Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А04-3855/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3855/2024
г. Благовещенск
08 июля 2024 года
изготовление решения в полном объеме

«
04

»
июля

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным требования о возврате субсидии,

третьи лица: ООО «Дальневосточная строительная компания», МУ «Городское управление капитального строительства»,

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, сл.уд., по дов. от 19.03.2024 № 01-10/3907; от ответчика - ФИО2, сл.уд., по дов. от 08.09.2023; третьи лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее - заявитель, администрация) с заявлением к министерству строительства и архитектуры Амурской области (далее - ответчик, министерство) о признании незаконным требования об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта от 26.04.2024 № 2022-04.

В обоснование требований заявитель указал, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация города Благовещенска, а вызвано независящими от неё обстоятельствами

Ответчик указал на законность оспариваемого требования.

МУ «Городское управление капитального строительства» в письменном отзыве указало, что по их мнению, администрация г. Благовещенска предприняла все возможные меры по недопущению федерального законодательства.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между министерством и администрацией 06.08.2018 заключено соглашение № 131-08/с «О предоставлении в 2018-2019 годах бюджету муниципального образования города Благовещенска иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 3.1. соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю, при соблюдении получателем бюджетных средств условий и обязательств, установленных настоящим соглашением.

Согласно пункту 4.3. муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В дополнительном соглашении № 10701000-1-2018-009/4 от 02.02.2023, заключенном между министерством и администрацией, указано, что в 2023 году предусмотрено финансирование по Соглашению в размере 875,00 млн. рублей, показатель результативности по соглашению на 2023 год - «Уровень достижения значений показателей плана социального развития центров экономического роста - 100 %». Показатель результативности рассчитывается на основании выполнения графика реализации мероприятия, утверждённого Губернатором области.

Министерством установлено и администрацией не оспаривается, что по состоянию на 01.01.2024 администрацией г. Благовещенска не достигнут показатель результативности по соглашению (не выполнено 5 из 6 контрольных событий, предусмотренных графиком реализации Мероприятия в 2023 году:

1) получение положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства;

2) утверждение проектной документации;

3) техническая готовность объекта по состоянию на 30.06.2023 - 55 %;

4) техническая готовность объекта по состоянию на 30.09.2023 - 70 %;

5) техническая готовность объекта по состоянию на 31.12.2023 - 73 %).

По результатам предоставленных администрацией отчётов по состоянию на 01.04.2024 показатель результативности за 2023 год составил 16,7%.

26.04.2024 министерством администрации выставлено требование № 2022-04 об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта в размере 7 288 750 руб. в срок до 01.05.2024.

Не согласившись с вынесенным требованием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Взаимодействие сторон по Соглашению № 131-08/с регламентируются Постановлением Правительства Амурской области от 09.07.2018 № 324 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федераций, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»)» (вместе с «Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»)», «Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»), за счет средств областного бюджета».

Согласно пунктам 1-4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Амурской области на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта "1000 дворов") (далее - иные межбюджетные трансферты).

Источником финансового обеспечения иных межбюджетных трансфертов являются средства федерального бюджета, предоставляемые в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются органами исполнительной власти Амурской области в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с реализацией мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Амурской области, утвержденного распоряжением Правительства Амурской области от 29 июня 2018 г. N 80-р (далее - План), до 1 января 2024 года, за исключением мероприятий по развитию инфраструктуры территорий опережающего развития, уровень софинансирования которых определяется решением президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются при условии наличия у муниципальных образований объектов, включение которых в План одобрено на заседании президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

В силу пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется на основании соглашения, заключаемого органом исполнительной власти Амурской области и главой муниципального образования.

Пунктом 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») предусмотрено следующее:

в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не выполнены условия соглашения, в том числе обязательства по достижению значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта рассчитывается по приведенной формуле.

В случае отсутствия оснований для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, орган исполнительной власти Амурской области не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта направляет главе муниципального образования требование о возврате иного межбюджетного трансферта из бюджета муниципального образования в областной бюджет в объеме средств, рассчитанном в соответствии с настоящим пунктом, с указанием сумм, подлежащих возврату, и сроков их возврата.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении размера) иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования не принимаются в случае, если условия предоставления иного межбюджетного трансферта не были выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»), основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

1) установление регионального и (или) местного уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Губернатора Амурской области и (или) органа местного самоуправления муниципального образования;

2) установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Губернатора Амурской области;

3) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

4) наличие вступившего в законную силу в году предоставления иных межбюджетных трансфертов решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 8 настоящих Правил.

Как было указано выше, по результатам предоставленных администрацией г. Благовещенска отчётов по состоянию на 01.04.2024 показатель результативности за 2023 год составил 16,7%.

При этом, материалы дела не содержат доказательств наличия предусмотренных пунктом 11.1 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, министерством правомерно с соблюдением приведенных выше норм права выставлено оспариваемое требование.

Судом учтено, что условия соглашения были известны заявителю заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительное соглашение, заявитель подтвердил свое согласие с их условиями, а приняв на себя обязательства по исполнению соглашений, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные сих исполнением.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что недостижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация, а вызвано независящими от неё обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Материалы дела не содержат доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Более того, заявителем не принимались меры по инициированию заключения дополнительного соглашения, предусматривающего продление сроков исполнения соглашения№ 131-08/с.

Судом учтено, что между сторонами нет спора по арифметической правильности расчета суммы денежных средств, подлежащих возврату из бюджета города в областной бюджет.

Судом приняты во внимание пояснения представителя министерства о том, что министерство обратилось к администрации с оспариваемым требованием в порядке регресса, поскольку спорная сумма денежных средств взыскана с министерства Российской Федерацией. Данные обстоятельства подтверждаются в том числе требованием МИНВОСТОКРАЗВИТИЯ РОССИИ №ЭН-03-15/5589, заявкой на возврат средств бюджета №13.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков