15:0060101:384, 67:15:0060101:385, 67:15:0060101:386, 67:15:0060101:387, 67:15:0060101:388, 67:15:0060101:389, 67:15:0060101:390, 67:15:0060101:391.

Письмом исх. № 270 от 21.10.2024 Администрация поселения сообщила заявителю, что испрашиваемые участки переданы в аренду сельхозпроизводителю ИП ФИО2 на основании постановления от 20.12.2023 № 82.

Законом Смоленской области от 10.06.2024 № 119-з Перенское сельское поселение Рославльского района Смоленской области было преобразовано путем объединения во вновь образованное муниципальное образование «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области.

При этом со дня вступления в силу указанного областного закона и до 01.03.2025 был установлен переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, в течение которого осуществлялось формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа, а также урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области.

Соглашениями сторон от 18.03.2025 № 9 (ИП ФИО7), № 10 (ИП ФИО3), № 11 (ИП ФИО2) договоры аренды земельных участков № 1 от 09.01.2024, № 2 от 09.01.2024 и № 3 от 01.01.2024 были расторгнуты, а 28.03.2025 между Администрацией округа и ИП ФИО7, ИП ФИО3 и ИП ФИО2 заключены в отношении тех же земельных участков новые договоры аренды, которым присвоены номера соответственно 27, 28, 29.

02.04.2025 в отношении участков с кадастровыми номерами 67:15:0060101:379, 67:15:0060101:380, 67:15:0060101:381, 67:15:0060101:382, 67:15:0060101:383, 67:15:0060101:384, 67:15:0060101:385, 67:15:0060101:386, 67:15:0060101:387, 67:15:0060101:388, 67:15:0060101:389, 67:15:0060101:390, 67:15:0060101:391 осуществлена регистрация права муниципальной собственности муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области (ранее такое право было зарегистрировано за муниципальным образованием Перенское сельское поселение Рославльского района Смоленской области).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Рославльской окружной Думы от 16.12.2024 № 62, к вопросам местного значения Рославльского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Рославльского муниципального округа.

15.04.2025 ИП ФИО1 обратился в Администрацию округа с заявлением, в котором просил сообщить о результатах рассмотрения Администрацией поселения его заявления от 07.10.2024 (вх. от 09.10.2024), особо подчеркнув, что письмо исх. № 270 от 21.10.2024 не отвечает требованиям, предъявляемым к решениям уполномоченных органов, и не соответствует положениям пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом исх. № 1973 от 22.05.2025 Администрация округа сообщила заявителю о невозможности предоставления испрашиваемых участков по причине их обременения правами третьих лиц.

В рассматриваемых заявлении и иске, а также дополнениях к ним ИП ФИО1, ссылаясь, в частности, на взаимосвязанные положения пункта 2 статьи 39.16, подпунктов 1, 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что Администрация поселения должна была в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления подготовить и направить ему для подписания проекты договоров аренды земельных участков или принять решение об отказе в предоставлении участков, если они уже предоставлены в аренду другим лицам. Поскольку какого-либо из указанных действий со стороны Администрации поселения не последовало, его заявление от 07.10.2024 (вх. от 09.10.2024) считается нерассмотренным, и в такой ситуации Администрация округа не имела право заключать договоры аренды земельных участков от 28.03.2025 № 27, № 28, № 29, тем более что ни один из ответчиков на дату заключения этих договоров не имел статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Администрация округа в своем отзыве возражает против удовлетворения заявления и иска. Отмечает, что заявление ИП ФИО1 от 07.10.2024 (вх. от 09.10.2024) было рассмотрено в установленный законом срок и по существу его обращения дан ответ, о чем свидетельствует направленное в адрес заявителя письмо исх. № 270 от 21.10.2024 с указанием причин невозможности предоставления испрашиваемых участков. На дату заключения оспариваемых договоров аренды иных претендентов на участки не было. Обращает внимание на то, что ИП ФИО1, - который получил письмо с отказом в предоставлении участков в октябре 2024 года, а в суд обратился лишь в июне 2025 года, - пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок, что согласно части 1 статьи 115 названного Кодекса является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Прокуратура области в представленном отзыве информирует о том, что в 2024 году в Рославльской межрайонной прокуратуре на рассмотрении находились обращения генерального директора ООО «Рославльское» ФИО8 по вопросам, связанным с нарушением администрацией муниципального образования «Перенское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области земельного законодательства. По результатам проведенной прокуратурой района проверки Главе муниципального образования «Перенское сельское поселение» было внесено представление от 23.08.2024 об устранении выявленных нарушений. В феврале 2025 года Рославльской межрайонной прокуратурой был проведен анализ исполнения требований земельного законодательства и установлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования «Перенское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области при проведении процедур, связанных с предоставлением земельных участков ИП ФИО7 (договор аренды № 1 от 09.01.2024), ИП ФИО3 (договор аренды № 2 от 09.01.2024), ИП ФИО2 (договор аренды № 3 от 01.01.2024), а также установлен факт неустранения нарушений, указанных в представлении от 23.08.2024, в связи с чем Главе администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области внесено представление от 10.03.2025 № 02-43-25. Указанное представление Администрацией округа было рассмотрено, и договоры аренды № 1 от 09.01.2024, № 2 от 09.01.2024 и № 3 от 01.01.2024 расторгнуты. При этом обращения главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в Рославльскую межрайонную прокуратуру, прокуратуру области не поступали. Оценка законности вновь заключенных договоров аренды от 28.03.2025 № 27, № 28, № 29 прокуратурой не давалась.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции, действовавшей на момент первичного заключения с ответчиками договоров аренды) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

В частности, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения закреплено).

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств установлены статьями 23, 86.1 Гражданского кодекса, а также Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ).

Так, пункт 1 статьи 1 Закона о КФХ определяет крестьянское (фермерское) хозяйство как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Видами деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма (пункт 1 статьи 19 Закона о КФХ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, в том числе созданные без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями при условии, что доля их дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В силу статьи 5 Закона о КФХ фермерское хозяйство считается созданным со дня внесения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о государственной регистрации фермерского хозяйства - юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц либо сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой фермерского хозяйства без образования юридического лица, в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Приказом ФНС России от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@ утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

С момента издания указанного приказа лица, создавшие крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица, подлежат государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

При этом, как разъяснено в письме Минсельхоза России от 07.12.2020 № 10/1331 «О регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств», для подтверждения статуса крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в соответствии с приказом ФНС России от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@, в том числе с целью предоставления ему грантовой поддержки, представляется соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства между членами хозяйства и избрании индивидуального предпринимателя главой крестьянского (фермерского) хозяйства или решение индивидуального предпринимателя о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве его главы.

Из указанного следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства может обратиться как само хозяйство, так и гражданин. При этом законодателем не установлено требования к гражданину о его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Однако после получения земельного участка гражданину необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5 статьи 23 Гражданского кодекса) или создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство (пункт 1 статьи 86.1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (абзац первый пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса).

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП):

- ФИО7 Хичмат Панах оглы (ИНН <***>) был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 24.02.2022 по 23.01.2023, с 13.11.2023 по 07.05.2024, с 29.10.2024 по настоящее время. Виды деятельности - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока;

- ФИО3 (ИНН <***>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.01.2021. Виды деятельности - выращивание однолетних и многолетних культур (зерновых (кроме риса), зернобобовых, масличных, овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных, грибов и трюфелей, волокнистых прядильных, семечковых, косточковых прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов), рассады, разведение сельскохозяйственных животных (овец, коз, свиней, птицы), сельскохозяйственная деятельность после сбора урожая;

- ФИО2 (ИНН <***>) был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 15.11.2023 по 01.03.2024, с 15.03.2024 по настоящее время. Виды деятельности - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Таким образом, вопреки доводам ИП ФИО1, каждый из указанных ответчиков отвечал критериям, установленным пунктом 1 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем имел право на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что как на момент заключения договоров аренды № 1 от 09.01.2024, № 2 от 09.01.2024 и № 3 от 01.01.2024, так и на момент заключения договоров аренды от 28.03.2025 № 27, № 28, № 29 иных претендентов на спорные участки не было.

Суд соглашается с доводами Администрации округа о том, что заявление ИП ФИО1 от 07.10.2024 (вх. от 09.10.2024) было рассмотрено в установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса двадцатидневный срок.

То обстоятельство, что принятое Администрацией поселения решение об отказе в предоставлении испрашиваемых участков оформлено письмом, не препятствовало обращению ИП ФИО1 в суд, что в итоге им и было сделано.

Причины отказа, указанные в письме исх. № 270 от 21.10.2024, соответствуют основанию для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренному подпунктом 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения - земельный участок предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству по заявлению, поступившему ранее.

Как следует из ответов Рославльской межрайонной прокуратуры от 01.08.2024 № 06-14167/24-ТШ и от 29.08.2024 № Отв-20660027-579-24-4557, адресованных генеральному директору ООО «Рославльское», выявленные прокуратурой нарушения земельного законодательства выразились в том, что заявления о предоставлении участков с кадастровыми номерами 67:15:0060101:379, 67:15:0060101:380, 67:15:0060101:381, 67:15:0060101:382, 67:15:0060101:383, 67:15:0060101:384, 67:15:0060101:385, 67:15:0060101:386, 67:15:0060101:387, 67:15:0060101:388, 67:15:0060101:389, 67:15:0060101:390, 67:15:0060101:391 приняты Администрацией поселения от лиц, не зарегистрированных в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

При этом оценка законности заключенных в последующем договоров аренды указанных земельных участков прокуратурой района не давалась, что подтвердила в суде представитель Прокуратуры области Серенкова Ю.В.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлен трехмесячный срок обращения с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 192 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Указанный выше срок не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 22.11.2012 № 2149-О).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного в нем процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (части 1 и 2 статья 19; части 1 и 2 статья 46).

В связи с этим является оправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре.

Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (постановление от 12.03.2001 № 4-П; определения от 13.06.2006 № 272-О, от 12.07.2006 № 182-О и др.).

При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, определение момента начала течения установленного срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

ИП ФИО1 получил письмо исх. № 270 от 21.10.2024, содержащее причины отказа в предоставлении испрашиваемых участков, в октябре 2024 года, что следует в частности из его обращения в Администрацию округа от 15.04.2025, а в суд с настоящим заявлением обратился в июне 2025 года, т.е. за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, не предоставив при этом доказательств уважительности причин пропуска срока.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Исходя из понятия крестьянского (фермерского) хозяйства, содержащегося в статье 1 Закона о КФХ, осуществление предпринимательской деятельности качестве специального субъекта-главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Судом установлено, что ИП ФИО7 и ИП ФИО2 занимаются разведением молочного скота, производят молоко, ИП ФИО2 реализует также молоко и мясо. ИП ФИО3 осуществляет выращивание сельскохозяйственных культур.

ИП ФИО2 зарегистрирован к качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

ИП ФИО7 и ИП ФИО3 указанного статуса не имеют, однако действующее законодательство не устанавливает срок, в течение которого индивидуальный предприниматель, получивший земельный участок для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, должен зарегистрироваться в качестве его главы.

При этом, как пояснил в судебном заседании их представитель ФИО6, его доверители в настоящее время готовят необходимые документы для получения статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что нарушений прав ИП ФИО1 при заключении договоров аренды спорных участков допущено не было и что им пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия), решения уполномоченного органа, суд отказывает в удовлетворении его требований в полном объеме.

Сведениями о понесенных ответчиками судебных расходах (в т.ч. на оплату услуг представителя, проезда к месту рассмотрения дела и обратно, проживание, пересылку документов) суд не располагает.

При этом ответчики не лишены права обратиться за возмещением судебных расходов с отдельным заявлением (статья 112 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО7 Хичмату Панах оглы (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) отказать в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья: Пудов А.В.