Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А51-576/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-576/2021
г. Владивосток
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Компании GREEN TREE GLOBAL. Ltd (5Floor, No. 45-l,Dexing West Road, Shi I in Dist, 11158, Taiwan, R.O.C. 11158, зарегистрировано 24.11.2015 Правительством Тайпея в соответствии с законодательством Тайваня, адрес Тайвань, г. Тайбей, район Шилинь, ул. Дэсин силу, 45/1, корпус 5)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным уведомления от 29.09.2020 № 10702000/У2020/0001510 о неуплаченных в установленный срок таможенных платежей, о признании незаконным решения от 12.11.2020 № 10702000/200/РВТ/0000001 об обращении взыскания на товары,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.12.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: В.А. Барсегян по доверенности от 17.11.2022 № 182, удостоверение, диплом,

установил:

Компания GREEN TREE GLOBAL. LTD (далее – заявитель, компания) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными уведомления Владивостокская таможня (далее – таможня, таможенный орган) от 29.09.2020 № 10702000/У2020/0001510 о неуплаченных в установленный срок таможенных платежах, а также решения от 12.11.2020 № 10702000/200/РВТ/0000001 об обращении взыскания на товары – самолет гражданский пассажирский GULFSTREFV G-650ER, серийный номер G-6283, регистрационный номер N99KZ, страна регистрации США.

Дело рассматривается в порядке нового рассмотрения по Определению Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2023 № 303-ЭС22-29669.

Компания в обоснование заявленных требований настаивала на изложенных в заявлении и дополнениях к нему, в том числе представленных при новом рассмотрении дела, настаивая, что у таможенного органа отсутствовали основания для начисления сумм таможенных платежей к уплате, поскольку помещенный под процедуру временного ввоза товар (самолет) был вывезен с таможенной территории РФ и на момент прекращения процедуры временного ввоза (04.10.2019) на таможенной территории РФ не находился. Ссылаясь на содержание подпункта 1 пункта 1 статьи 224, пункта 1 статьи 238 ТК ЕАЭС, заявитель указал, что завершение таможенной процедуры временного ввоза до истечения срока ее действия предусматривает помещение временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру. Обязанность по уплате таможенных платежей в этом случае определяется условиями той таможенной процедуры, под которую помещается товар: при помещении временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта (подп. 1 пунка 1 статьи 224 ТК ЕАЭС) таможенные платежи не должны уплачиваться (пункт 1 статьи 238 ТК ЕАЭС), но только в случае, если товар фактически вывезен с таможенной территории ЕАЭС в течение 4-х месяцев (пункт 2 статьи 240 ТК ЕАЭС). Если, несмотря на помещение под таможенную процедуру реэкспорта, товар не вывезен, т.е. продолжает находиться и использоваться на таможенной территории ЕАЭС, декларант должен уплатить таможенные платежи (пункты 3 и 4 статьи 241 ТК ЕАЭС), при этом обязанность декларанта уплатить таможенные платежи определяется тем, остается ли товар на таможенной территории ЕАЭС или вывозится за ее пределы (пункты 2 и 3 статьи 226 ТК ЕАЭС). Рассматриваемое воздушное судно не может быть помещено под таможенную процедуру реэкспорта, поскольку на момент прекращения действия процедуры временного ввоза воздушное судно не находилось на таможенной территории ЕЭС, что следует из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 224 ТК ЕАЭС. Впоследствии возможность заявления реэкспорта для иностранных товаров, действие таможенной процедуры временного ввоза в отношении которых прекращено, в соответствии с абз. 1 п. 7 статьи 126 ТК ЕАЭС допускается, если такие товары находятся на таможенной территории ЕАЭС и реэкспорт заявляется для их вывоза с указанной таможенной территории, что к рассматриваемой ситуации неприменимо. Положения абзаца 3 пункта 7 статьи 129 ТК ЕАЭС, определяющие порядок действий с товарами, находящимися за пределами таможенной территории ЕАЭС, в отношении которых действие таможенной процедуры прекращено, исходя из его содержания, применимы только к товарам Союза, которые были вывезены за границу в соответствии с таможенной процедурой временного вывоза. Указанная норма в отношении спорного воздушного судна также не применима, поскольку спорный товар не имеет статуса товара Союза.

Исходя из изложенного, а также с учетом приведенных в дополнениях от 04.02.2022, 25.03.2022, 05.12.2023 пояснений, заявитель полагает, что в отношении иностранных товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру временного ввоза, находящихся на момент прекращения действия данной таможенной процедуры за пределами таможенной территории ЕАЭС, для дальнейшего нахождения за пределами указанной таможенной территории ТК ЕАЭС не устанавливает обязанность декларанта по совершению каких-либо действий или помещению под какую-либо таможенную процедуру, соответственно, и не предполагается обязанность по уплате таможенных платежей. С учетом изложенного, по мнению Заявителя, положения подпункта 8 пункта 7 и подпункта 5 пункта 8 статьи 225 ТК ЕАЭС должны применяться не обособленно, а во взаимосвязи с иными положениями таможенного законодательства, определяющими условия уплаты таможенных платежей в зависимости от того, где находятся товары и под какую таможенную процедуру они помещаются после прекращения таможенной процедуры временного ввоза. Заявитель считает, что таможенные платежи в случае прекращения таможенной процедуры временного ввоза подлежат уплате, если товар продолжает находиться на таможенной территории ЕАЭС, уплата таможенных платежей при этом предусмотрена в размере 3% от общей суммы за период между прекращением таможенной процедуры временного ввоза и помещением товара под иную таможенную процедуру. Однако в отношении иностранного товара, который на момент прекращения таможенной процедуры временного ввоза находился за пределами таможенной территории ЕАЭС, и в отношении которого для продолжения его нахождения за пределами указанной территории таможенное законодательство не предусматривает его помещение под какую-либо таможенную процедуру, взыскание таможенных платежей как если бы находящийся на таможенной территории ЕАЭС товар помещался под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, по мнению Общества, является незаконным. Приведенные позиции, по мнению заявителя, свидетельствуют об определенном законодательством установлении, что у декларанта отсутствует обязанность уплачивать таможенные платежи, предусмотренные для товаров, выпускаемых для внутреннего потребления, поскольку товар вывезен до истечения срока действия процедуры временного ввоза и на таможенной территории по истечении срока временного ввоза не использовался.

Заявитель приходит к выводу о необходимости применения в спорной ситуации пункта 11 статьи 225 ТК ЕАЭС, которым установлен иной механизм исчисления таможенных платежей, согласно которому, если после наступления обстоятельств, указанных, в частности, в подпункте 8 пункта 7 данной статьи (не завершения действия таможенной процедуры временного ввоза) товары, в отношении которых действие таможенной процедур временного ввоза (допуска) прекращено, помещаются под таможенную процедуру в соответствии пунктом 7 статьи 129 ТК ЕАЭС, ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате, как если бы в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза применялась частичная уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 223 ТК ЕАЭС. В указанном случае ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате только за период со дня наступления срока уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, определенного подпунктом 8 пункта 7 статьи 225 ТК ЕАЭС, по день помещения таких товаров под таможенную процедуру.

В рассматриваемом случае при последующем ввозе в 2020 году воздушное судно было помещено под таможенную процедуру временного ввоза именно в соответствии с пунктом 7 статьи 129 ТК ЕАЭС, положения абзаца 3 из которого заявитель полагает применимым в спорной ситуации.

Согласно абзацу 3 пункта 7 статьи 129 ТК ЕАЭС находящиеся за пределами таможенной территории Союза товары, в отношении которых действие таможенной процедуры прекращено, для ввоза на таможенную территорию Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров. Соответственно, поскольку в отношении рассматриваемого воздушного судна таможенная процедура временного ввоза была прекращена 04.10.2019 и в этот момент судно находилось за пределами таможенной территории Союза, а 14.09.2020 воздушное судно вновь ввезено на таможенную территорию Союза и в соответствии с пунктом 7 статьи 219 ТК ЕАЭС было помещено под таможенную процедуру, применимую в отношении иностранного товара, а именно под процедуру временного ввоза, соответственно, на основании пункта 11 статьи 225 ТК ЕАЭС ввозные таможенные пошлины подлежат уплате только за период с 04.10.2019 (дата прекращения таможенной процедуры временного ввоза) по 15.09.2020 (дата повторного помещения воздушного судна под таможенную процедуру временного ввоза) из расчета 3% за каждый месяц данного периода, в связи с чем размер начисленных таможенных платежей не должен превышать 36% (12мес. *3%) от общей суммы таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Заявитель также придерживается позиции, что изложенное им правовое основание подтверждает утверждение, что уплата таможенных платежей в полном объеме связана не с формальным завершением временного ввоза путем заявления таможенной процедуры реэкспорта, а зависит от факта нахождения товара на таможенной территории Союза или его вывоза с данной территории. Заявитель полагает, что изложенная правовая позиция полностью согласуется с положениями статьи 9 Конвенции «О временном ввозе» (заключена в г. Стамбул 26.07.1990) о том, что действие режима временного ввоза обычно прекращается с обратным вывозом товаров (включая транспортные средства), ввезенных в соответствии с процедурой временного ввоза, поскольку данная норма в полной мере подтверждает выводы, сделанные на основании анализа таможенного законодательства ЕАЭС, о том, что уплата таможенных платежей зависит от того, будет ли временно ввезенный товар после завершения или прекращении таможенной процедуры временного ввоза продолжать находиться и использоваться на таможенной территории ЕАЭС или нет. В соответствии с п. 2 ст. 18 Конвенции: «Ни одно из положений настоящей Конвенции не исключает право Договаривающихся Сторон, образующих таможенный или экономический союз, устанавливать особые правила, касающиеся временного ввоза на территорию этого союза, если только эти правила не уменьшают льготы, предусмотренные настоящей Конвенцией»» (п. 2 ст. 18). При этом статья 9 Конвенции о прекращении действия режима временного ввоза обратным вывозом товаров не противоречит действовавшему ранее и действующему сейчас в России таможенному законодательству. В сложившейся ситуации заявитель считает достаточной и адекватной мерой наказания для декларанта примененная таможенным органом мера в виде привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ постановлением таможни от 26.01.2021 по делу об административном правонарушении № 10702000-2431/2020 о наложении штрафа в размере 50 000 рублей. Никаких иных нарушений таможенного законодательства Заявителем допущено не было. Начисление декларанту к уплате спорных таможенных платежей является повторной мерой ответственности и не является допустимым. В такой ситуации требуемая к взысканию на основании оспариваемых актов таможенного органа сумма превращается в повторную санкцию за единственное допущенное Заявителем нарушение, за которое он уже понес наказание в установленном законом порядке. В условиях отсутствия спорного товара на таможенной территории Союза взыскание таможенных платежей не будет иметь экономического основания, т.е. будет произвольным, что запрещено в силу пункта 3 статьи 3 НК РФ, и, как следствие, будет носить карательный характер (наказание за правонарушение), что не может быть признано правомерным. При этом заявитель обращает внимание, что таможенным законодательством возможность изменения размера исчисленных таможенных платежей и пени предусмотрена только и исключительно в форме принятия таможней отдельного и нового ненормативного акта в виде уточнения к уведомлению с установленной процедурой его направления плательщику с предоставлением нового срока на добровольную оплату (части 4,9,17,19 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ), в связи с чем признание неправомерным произведенного таможенным органом расчета начисленных сумм таможенных платежей и пени влечет последствием признание оспариваемого уведомления незаконным в полном объеме, а не частично.

Ввиду необоснованности начислений таможенным органом обязательных платежей, соответственно, незаконным является и решение таможни об обращении взыскания на товар на основании оспариваемого решения от 12.11.2020 № 10702000/200/РВТ/0000001, способ взыскания данной санкции - обращение взыскания на воздушное судно, предусматривает лишение собственника права собственности на воздушное судно, однако, такого рода меры, как связанные с ограничением права собственности, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерны конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными, что в данном случае не соблюдено.

Таможенный орган представил отзыв на заявление, дополнения к нему, в том числе и при новом рассмотрении дела, согласно которым с доводами Общества не согласен в полном объеме, считает оспариваемые решение и уведомление законными и обоснованными. Таможня пояснила, что ввезенный товар был помещен под процедуру временного ввоза сроком до 04.10.2019. До истечения срока временного ввоза товар (воздушное судно) убыл с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с положениями главы 38 ТК ЕАЭС в качестве транспортного средства международной перевозки, не завершив таможенную процедуру временного ввоза (допуска). Согласно пункту 5 статьи 224 ТК ЕАЭС по истечении срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие таможенной процедуры прекращается. Согласно пункту 6 статьи 225 ТК ЕАЭС в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза/допуска, обязанность по уплате таможенных платежей подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 7 статьи 225 ТК ЕАЭС, в том числе в случае незавершения действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 224 ТК ЕАЭС до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, - день истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, за исключением случая, когда действие этой таможенной процедуры продлевается в соответствии с пунктом 4 статьи 221 ТК ЕАЭС. Изложенная позиция, по мнению таможни, свидетельствует о том, что требование ТК ЕАЭС об уплате таможенных платеже при прекращении процедуры временного ввоза ввиду ее незавершения в установленном порядке является безусловным основанием наступления установленных пунктами 6, подпунктом 8 пункта 7 статьи 225 ТК ЕАЭС последствий в виде обязанности по уплате в установленном этой же нормой размере таможенных платежей, от которой декларант был освобожден в случае соблюдения установленных требований и условий. Ссылки заявителя о необходимости применения пункта 11 статьи 225 ТК ЕАЭС ответчик считает не имеющими отношения к спорным обстоятельствам, поскольку в рассматриваемом случае нет размещения на временное хранение или нахождение на таможенной территории товаров, в отношении которых действие таможенной процедуры прекращено. Более того, отсутствует и факт помещения под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров находящиеся на таможенной территории Союза для дальнейшего нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза.

Также и приведенные заявителем ссылки в обоснование частичной уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в порядке пункта 11 статьи 225 ТК ЕАЭС на абзац 3 пункта 7 статьи 129 ТК ЕАЭС таможенный орган считает не применимым к спорным правоотношениям.

На основании применения норм таможенного законодательства, таможней принято оспариваемое уведомление о начислении сумм таможенных платежей. Также принятое таможней решение об обращении взыскания на товары соответствует требованиям части 3 статьи 71 Закона №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №289-ФЗ).

Из материалов дела судом установлено следующее.

05.09.2019 таможенным представителем ООО «Елтранс+» на основании договора от 03.09.2019 № 177/ДВ/2019 от имени и по поручению компании «GREEN TREE GLOBAL LTD» на таможенный пост Аэропорт Владивосток подано заявление № 10702010/050919/0002799 с целью помещения товара «самолет бизнес-авиации Gulfstream G-650ER, серийный номер 6283, регистрационный номер N99KZ, количество пассажирских мест на 14 человек, масса пустого снаряженного аппарата 24063,08 кг, производитель GULFSTREAM AERO SPA SE CORPORATION, страна регистрации США, код ТН ВЭД ЕАЭС 8802400034, таможенная стоимость 4 522 013 600 рублей» под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Ввезенный самолет задекларирован таможенным представителем с применением предусмотренной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары» упрощенной процедуры таможенного декларирования без уплаты таможенных пошлин, налогов путем оформления заявления № 10702010/050919/0002799 о помещении самолета под таможенную процедуру временного ввоза

Вместе с заявлением ООО «Елтранс+» представлено обязательство от 05.09.2019 компании «GREEN TREE GLOBAL LTD» вывезти с таможенной территории Евразийского экономического союза заявленный к таможенной процедуре временного ввоза (допуска) товар в неизменном состоянии в срок до 04.10.2019.

В тот же день принято решение о помещении товара под заявленную таможенную процедуру временного ввоза (допуска) в срок до 04.10.2019.

После выполнения полетов по территории Российской Федерации самолет был вывезен Компанией за пределы Союза до истечения указанного срока. При вывозе самолета были получены отметки таможенного поста «Аэропорт «Внуково» (грузовой)» от 13.09.2019 на генеральной декларации и таможенной декларации на транспортное средство.

Письмом от 20.05.2020 №03-01-05/00279 Внуковской таможни сообщается, что воздушное судно Gulfstream G-650ER, бортовой номер N99KZ, убыло из аэропорта Внуково (Москва) в аэропорт Тиват (Черногория) 13.09.2019, дополнительно сообщено об отсутствии сведений о завершении процедуры временного ввоза (допуска), задекларированного по письменному заявлению № 10702010/050919/0002799.

Из письма ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» от 28.10.2020 №17823/4.5 также следует, что рассматриваемое воздушное судно дважды убывало с территории Российской Федерации: 13.09.2019 в аэропорт Тиват (Республика Черногория); 29.09.2019 в аэропорт Ницца (Французская Республика).

Таможенным органом проведен таможенный контроль в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров, по результатам которого составлен Акт от 16.09.2020 № 10702000/105/160920/А0237.

По результатам проверки имеющихся документов и сведений таможенным оранном установлено, что данных о помещении временно ввезенного товара «самолет гражданский пассажирский Gulfstream G-650ER» под иную таможенную процедуру не установлено, сведения о завершении рассматриваемой таможенной процедуры также отсутствуют.

По установленным фактам таможенный орган пришел к выводу, что до истечения срока временного ввоза товар убыл с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с положениями главы 38 ТК ЕАЭС в качестве транспортного средства международной перевозки, не завершив таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

В результате рассмотрения итогов проверки таможенным органом принято решение от 17.09.2020 № 10702000/105/170920/000003 о выявлении нарушения регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС и (или) законодательства РФ о таможенном регулировании, вынесенное в отношении спорного товара – воздушного судна.

Владивостокской таможней в адрес «GREEN TREE GLOBAL.LTD» письмом № 25-41/39087 от 30.09.2020 направлено Уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 29.09.2020 № 10702000/У2020/0001510 в сумме 1 672 091 605,93 рублей, в том числе таможенные платежи в размере 1 582 704 760,00 рублей и пени в размере 89 389 845,93 рублей.

В связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в срок, установленный правом ЕАЭС и (или) законодательством РФ о таможенном регулировании, 12.11.2020 Владивостокской таможней в адрес «GREEN TREE GLOBAL.LTD» письмом № 25-35/45126 направлено решение таможенного органа об обращении взыскания на товары от 12.11.2020 № 10702000/2020/РВТ/0000001, о взыскании суммы предложенных к уплате начисленных таможенных платежей и пени за счет товаров декларанта – самолет гражданский пассажирский Gulfstream G-650ER.

По факту выявленного нарушения таможенного законодательства 30.10.2020 Владивостокской таможней в отношении «GREEN TREE GLOBAL.LTD» возбуждено дело об административном правонарушении № 10702000-2431/2020 по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ по факту не завершения в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, о привлечении декларанта к административной ответственности в сумме 50000рублей штрафа, которая заявителем оплачена в добровольном порядке.

Не согласившись с уведомлением таможенного органа о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей по причине необоснованности их начисления, а также решения об обращении взыскания суммы предложенных к уплате начисленных таможенных платежей и пени на товар заявителя, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, декларант обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемых решения и уведомления, суд считает, что требование компании подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАСЭ и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 этого Кодекса (статья 128 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно статье 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза - это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом до выпуска таких товаров таможенными органами. Выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с данным Кодексом помещению под таможенные процедуры (подпункт 6 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами (подпункт 34 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Декларирование товаров, в зависимости от целей ввоза и выбранной таможенной процедуры, осуществляется с помощью декларации на товары (статья 105 ТК ЕАЭС).

В статье 127 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории Союза, их вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за ее пределами в отношении товаров применяется ряд таможенных процедур. В числе этих процедур - выпуск товаров для внутреннего потребления, временный ввоз (допуск) и прочие определенные данной нормой виды таможенных процедур.

В соответствии с частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Анализ статьей полпункта 49 пункта 1 статьи 2, подпункта 51 пункта 1 статьи 2, пунктов 3, 4 статьи 278, пункта 4 статьи 272, пункта 1 статьи 273, главы 38, и раздела IV ТК ЕАЭС позволяет сделать вывод о том, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному декларированию как путем помещения под таможенные процедуры, так и без помещения под таможенные процедуры, с определенными особенностями перемещения, в зависимости от целей ввоза.

В связи с чем, необходимо разграничивать таможенные процедуры, предусмотренные разделом IV ТК ЕАЭС и особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза (глава 38 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 127, пунктом 1 статьи 128 ТК ЕАЭС право выбора таможенной процедуры и порядка ввоза/вывоза товара через таможенную границу ЕАЭС принадлежит декларанту.

Как указано выше, согласно пункту 1 статьи 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, и иные товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, для нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС, вывоза с таможенной территории ЕАЭС и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории ЕАЭС подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Товары, помещенные под таможенную процедуру, могут помещаться под иные таможенные процедуры, либо такую же таможенную процедуру для завершения действия таможенной процедуры, под которую помещены товары (подпункт 1 пункта 3 статьи 127 ТК ЕЭАС)

Согласно пункту 1 статьи 129 ТК ЕАЭС действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, порядке и сроки, которые установлены настоящим Кодексом, а если это предусмотрено настоящим Кодексом, - Комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Действие таможенной процедуры считается завершенным до истечения срока действия таможенной процедуры, установленного таможенным органом, если таможенная декларация, поданная для помещения товаров под таможенную процедуру с целью завершения действия этой таможенной процедуры, зарегистрирована таможенным органом в предусмотренный для завершения действия таможенной процедуры срок, за исключением случая, когда таможенным органом отказано в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо таможенная декларация отозвана в соответствии со статьей 113 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 129 ТК ЕАЭС).

Согласно пункта 1 статьи 219 ТК ЕАЭС таможенная процедура временного ввоза (допуска) - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Под данную таможенную процедуру помещаются товары с использованием таможенной декларации, при этом, декларант на основании статей 220, 223 ТК ЕАЭС берет на себя обязательство по частичной уплате таможенных пошлин налогов за период со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) по день завершения ее действия.

Согласно пункту 1 статьи 221 ТК ЕАЭС срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) не может превышать 2 года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо срок, определенный Комиссией в соответствии с пунктом 2 статьи 221 ТК ЕАЭС.

Для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию Союза Комиссия вправе определять более короткий или более продолжительный, чем 2 года, срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) (пункт 2 статьи 221 ТК ЕАЭС).

При помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) таможенный орган на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств ввоза товаров на таможенную территорию Союза устанавливает срок действия этой таможенной процедуры, который с учетом пункта 4 статьи 221 ТК ЕАЭС не может превышать срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 221 ТК ЕАЭС, или срок, определенный Комиссией в соответствии с пунктом 2 статьи 221 ТК ЕАЭС (пункт 3 статьи 221 ТК ЕАЭС).

Из положений пункта 2 статьи 25 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор) и подпункта 24 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вытекает, что ввозные таможенные платежи применяются в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза.

Взимание ввозных таможенных пошлин по ставкам, установленным Единым таможенным тарифом Союза осуществляется в целях создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Союзе и поддержки отраслей экономики в Союзе (пункт 2 статьи 42 Договора).

При этом размер подлежащей уплате ввозной таможенной пошлины и налогов определяется условиями той таможенной процедуры, под которую помещены ввозимые товары, что корреспондирует объему прав по владению, пользованию и распоряжению товарами, предусмотренному соответствующей таможенной процедурой.

Как указано выше, таможенная процедура временного ввоза предусматривает нахождение иностранных товаров на таможенной территории Союза в течение ограниченного периода времени, а также ограничения по их использованию в этот период.

Данное регулирование основано на международно-правовом стандарте, закрепленном в статье 9 Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990, далее - Конвенция), устанавливающей, что действие режима временного ввоза обычно прекращается с обратным вывозом товаров (включая транспортные средства), ввезенных в соответствии с процедурой временного ввоза.

Действие режима временного ввоза может быть прекращено путем выпуска товаров для свободного обращения, когда это оправдывается обстоятельствами и допускается национальным законодательством и если выполнены условия и формальности, применяемые в этом случае (статья 13 Конвенции).

В связи с установлением ограничений по времени и объему допустимого использования временно ввезенные товары не составляют прямой конкуренции аналогичным товарам Союза (подпункта 47 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС), в том числе товарам, выпущенным для внутреннего потребления (пункт 2 статьи 134 ТК ЕАЭС).

С учетом приведенных положений, временно ввезенные товары могут находиться и использоваться на таможенной территории Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (пункт 3 статьи 219 ТК ЕАЭС), либо такие платежи уплачиваются частично - по 3% от общей суммы таможенных платежей за каждый месяц временного ввоза (подпункт 2 пункта 1 статьи 220, статья 223 ТК ЕАЭС).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 109 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска)» утвержден Перечень категорий товаров, временное нахождение и использование которых на таможенной территории Евразийского Экономического Союза в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) допускаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (далее по тексту – Перечень).

К таким товарам согласно пункту 6 Перечня относятся гражданские пассажирские самолеты с количеством пассажирских мест, указанным в схеме размещения пассажиров (LOPA), одобренной уполномоченным органом, ответственным за поддержание летной годности воздушных судов, не более чем на 19 человек, массой пустого снаряженного самолета не более 28 000 кг (коды 8802 30 ООО 2, 8802 40 001 1 и 8802 40 003 4 ТН ВЭД ЕАЭС) при одновременном соблюдении приведенных в этом пункте условий.

Предельный срок временного нахождения и использования на таможенной территории Евразийского экономического союза в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов таких товаров - 30 календарных дней со дня помещения под указанную таможенную процедуру.

В отличие от указанного порядка обложения таможенными платежами временно ввезенных товаров, в отношении товаров, выпускаемых для внутреннего потребления, таможенные платежи подлежат уплате в полном объеме (подпункт 1 пункта 1 статьи 135, пункта 9 и подпункт 1 пункта 14 статьи 136 Таможенного кодекса).

Это обусловлено тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 134 Таможенного кодекса в результате помещения иностранных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, они могут находиться и использоваться на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров.

Если до истечения сроков временного ввоза или после их истечения товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, т.е. декларант принимает решение оставить и продолжать их использовать на таможенной территории Союза, таможенные платежи подлежат доплате до полной суммы, уплачиваемой при выпуске товаров для внутреннего потребления (пункты 2, 3 и 4 статьи 226 Таможенного кодекса).

В случае фактического вывоза иностранных товаров с таможенной территории Союза с соблюдением таможенных формальностей (при помещении товара в процедуру реэкспорта), обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин в силу положений подпункта 1 пункта 2 статьи 241 Таможенного кодекса считалась бы прекращенной.

Из приведенных положений таможенного законодательства следует, что уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в полном объеме обусловлена оставлением ранее временно ввезенных товаров на таможенной территории Союза и их дальнейшим использованием на указанной территории без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению товарами, то есть возможностью получения экономической выгоды с соответствующей таможенной территории. Именно в связи с указанными обстоятельствами обложение таможенными платежами временно выпущенных товаров уравнивается с товарами, выпущенными для внутреннего потребления.

Покинув таможенную территорию Союза, иностранные товары более на ней не используются, получение экономической выгоды с соответствующей территории невозможно, в связи с чем обложение товаров таможенными платежами в рамках данной таможенной процедуры ограничивается их частичной уплатой или полным освобождением от уплаты.

Принимая во внимание изложенное, установленное таможенным законодательством правило о взимании таможенных платежей в случае не завершения действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) как если бы товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (подпункт 8 пункта 7 и подпункт 5 пункта 8 статьи 225 Таможенного кодекса), не может быть распространено на случаи, когда товар был на легальном основании вывезен за пределы таможенной территории, а допущенное нарушение - состояло только в нарушении таможенных формальностей при том, что в случае соблюдения порядка завершения таможенной процедуры временного ввоза товара (вывоза товара в режиме реэкспорта) таможенные платежи не подлежали бы уплате.

Из материалов дела следует, что воздушное судно 05.09.2019 было помещено заявителем как декларантом под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) согласно главе 29 ТК ЕАЭС.

С учетом применения положений Перечня и заявления (обязательства) декларанта от 05.09.2019 о вывозе товара с таможенной территории заявленного к таможенной процедуре временного ввоза (допуска) товара в неизменном состоянии в срок до 04.10.2019, предельный срок временного нахождения и использования ввезенного товара (самолет гражданский пассажирский Gulfstream G-650ER) в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, задекларированного по ДТ № 10702010/050919/0002799 составляет 30 календарных дней со дня помещения под указанную таможенную процедуру, то есть с 05.09.2019 по 04.10.2019.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, до завершения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) товара воздушное судно дважды убывало с территории Российской Федерации - 13.09.2019 в аэропорт Тиват (Республика Черногория) и 29.09.2019 в аэропорт Ницца (Французская Республика), что подтверждается данными Внуковской таможни и сведениями, предоставленными ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».

Таким образом, ввезенный товар - воздушное судно в период временного ввоза использовалось в качестве средства международных перевозок за пределы таможенной территории, что допускается таможенным законодательством.

При вылете воздушного судна из аэропорта Внуково 13.09.2019 командиром таможенному органу были поданы стандартные документы перевозчика. При этом были получены отметки таможенного поста «Аэропорт «Внуково» (грузовой)» от 13.09.2019 на генеральной декларации и таможенной декларации на транспортное средство.

Следовательно, обратный вывоз товара - воздушного судна с таможенной территории Союза произведен на легальном основании и был воспринят таможенными органами как убытие транспортного средства международной перевозки.

Допущенное при этом нарушение порядка завершения таможенной процедуры временного ввоза в силу изложенных выше положений таможенного законодательства не могло являться безусловным основанием для взимания таможенных платежей в отношении данного товара по правилам, установленным для товаров, выпущенных для внутреннего потребления, поскольку по сути это означало бы, что взиманию таможенных платежей придается характер имущественной санкции.

При надлежащем таможенном декларировании вывоза товара путем подачи заявления о помещении самолета под таможенную процедуру реэкспорта таможенные платежи не подлежали бы уплате, в связи с чем взыскание таможенных платежей, не связанное с нарушением сроков временного ввоза и незаконным нахождением и использованием товара на таможенной территории Союза, не имеет экономического основания и является произвольным.

При этом данные обстоятельства не исключают возможности применения установленных законом мер административного принуждения за несоблюдение компанией установленного порядка завершения таможенной процедуры.

Учитывая, что не завершение в установленный срок таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, компания была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, совершение одного правонарушения, тем более, носящего формальный характер, не должно приводить к применению множественных имущественных санкций, что не отвечало бы принципу справедливости и может серьезным образом подорвать ожидания участников внешнеэкономического оборота относительно стабильности их правового положения при ведении деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 ТК ЕАЭС уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин направляется плательщику таможенных пошлин в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин.

В рассматриваемом случае судом установлено отсутствие обязанности компании по уплате таможенных пошлин ввиду того, что после помещения товара под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) до завершения срока её (таможенной процедуры) действия воздушное судно убывало с территории Российской Федерации, в связи с чем оснований для выставления уведомления от 29.09.2020 № 10702000/У2020/0001510 у таможенного органа не имелось.

Согласно пункту 9 части 3 статьи 71 Закон № 289-ФЗ взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится за счет товаров, в отношении которых не уплачены или не полностью уплачены таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.

Поскольку в рассматриваемом случае факт неуплаты таможенных пошлин за спорный самолет судом не установлен, то основания для вынесения решения от 12.11.2020 № 10702000/200/РВТ/0000001 об обращении взыскания на товары у таможенного органа отсутствовали.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых уведомления от 29.09.2020 № 10702000/У2020/0001510 о неуплаченных в установленный срок таможенных платежей и решения от 12.11.2020 № 10702000/200/РВТ/0000001 об обращении взыскания на товары.

Поскольку оспариваемые уведомление и решение признаны судом незаконными и необоснованными, то требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Признать незаконными уведомление от 29.09.2020 № 10702000/У2020/0001510 о неуплаченных в установленный срок таможенных платежей Владивостокской таможни, решение от 12.11.2020 № 10702000/200/РВТ/0000001 об обращении взыскания на товары Владивостокской таможни как не соответствующее ТК ЕАЭС.

В указанной части решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу компании «GREEN TREE GLOBAL. Ltd» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тимофеева Ю.А.