Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А63-3688/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-3688/2020

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 июня 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора), г. Ессентуки, о признании недействительным решения от 21.02.2020 №17-29/929,

при участии до и после перерыва:

представителей заявителя ФИО2 и ФИО3 по доверенности от 10.03.2021 №10/03-45 АС,

представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 №02, У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края (далее – общество, ООО «Эко-Сити», заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление Росприроднадзора) о признании недействительным решения от 21.02.2020 №17-29/929.

Заявление мотивировано тем, что принятое управлением Росприроднадзора решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом со ссылкой на отсутствие в отчете сведений о проведении мониторинга по химическим показателям состояния грунтовых вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов не учитывает тот факт, что отбор проб грунтовых вод на прилегающей к объекту размещения отходов территории не предусмотрен программой мониторинга общества. Ссылаясь на судебные акты, вступившие в законную силу по делам №А63-8652/2017, А63-8653/2017, А63-9421/2018 заявитель считает, что у общества не было обязанности выполнять отборы проб в точках, не предусмотренных программой мониторинга. В данном случае управлением Росприродназора не учтено, что в соответствии с пунктом 5 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее – Положение № 467) у заявителя имеется обязанность подтверждать соблюдение фоновых значений показателей компонентов окружающей среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, а не норматив качества окружающей среды. Для отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду по причине несоблюдения фоновых значений на прилегающей к объекту размещения отходов территории имеется подпункт «б» пункта 11 Положения № 467. Управлением был выдан отказ именно по причине отсутствия данных о соблюдении нормативов качества окружающей среды, т.е. по подпункту «а» пункта 11 Положения №467, однако, в данном случае действие пункта 5 Положения № 467 не имеет отношения к рассматриваемой ситуации, поскольку точки отбора проб на соблюдение нормативов качества окружающей среды определены пунктом 4 Положения № 467, то есть для грунтовых вод – на границе земельного участка объекта размещения отходов, что собственно обществом и было сделано.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции от 03.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с законностью и обоснованностью оспариваемого решения управления Росприродназора по отказу в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду у объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом. Суды установили, что в отчете, представленном обществом в управление Росприроднадзора, содержатся копии актов отбора проб (акты отбора проб от 08.02.2019 № 9-2, от 12.08.2019 № 143), согласно которым местом отбора проб являются наблюдательные колодцы № 1, 2. На странице 105 отчета указано, что скважина № 1, которая расположена выше полигона, является фоновой, а скважина № 2, расположенная ниже полигона – наблюдательная. Отбор проб подземной воды производился в скважинах № 1, 2, расположенных на границе земельного участка. Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования суды, сославшись на положения статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункты 7, 25 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее – Порядок № 66), пункты 4, 5, 11 Положения № 467, сделали вывод о законности оспариваемого решения управления Росприродназора. При этом суды исходили из того, что с учетом положений пунктов 4, 5 Положения № 467, данные, приведенные обществом в отчете, не содержат значения соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов; обжалуемое решение управления Росприродназора принято по основаниям, установленным подпунктом «а» пункта 11 Положения № 467, который определил в качестве основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2021 решение от 14.07.2020, постановление апелляционного суда от 03.11.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Отменяя принятые по делу судебные акты, суд кассационной инстанции указал следующее.

Как следует из содержания оспариваемого решения управления Росприроднадзора, основанием для отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду у объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом, послужил вывод управления о том, что данные, приведенные в отчете, не содержат значения соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. Отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, установленное подпунктом «а» пункта 11 Положения 467 в качестве основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, обществу не вменялось. Суды не дали оценку доводам общества о том, что применение подпункта «а» пункта 11 Положения № 467 для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов противоречит пункту 5 и подпункту «б» пункта 11 Положения № 467, поскольку невозможно соблюдать отсутствующие нормативы качества окружающей среды. Как видно из материалов дела, представленный в управление отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду содержит замеры отбора проб грунтовых вод из скважин (точек) определенных программой мониторинга. При этом не получили оценку доводы общества об отсутствии у него обязанности отбирать пробы в точках, не предусмотренных программой мониторинга; обязание общества отбирать пробы в точках, не предусмотренных программой мониторинга, является нарушением пункта 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ; в оспариваемом решении управления не указано, в каких конкретных местах (точках) (местонахождение, координаты) отбора проб не произведены инструментальные измерения. В обоснование своей правовой позиции общество также указывало, что оно ежегодно с 2016 по 2019 годы направляло уполномоченному органу программу мониторинга, относительно которой в отношении спорного объекта размещения отходов, замечания, недостатки, нарушения обществу не вменялись. Представленный в управление отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду содержит замеры отбора проб грунтовых вод из скважин (точек) определенных программой мониторинга. Отклонив довод общества, суд апелляционной инстанции указал, что положения действующего законодательства не содержат требований к рассмотрению программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и направлении соответствующих решений по результатам ее рассмотрения. Вместе с тем, оценка исполнения требований приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66, который содержит требования к разработке программы мониторинга объектов размещения отходов, является обязательной в рамках проведения государственного надзора в области обращения с отходами как составной части государственного экологического надзора в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2016 №670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)». Кроме того, общество в обоснование своей правовой позиции ссылалось на то, что для возможности применения данных фоновых значений общество ежегодно запрашивает необходимые сведения в подразделении Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, осуществляющего деятельность на территории Ставропольского края, при этом в связи с тем, что у Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды отсутствуют стационарные посты наблюдения за загрязнением подземных вод, данная служба в адрес общества направила письменный ответ о невозможности предоставления фоновых значений показателей состояния подземной воды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. Указанные доводы общества, а также доказательства, на которых они основаны, суды не исследовали и не оценили.

При новом рассмотрении представитель управления Росприроднадзора возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на законности оспариваемого решения, мотивируя это тем, что в соответствии с пунктом 2 Положения №467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объекта размещения отходов на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды. В соответствии с пунктом 5 Положения № 467 при отсутствии нормативных качеств окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. Таким образом, при обосновании исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, обязанность которой лежит на лице, эксплуатирующем объект размещения отходов (в данном случае на ООО «Эко-Сити») необходимо доказать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Поскольку нормативы качества окружающей среды не установлены, в силу пункта 5 Положения № 467 обществу необходимо обосновать исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов применяя фоновые значения показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Управление Росприроднадзора также считает, что поскольку нормативы качества окружающей среды не установлены, точки отбора проб, указанные в пункте 4 Положения №467 не подлежат применению; к рассматриваемому случаю точки отбора проб названным положением не регламентированы. В данном случае основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Эко-Сити», явилось то обстоятельство, что отчет не содержит значения соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. Согласно пункту 11 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 2019, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет мониторинг поверхностных объектов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в полномочия службы не входит осуществление государственного мониторинга водных объектов в части подземных водных объектов. Таким образом, доводы общества о том, что оно ежегодно запрашивает необходимые сведения в подразделении Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды несостоятельны.

Общество, в свою очередь, считает неправомерным довод управления Росприродназора о том, что пункт 5 Положения № 467 взаимосвязан с подпунктом «а» пункта 11 названного положения, а понятие «фоновые значения показателей окружающей среды» является тождественным понятию «нормативы качества окружающей среды». Управлением Росприроднадзора не представлено доказательств отсутствия подтверждения соблюдения обществом нормативов качества окружающей среды (подпункт «а» пункта 11 Положения № 467). Вместе с тем отказ обществу в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) по не существующим основаниям отсутствия значения показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов является незаконным, так как данное основание не предусмотрено подпунктом «а» пункта 11 Положения № 467. Установленные нормативы качества окружающей среды в настоящее время отсутствуют как на границе земельного участка объекта размещения отходов, так и в пределах его воздействия на окружающую среду, что делает невозможным проведение обществом инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды и доказывает недопустимость отказа обществу в подтверждении исключения НВОС по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 11 Положения № 467. При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды основанием для отказа в подтверждении исключения НВОС может служить только установленный факт превышения фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (подпункт «6» пункта 11 Положения № 467). Однако, данного превышения фоновых значений управлением Росприроднадзора в отношении объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом установлено не было, как и не было оформлено отказа в подтверждении исключения НВОС на основании подпункта «б» пункта 11 Положения №467. Управление Росприроднадзора указывает, что общество не представило в отчете сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, которые подтверждаются протоколами испытаний, в связи с чем, управление Росприроднадзора приняло решение по подпункту «а» пункта 11 Положения № 467. Однако, данные доводы опровергаются имеющимися в материалах дела отчетами, содержащими акты отбора проб и протоколы исследований на границе земельного участка объекта размещения отходов (далее – ОРО) по почвам, подземным водам и воздуху. Данные измерения соответствуют требованиям действующего законодательства — конкретные точки отбора проб для контроля соблюдения нормативов качества окружающей среды установлены в соответствии с пунктом 4 Положения № 467 и отражены в программе мониторинга общества. Требование управления Росприроднадзора производить отбор проб в точках, не предусмотренных пунктом 4 Положения № 467 и программой мониторинга, является не законным, что подтверждается выводами, изложенными в постановлении суда кассационной инстанции от 17.02.2021.

Учитывая изложенное, по мнению общества, управление Росприроднадзора не приводит ссылки на нормы действующего законодательства, обязывающие общество определять данные инструментальных измерений с использованием технических средств и устройств для установления фоновых значений показателей окружающей среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, что делает доводы управления Росприроднадзора не соответствующими действующему законодательству и подтверждает не правомерность отказа в НВОС.

В дополнении к заявлению общество также указало следующее. В соответствии с пунктом 5 Положения № 467 для оценки состояния окружающей среды фоновые значения, (на которые ссылается управление Росприроднадзора) применяются, а не устанавливаются лицом, эксплуатирующим объект размещения отходов. Для возможности применения данных фоновых значений общество ежегодно запрашивает необходимые сведения в подразделении Росгидромета на территории Ставропольского края (копии запросов имеются в материалах дела). По мнению Управления, пунктом 5 Положения № 467 не установлено, что данные по фоновым значениям возможно получить только в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет). Вместе с тем, в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 именно Росгидромет является службой, которая осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения. Более того, в соответствии с пунктом 10 Положения № 467 Росприроднадзор в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными именно от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Иных источников получения информации в рамках рассмотрения отчетов о мониторинге пунктом 10 Положения № 467 не определено. Таким образом, обязанность запрашивать от территориального органа Росгидромета необходимые для сопоставления сведения о фоновых значениях, соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, еще до получения отчета по мониторингу лежит именно на управлении Росприроднадзора вне зависимости от того, имеются ли данные сведения в отчете по мониторингу или нет.

Как указал заявитель, управлением Росприроднадзора не приведено норм действующего законодательства, обязывающих общество определять данные инструментальных измерений с использованием технических средств и устройств для установления фоновых значений показателей окружающей среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 Положения № 467 именно территориальному органу Росприроднадзора при осуществлении сопоставления изложенной в отчете информации предписано иметь данные либо от Росгидромета, либо данные полученные, путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственным Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. При этом, управление Росприроднадзора при привлечении подведомственной организации в соответствии с пунктом 10 Положения № 467 не проводило в рамках рассмотрения отчета общества необходимых инструментальных измерений фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, для доказательства превышения фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, которые необходимо определять при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды, как то утверждает управление Росприроднадзоа, ссылаясь в своих доводах при применении пункта 5 Положения № 467. Из буквального толкования пункта 10 Положения № 467 не следует, что общество должно представить актуальные инструментальные измерения, выполненные подведомственным Росприроднадзору бюджетным учреждением, из толкования данного пункта следует, что данные сведения необходимы именно управлению Росприроднадзора для сопоставления с отчетом общества.

Не соглашаясь с доводом управления Росприроднадзора о том, что отчет не содержит значений химических показателей на территории, прилегающей к ОРО, а необходимость указания на конкретные места отбора проб не установлена Положением № 467, общество указало, что при этом управление Росприроднадзора при принятии решения об отказе по подпункту «а» пункта 11 Положения № 467 не учитывает требования пункта 3 этого же положения (обоснованием исключения НВОС ОРО являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды) и подпункта «в» пункта 4 данного положения (нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: для подземных водных объектов – на границе земельного участка, на котором расположен ОРО, по направлению течения подземных вод). Однако, в указанных точках обществом проводились инструментальные замеры (результаты имеются в материалах дела).

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, начатом 18.05.2021, объявил перерыв до 26.05.2021. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края http://www.stavropol.arbitr.ru.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, общество эксплуатирует межмуниципальный зональный центр «Отходоперерабатывающий комплекс», расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2.

14 января 2020 года общество направило управлению Росприроднадзора отчет о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

По результатам рассмотрения представленного обществом отчета о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Управление Росприроднадзора приняло решение от 21.02.2020 № 17-29/929 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом.

Как следует из содержания оспариваемого решения управления Росприроднадзора, основанием для отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду у объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом, послужил вывод о том, что данные, приведенные в отчете, не содержат значения соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 4 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Законом № 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Положением № 467 установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 утвержден порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Оценка исполнения требований приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66, который содержит требования к разработке программы мониторинга объектов размещения отходов, является обязательной в рамках проведения государственного надзора в области обращения с отходами как составной части государственного экологического надзора в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2016 № 670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)».

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, в соответствии с пунктом 5 Порядка №66 разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Порядком № 66 ООО «Эко-Сити» утверждена соответствующая программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отношении объекта размещения отходов полигона ТБО по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нихнерусский, ул. Карьерная, 2.

На протяжении 4-х лет в 2016-2019 гг. общество ежегодно направляло в Департамент Росприроднадзора по СКФО, а в дальнейшем в управление Росприроднадзора указанную программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. К программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отношении объекта размещения отходов, замечаний от управления Росприродназора, недостатков, нарушений не вменялось.

Результаты мониторинга в соответствии с пунктом 6 Порядка №66 оформляются в виде отчетов, которые в соответствии с пунктом 7 названного порядка используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

Правового определения, «территория, прилегающая к объекту размещения отходов» законодательство, в том числе Положение № 467 не содержит.

Согласно пункту 25 Порядка № 66 отчет должен содержать сведения о показателях (физических, химических, биологических и иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, которые подтверждаются протоколами испытаний (измерений) компонентов природной среды.

Представленный в управление Росприроднадзора отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду содержит замеры отбора проб грунтовых вод из скважин (точек) определенных программой мониторинга.

Так в отчете, представленном в управление Росприроднадзора, содержатся копии актов отбора проб (акт отбора проб №9-2 от 08.02.2019, от 12.08.2019 № 143), согласно которым местом отбора проб являются наблюдательные колодцы №1, 2. На странице 105 отчета указано, что скважина № 1, которая расположена выше полигона, является фоновой, а скважина № 2, расположенная ниже полигона – наблюдательная.

Как указывает общество, отбор проб подземной воды производился в скважинах №1, 2, расположенных на границе земельного участка.

Пунктом 4 Положения № 467 установлено, что нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: для атмосферного воздуха и почв – на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; для поверхностных водных объектов – в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; для подземных водных объектов – на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

В пункте 5 Положения № 467 указано, что при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Если нормативов качества нет, то, соответственно, точки отбора проб данным Положением № 467 не регламентированы.

Вместе с тем, в обжалуемом решении не указано в каких конкретно местах (точках) отбора проб не произведено инструментальных измерений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О гидрометеорологической службе Российской Федерации № 113-ФЗ от 19.07.1998, состав и структуру документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, порядок ее комплектования, учета, хранения и использования, а также порядок создания и ведения единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении определяет Росгидромет.

В связи с тем, что у гидрометеорологической службы, осуществляющей деятельность на территории Ставропольского края отсутствуют стационарные посты наблюдения за загрязнением подземных вод, данной службой в адрес ООО «Эко-сити» направлен письменный ответ о невозможности предоставления фоновых значений показателей состояния подземной воды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Таким образом, отсутствуют правовые основания возлагать на общество обязанность по проведению инструментальных измерений для подземных водных объектов, не предусмотренных программой мониторинга и неподтверждения НВОС ввиду их отсутствия, что является нарушением пункта 3 статьи 12 Закона № 89.

Поскольку согласно данным Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды у него отсутствовали стационарные посты по определению фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей компонентов природной среды, ООО «Эко-Сити» применить требуемые пунктом 5 Положения № 467 фоновые значения не имело возможности, а требований отбирать (получать) их самостоятельно обществом пункт 5 Положения № 467 не содержит. Получение обществом фоновых значений не предусмотрено ни программой мониторинга, ни пунктом 5 Положения № 467.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что у управления Росприроднадзора отсутствовали основания возлагать на общество обязанность по проведению инструментальных измерений для подземных водных объектов, не предусмотренных программой мониторинга и непринятия отчета ввиду их отсутствия, что является нарушением пункта 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение противоречит вышеназванным нормам законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края удовлетворить.

Признать недействительным решение Северо-Кавказского управления Росприроднадзора г. Ессентуки от 21.02.2020 №17-29/929.

Обязать Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприродназдора выдать ООО «Эко-Сити» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов для объекта размещения отходов по адресу: Межмуниципальный зональный центр «Отходоперерабатывающий комплекс»- <...>.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления Росприродназдора в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова