Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А46-7662/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7662/2022
20 октября 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН320554300042700), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской, индивидуального предпринимателя ФИО3, ФИО4, ФИО5, об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:080101:8717, 55:36:080101:8719, изъятии нежилых зданий с кадастровыми номерами 55:36:080101:9394, 55:36:080101:11777,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО6 по доверенности от 03.10.2022, сроком действия 1 год (служебное удостоверение, представлен диплом),

от ответчика – лично (представлен паспорт), ФИО7 по доверенности от 16.05.2022 (личность удостоверена паспортом, представлен диплом),

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, ответчик) об изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:8717 путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации; изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участок с кадастровым номером 55:36:080101:8719 путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации; изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 нежилого здания с кадастровым номером 55:36:080101:9394, нежилого здания с кадастровым номером 55:36:080101:11777 путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьями 284 -286 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента требования поддержал.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Ответчику на праве собственности принадлежит:

- Земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:8717 площадью 533 кв. м, отнесенный к категории земель - «Земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования - «Для ведения гражданами садоводства и огородничества», о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана регистрационная запись от 26.04,2013 № 55-55-01/174/2013-985. Согласно сведениям ЕГРН, местоположение земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:8717 расположено по адресу: Омская область, г Омск. ДП СДТ «Любитель-3» (ЦА01), аллея 5, участок №73.

На земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером 55:36:080101:11777, площадью 230 кв.м., адрес: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, СНТ Любитель-3, аллея 5, уч. 73. Отнесение объекта к жилому дому подтверждается как сведениями из ЕГРН, так и прилагаемым техническим планом здания.

На первом этаже жилого дома находится гараж, что не противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству.

- Земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:8719 площадью 710 кв. м., отнесенный к категории земель - «Земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования - «Для ведения гражданами садоводства и огородничества», о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 28.08.2013 № 55-55-01/174/2013-984, Согласно сведениям ЕГРН, местоположение земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:8719 расположено по адресу: Омская область, г Омск, ДП СДТ «Любитель-3 » ЦАО1), аллея 5, участок № 72.

На земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером 55:36:080101:9394, площадью 198 кв.м., адрес: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, СДТ Любитель-3 (ЦА01), аллея 5, уч. 72 (далее - жилой дом). Отнесение объекта к жилому дому подтверждается как свидетельством о государственной регистрации права от 18.11.2014 года 55АБ№081924, так и сведениями из ЕГРН и прилагаемой выпиской.

На первом этаже жилого дома находится гараж, что не противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству.

17.02.2022 Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № 12 по делу № 5-139/2022 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей.

В рамках административного дела был проведен осмотр:

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:8717 (местоположение установлено по адресу: Омская область, г. Омск, ДП СДТ «Любитель-3», аллея 5, участок 73);

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:8719 (местоположение установлено по адресу: Омская область, г. Омск, ДП СДТ «Любитель-3», аллея 5, участок 72).

Протоколом осмотра от 19.01.2022 №316-19 установлено следующее.

Земельные участки представляют собой единое землепользование, на земельных участках расположены:

-2-этажное здание гаражно-боксового типа, обшитое сайдингом с тремя заездами для автотранспорта (три поста);

-2-этажное здание гаражно-боксового типа, декорированное камнем и обшитое сайдингом с двумя заездами для автотранспорта (два поста).

12.09.2019 года в порядке осуществления государственного земельного надзора государственным инспектором Омской области по использованию и охране земель специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Омская область, г. Омск, ДП СДТ «Любитель-3» (ЦА01), аллея 5, участок № 73 (далее - Участок № 1); на земельном участке, расположенном по адресу: Омская область, г. Омск, ДП СДТ «Любитель-3» (ЦА01), аллея 5, участок № 72 (далее -Участок № 2).

В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства: использование земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:080101:8717 и 55:36:080101:8719 с установленным видом разрешенного использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества» с целью эксплуатации автотехнического центра и объекта общественного питания с услугами доставки, в нарушение требований, установленных статьями 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки выдано предписание за № 316-19 от 12.09. 2019 года об устранении нарушений в срок до 12.02.2019 года.

Определением от 19 марта 2020 срок устранения нарушения продлен до 12 мая 2020 г.

Определением от 12 мая 2020 срок устранения нарушения продлен до 12 сентября 2020 г.

Определением от 14 сентября 2020 срок устранения нарушения продлен до 23 ноября 2020 г.

Определением от 23 ноября 2020 срок устранения нарушения продлен до 22 марта 2021 г.

Определением от 23 ноября 2020 срок устранения нарушения продлен до 22 марта 2021 г.

Определением от 23 ноября 2020 срок устранения нарушения продлен до 22 марта 2021 г.

Определением от 19 марта 2021 срок устранения нарушения продлен до 19 августа 2021 г.

Решением от 19 августа 2021 срок устранения нарушения продлен до 19 ноября 2021 г.

По результатам повторной проверки 19.01.2022 года о выполнении предписания за № 316-19 от 12.09.2019 года установлено невыполнение указанного предписания.

Составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

На основании данного протокола заявитель обратился в суд с требованием о привлечении ФИО2 к административной ответственности, указав, что ФИО2 использует земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:080101:8717 и 55:36:080101:8719 с установленным видом разрешенного использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества» с целью эксплуатации автотехнического центра и объекта общественного питания с услугами доставки.

Суд пришел к выводу о доказанности факта совершенного ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, привлек последнего к административной ответственности.

Виновность ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении, ответом из отдела полиции № 11 УМВД России по г. Омску, предписанием № 316-19 от 12.09.2019 г., вышеуказанными определениями о продлении срока исполнения предписания, решением о проведении внеплановой выездной проверки, актом внеплановой выездной проверки, протоколом осмотра, фотоматериалами.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области) в адрес департамента были направлены материалы по факту невыполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ответчик, ИП ФИО2) законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор.

Истец, полагая, что ответчик, как собственник земельного участка, эксплуатирует его не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, обратился с настоящим исковым заявлением об изъятии земельного участка у собственника, а также об изъятии расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих ответчику на праве собственности.

Суд полагает, что исковые требования подлежат отказу в удовлетворении в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствие со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из положений пункта 6 статьи 71 ЗК РФ в случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как указывает истец в обоснование заявленных требований, ФИО2 использует земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:080101:8717 и 55:36:080101:8719 с установленным видом разрешенного использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества» с целью эксплуатации автотехнического центра и объекта общественного питания с услугами доставки.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием 5 территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (пункт 2 части 1). Действия, нарушающие права на землю могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право (пункт 4 части 2).

В соответствии с положениями статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом. К подобным случаям отнесено отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239, подпункт 3 пункта 2 статьи 235 ГК РФ).

В соответствии со статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Статьей 289 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном статьями 284 - 286 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Предпринимателем устранены нарушения земельного законодательства, вменяемые Департаментом.

Так, согласно Решения Управления Росреестра от 08.07.2022 об отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в результате осуществления осмотра земельного участка с кадастровыми номерами 55:36:080101:8717 и 55:36:080101:8719 установлено, что использование земельных участков в целях размещения и эксплуатации автотехнического центра прекращено, коммерческая деятельность по оказанию услуг автосервиса в настоящее время не осуществляется.

В связи с чем, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 01.02.2022 № 316-19, выданное ФИО2, отменено в связи с устранением ранее выявленного нарушения.

Кроме того, истцом представлены иные доказательства в обоснование доводов об устранении нарушений, в частности фотоматериалы, подтверждающие, что объекты недвижимости используются как жилые дома, при этом, расположение гаражей на первом этаже дома не противоречит нормам действующего законодательства. Также представлены документы, подтверждающие право собственности ответчика, а также его родственников, на автомобили, расположенные в гаражах объектов недвижимости.

Таким образом, доводы Департамента о продолжении эксплуатации спорных объектов недвижимости для ремонта автомобилей опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фотоматериалами, подтверждающими прекращение деятельности по ремонту автомобилей, а также Решением Управления Росреестра от 08.07.2022.

Кроме того, как указывает ответчик оба земельных участка с расположенными на них жилыми домами Ответчик использует как самостоятельные объекты недвижимости. Тот факт, что участки находятся в собственности одного гражданина, не подтверждает их совестное использование и не образует признак многоконтурности единого земельного участка. Между земельными участками с кадастровыми номерами 55:36:080101:8717 и 55:36:080101:8719 элементы ограждения отсутствуют, что не противоречит действующему градостроительному законодательству. Их обязательное наличие законодательством РФ не предусмотрено. Границы каждого из земельных участков в соответствии с действующим законодательством РФ поставлены на кадастровый учет.

Указанные земельные участки находятся в границах СНТ «Любитель-3» (ЦА01). Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок -земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Аналогичные нормы содержались в статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который действовал на момент образования земельных участков и возникновения права собственности Ответчика.

Наличие на первых этажах жилых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:080101:8717 и 55:36:080101:8719, гаражей не противоречит вышеуказанным законам.

Таким образом, Ответчик использует земельные участки для отдыха и выращивания цветов, овощных и фруктовых культур.

Таким образом, исходя из того, что при рассмотрении мировым судьей спора в рамках дела N 5-139/2022 было установлено нарушение земельного законодательства в виде использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:080101:8717 и 55:36:080101:8719 с установленным видом разрешенного использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества» с целью эксплуатации автотехнического центра и объекта общественного питания с услугами доставки, однако в настоящее время расположенные на данных земельных участках жилые дома используются в личных целях, в том числе как гаражи для размещения личных автомобилей, что не является нарушением разрешенного вида использования земельного участка, поскольку в зону индивидуальной жилой застройки входят вспомогательные виды: подсобные сооружения, гаражи индивидуального транспорта, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего иска.

Таким образом, использование жилых домов в настоящее время в целях, которые соответствуют целевому назначению земельного участка, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска об изъятии земельного участка на основании положений статьи 285 ГК РФ.

На основании изложенного, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), 285 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), приходит к выводу о том, что в отсутствие сведений о ведении ответчиком предпринимательской деятельности в жилых домах, использование ответчиком гаража в личных целях, не нарушает нормы действующего земельного законодательства.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Формальное наличие права для обращения с соответствующим требованием и вынесение спора на рассмотрение суда не является достаточным основанием для удовлетворения требования.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Суд полагает, что в данном случае, с учетом принадлежности земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости ответчику на праве собственности, обращаясь с иском Департамент не доказал наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно заявленный иск (избранный способ) приведет к восстановлению его нарушенного права. Если удовлетворение иска не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск у заинтересованного лица отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований об изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:8717 путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации; изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участок с кадастровым номером 55:36:080101:8719 путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации; изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 нежилого здания с кадастровым номером 55:36:080101:9394, нежилого здания с кадастровым номером 55:36:080101:11777 путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьями 284 -286 Гражданского кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН320554300042700)об изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:8717 путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации; изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участок с кадастровым номером 55:36:080101:8719 путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации; изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 нежилого здания с кадастровым номером 55:36:080101:9394, нежилого здания с кадастровым номером 55:36:080101:11777 путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьями 284 -286 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков