Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А54-10347/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10347/2019
г. Рязань
26 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, г. Рязань);

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Деревня" (Рязанская область, Рыбновский район, ОГРН <***>),

о признании незаконным предписания от 05.11.2019 №б/н,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности №УФС-Н-1/20 от 09.01.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом.

в судебном заседании 15.03.2021 был объявлен перерыв до 19.03.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "РМЗ") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - ответчик, Управление) №б/н от 05.11.2019.

Определением суда от 26.11.2019 заявление принято к производству.

Определением от 14.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Деревня" (далее третье лицо).

В судебном заседании 14.02.2020 обозревалась видеозапись, сделанная сотрудниками ответчика в ходе проверки, а также в качестве свидетеля был заслушан ФИО3 - лицо, проводившее проверку.

Определением от 15.05.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-10168/2019.

Определением от 09.02.2021 производство по делу возобновлено с 15.03.2021.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует: при проведении мероприятий по ветеринарному контролю в отношении ООО «РМЗ» по месту фактического осуществления деятельности: <...>, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям выявлены нарушения требований технических регламентов TP ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013. Управление выдало Обществу предписание от 13.08.2019 №575/вп-1.

В целях контроля за исполнением предписания от 13.08.2019 №575/вп-1 Управлением издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 24.10.2019 №968 (т. 1 л.д. 92).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.12.2020 по делу №А54-10168/2019 предписание от 13.08.2019 №575/вп-1 и приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 24.10.2019 №968 признаны законными и обоснованными (т. 2 л.д. 98-114). Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

При проведении 05.11.2019 внеплановой выездной проверки на основании приказа управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 24.10.2019 № 968/вп, с целью контроля за исполнением ООО «РМЗ» предписания от 13.08.2019 №575/вп-1, установлено, что на момент проведения проверки (05.11.2019) на хранении на складе готовой продукции находилась следующая молочная продукция производства ООО «РМЗ» с упреждающей датой изготовления:

- молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2 % ГОСТ 31450-2013 фасованное в пакет по 0,9 л, маркировка «Торговый дом сметанин», дата изготовления согласно маркировке 06.11.2019, весом 2160 кг (2400 пакетов по 0,9 литра);

- молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2 % ГОСТ 31450-2013 фасованное в коробку по 0,9 л, маркировка «Деревня», дата изготовления согласно маркировке 08.11.2019, весом 90 кг (100 коробок по 0,9 литра);

- молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 2,5 % ГОСТ 31450-2013 фасованное в коробку по 0,9 л, маркировка «Деревня», дата изготовления согласно маркировке 06.11.2019, весом 45 кг (50 коробок по 0,9 литра).

Управление пришло к выводу о том, что нанесенная на продукцию маркировка свидетельствует об искусственном продлении сроков годности данной молочной продукции и не позволяют достоверно установить дату ее производства (изготовления) и срок годности, сырье из которого она была изготовлена и, следовательно, судить о ее безопасности в ветеринарно-санитарном отношении.

Кроме того, на момент проведения проверки (05.11.2019) Управлением установлено, что на хранении на складе готовой продукции находилась обезличенная молочная продукция (предположительно сливочное масло), упакованная в коробки весом по 20 кг, общим весом 220 кг. На вышеуказанной продукции отсутствовала маркировка, в связи с чем, невозможно установить изготовителя данной пищевой продукции, а также место ее происхождения (производства, изготовления), дату изготовления, срок годности.

Так же, на складе находились сливки питьевые пастеризованные м.д.ж. 20%, без указания на маркировке молочной продукции даты ее изготовления, весом 157,5 кг.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований частей 1, 3, 4 статьи 5, пункта 12 части 3 статьи 10, части 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – TP ТС 021/2011), пунктов 30, 44, 47 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – TP ТС 033/2013).

Кроме того, на момент проведения проверки (05.11.2019) на хранении на складе готовой продукции находилась обезличенная молочная продукция (предположительно сливочное масло). Принимая во внимание выявленные нарушения, учитывая, что на предприятии разработаны и внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП, Управлением сделан вывод о том, что указанные процедуры на предприятии не поддерживаются в полном объеме, предусмотренном требованиями статей 10, 11 TP ТС 021/2011, следовательно, не учитываются все возможные риски при переработке молочного сырья и производстве (изготовлении) молочной продукции, что может привести к выпуску в обращение небезопасной пищевой продукции.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (т. 1 л.д. 95,96).

Результаты проверки оформлены актом проверки от 08.11.2019 № 968/вп (т. 1 л.д. 97-99).

Посчитав, что вышеуказанная продукция является некачественной, опасной, подлежащей изъятию из обращения и утилизации, ООО "РМЗ" было выдано предписание от 05.11.2019 б/н (т. 1 л.д. 9-11). В предписании указано, что в срок до 12.11.2019 обществу необходимо:

1. вышеуказанную небезопасную пищевую продукцию общим весом 2672,5 кг принять на изолированное хранение.

2. вышеуказанную небезопасную пищевую продукцию общим весом 2672,5 кг утилизировать (уничтожить) в соответствии с требованиями "Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование своего заявления общество указало, что спорная продукция подлежала не утилизации, а повторной пастеризации и переработке при контроле производственной лаборатории предприятия; надзор за выпуском готовой молочной продукции не относится к полномочиям Управления.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы ответчика, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов, а на орган, вынесший оспариваемый ненормативный правовой акт - обосновать его законность и обоснованность.

В рассматриваемом заявлении Общество указывает на отсутствие у Управления полномочий по надзору за выпуском готовой молочной продукции.

В силу части 1 статьи 13 Федерального Закона №29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение), в соответствии с которым Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет, в том числе через свои территориальные органы, такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 №745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС 021/2011" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ТС 021/2011 осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 №474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС 033/2013" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ТС 033/2013 осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476 утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре, согласно пунктам 3 и 4 которого федеральный государственный надзор осуществляет, в том числе и Россельхознадзор и его территориальные органы в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно TP ТС 033/2013: «питьевое молоко» - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару; «сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов.

Кроме того, в силу пункта 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 66 TP ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям TP ТС 022/2011 и дополнительным требованиям настоящего технического регламента. Согласно статье 39 TP ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. В силу части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции. В соответствии с частью 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

Указанная продукция включена в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317.

С учетом вышеприведенных норм права, а также Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 206, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям является уполномоченным органом по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", а проверяемая молочная продукция подконтрольным товаром Управления.

Управление Россельхознадзора при проведении контрольных мероприятий действовало в пределах своих полномочий в сфере ветеринарного надзора продукции, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, а также продукции животного происхождения промышленного изготовления.

Указанное подтверждается правовой позицией изложенной в определении Верховного Суда РФ от 08.02.2018 N 310-КГ17-22070. Также в постановлении Президиума Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2012 N 15300/11, указано, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору имеет полномочия по проверке продукции, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, а также продукции животного происхождения промышленного изготовления.

Статьей 14 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Согласно статье 13 Закона N 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

На основании пункта 1 ст. 34 Закона N 184-ФЗ, орган государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 50 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов.

В связи с чем, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах его полномочий и законодательством прямо предусмотрено право органа выдать предписание.

Предписание как ненормативный акт, содержащий обязательные для исполнения требований властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. Предписание должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее по тексту - Закон №2300-1) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона № 2300-1).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со ст. 2 Закона №184-ФЗ, под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статья 2 Закона №184-ФЗ определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки (далее - безопасность) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий).

Согласно статьи 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В силу ст. 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент; технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - TP ТС 033/2013).

Согласно пунктам 5, 7, 47 ТP ТС 033/2013 для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее - технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)), техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) (п. 5).

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (п. 7 ТP ТС 033/2013).

Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (п. 47 ТР ТС 033/2013).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011).

Согласно п. 1 ст.10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 2 решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" понятие дата изготовления пищевой продукции - это дата окончания технологического процесса производства пищевой продукции.

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (статья 39 TP ТС 021/2011).

Согласно пункту 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - TP ТС 022/2011) к обязательным требованиям маркировки пищевой продукции, в том числе, относится проставление даты изготовления пищевой продукции.

В соответствии с подпунктом 3.1.1. пункта 3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее -СанПиН 2.3.2.1324-03), срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию.

Период времени (дата), в течение которого (до наступления которой) пищевой продукт пригоден к использованию, следует определять с момента окончания технологического процесса его изготовления и включает в себя хранение на складе организации-изготовителя, транспортирование, хранение в организациях продовольственной торговли и у потребителя после закупки.

В силу подпункта 3.1.2. пункта 3 СанПиН 2.3.2.1324-03 информация, наносимая на этикетку, о сроках годности пищевых продуктов должна предусматривать указание: часа, дня, месяца, года выработки для особо скоропортящихся продуктов, продуктов для детского и диетического питания; дня, месяца и года - для скоропортящихся продуктов; месяца и года - для не скоропортящихся продуктов, а также правил и условий их хранения и употребления.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в момент проверки спорная молочная продукция (а именно: молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2 % ГОСТ 31450-2013 фасованное в пакет по 0,9 л, маркировка «Торговый дом Сметанин», дата изготовления согласно маркировке 06.11.2019, весом 2160 кг (2400 пакетов по 0,9 литра); молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2 % ГОСТ 31450-2013 фасованное в коробку по 0,9 л, маркировка «Деревня», дата изготовления согласно маркировке 08.11.2019, весом 90 кг (100 коробок по 0,9 литра); молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 2,5 % ГОСТ 31450-2013 фасованное в коробку по 0,9 л, маркировка «Деревня», дата изготовления согласно маркировке 06.11.2019, весом 45 кг (50 коробок по 0,9 литра)) была изготовлена и находилась на складе.

При этом, проверка осуществлялась с 12 час. 38 мин. до 16 час. 38 мин. 05.11.2019 (согласно акту проверки № 968 от 08.11.2019 и протоколу осмотра от 05.11.2019).

Поскольку маркировка на упаковках готовой продукции датирована 06.11.2016, следовательно, Управление пришло к правильному выводу о неправильной маркировке продукции.

Авансовая дата производства на продукции вводит потребителя в заблуждение относительно сроков годности данной продукции, более того данный факт говорит о незаконченности технологического процесса на дату ее обнаружения (05.11.2019), хотя продукция находилась уже на хранении. Данное обстоятельство указывает на то, что на предприятии на момент проведения проверки должным образом не обеспечивалась процедура прослеживаемости пищевой продукции, поскольку невозможно достоверно установить дату производства (изготовления), срок годности, сырье из которого изготовлена молочная продукция с авансовой датой изготовления.

В связи с чем, административный орган правомерно указал на необходимость изолировать спорную продукцию и принять ее на ответственное хранение.

Кроме того, в ходе проверки административным органом было выявлено, что на хранении на складе готовой продукции находилась обезличенная молочная продукция (предположительно сливочное масло), упакованная в коробки весом по 20 кг, общим весом 220 кг. На вышеуказанной продукции отсутствовала маркировка, в связи с чем, невозможно установить изготовителя данной пищевой продукции, а также место ее происхождения (производства, изготовления), дату изготовления, срок годности.

Довод общества о том, что нанесение на данную продукцию (масло сливочное) маркировки возможно проводить в ходе технологического процесса, который на момент проверки еще на закончился, отклоняется судом.

Согласно технологической инструкции масло сливочное, которая действовала на производстве (т.2 л.д. 13-21), маркировка продукта производится до кристаллизации масла в холодильной камере, а также после лабораторного контроля. И только после этого продукт передается на хранение на складе готовой продукции.

Масло сливочное в момент проверки находилось на складе. При этом, маркировка на нем отсутствовала, часть маркировочных листов была наклеена на готовую продукцию сотрудниками общества во время проверки.

В связи с чем, вывод управления о том, что данные действия нарушают требования вышеприведенных ТР ТС, является правомерным.

Так же, материалами дела подтверждается, что на складе находились сливки питьевые пастеризованные м.д.ж. 20%, без указания на маркировке даты ее изготовления, весом 157,5 кг.

С учетом изложенного, административный орган правомерно указал на необходимость изолировать спорную продукцию и принять ее на ответственное хранение.

Довод общества о том, что продукция, маркированная "Деревня", является продукцией ООО "Деревня", не принимается судом во внимание.

Во время проверки, сотрудники общества не указали, что данная продукция не выпускается ООО "Рыбновский молочный завод" и не является его собственностью. Склад, на котором проводилась проверка, не был разделен на какие-либо зоны, вся продукция хранилась вперемешку.

Кроме того, в технологическом журнале по переработке продукции (т. 2 л.д. 1-4), указано, что ООО "Рыбновский молочный завод" осуществляет переработку молока "Народное", молока ТМ "Деревня".

В связи с чем, п. 1 предписания является законным и обоснованным и не нарушающим права общества или третьих лиц.

В отношении п. 2 предписания суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента №880 утилизация пищевой продукции - это использование не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза пищевой продукции в целях, отличных от целей, для которых пищевая продукция предназначена и в которых обычно используется, либо приведение не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза пищевой продукции в состояние, не пригодное для любого ее использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 18 Технического регламента №880 утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 2 указанной статьи, решение о возможности использования пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на корм животным принимается уполномоченными органами государственного ветеринарного надзора или иными уполномоченными лицами в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза в области ветеринарии.

Согласно п. 4. указанной статьи при утилизации пищевой продукции по предписанию уполномоченного органа государственного контроля (надзора), владелец пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, осуществляет выбор способов и условий ее утилизации. Приведение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, в состояние, не пригодное для любого ее использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду (далее - уничтожение) осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований законодательства государства - члена Таможенного союза в области защиты окружающей среды.

Таким образом, утилизация представляет собой фактически переработку продукции во что-то иное, предполагая ее дальнейшее использование, либо полное уничтожение.

Возможность переработки и/или уничтожения, а также конкретные способы по которым должна проводиться утилизация могут определяться уполномоченными органами по результатам соответствующих обоснованных выводов, сделанных в том числе и на основании проведенной экспертизы.

В соответствии с п. 2 «Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая: не соответствует требованиям нормативных документов; имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются - органы государственного надзора), при проверке такой продукции; не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации; не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли; не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации. Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Экспертиза некачественной и опасной пищевой продукции проводится в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения (п. 3 Положения №1263).

Как указано в п. 4 Положения № 1263, пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Согласно п. 5 положения №1263, некачественная и опасная пищевая продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ.

Пищевая продукция, помещаемая на временное хранение, подлежит строгому учету.

Ответственность за сохранность такой пищевой продукции несет ее владелец.

С учетом вышеизложенного, возможность переработки и/или уничтожения, а также конкретные способы должны устанавливаться и доказываться уполномоченными органами.

С целью определения порядка утилизации спорной продукции административному органу необходимо обосновать с предоставлением допустимых доказательств способ такой утилизации (уничтожение или переработка).

Однако, управлением не представлено суду доказательств невозможности переработки спорной продукции, либо доказательств того, что спорная продукция является недоброкачественной, представляющей угрозу жизни и здоровью человека.

Административным органом не представлено доказательств анализа первичных документов, подтверждающих происхождение молока и его безопасность (ветеринарные справки, товарные накладные, производственные и технологические журналы и т.д.).

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с тем, что спорная продукция (без проведения экспертизы) подлежала только уничтожению и не могла утилизироваться другим способом.

В связи с чем, п. 2 предписания является незаконным в части предложения уничтожения спорной продукции.

Пункт 3 предписания является законным и обоснованным, поскольку устанавливает сроки, в которые необходимо исполнить предписание.

Так же, из материалов дела усматривается (в частности, из приобщенных видеозаписей (т. 1 л.д. 22), сделанных в ходе проверки), что продукция, на которой имелись листы с записью: "списано в брак", не учитывались при подсчете продукции, подлежащей изъятию и утилизации. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Пункт 2 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, г. Рязань) от 05.11.2019 №б/н, проверенное на соответствие Федеральному закону от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67), Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880), «Положению о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, признать недействительным в части указания на необходимость уничтожения продукции.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, г. Рязань) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (ОГРН <***>, г. Рязань), вызванные принятием предписания в отмененной части.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, г. Рязань) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (ОГРН <***>, г. Рязань) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья О.В. Соломатина