Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А12-40152/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-40152/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному отделу Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства»

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» - ФИО1 по доверенности от 06.08.2019.

от территориального отдела Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2 по доверенности №59 от 17.12.2019.

от федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» (далее – общество, ООО «АВ-Техно) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, территориальным отделом) от 23.10.2019 № 012546 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Территориальный отдел Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных административных материалов, на основании распоряжения от 16.08.2019 N 607 территориальным отделом Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена плановая выездная проверка по вопросам выявления и пресечения нарушений нормативных правовых, нормативных технических актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность транспортно - дорожного комплекса.

В ходе проведения обследования (осмотра), административным органом выявлено нарушение требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

В рамках данной проверки проведено обследование участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград от км 446+636 до км 675+847, по результатам которого составлен акт обследования (осмотра) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград от км 446+636 до км 675+847 от 29.08.2019 № 50.

На основании акта проверки вынесено предписание №44 от 30.08.2019 с требованием осуществить мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в установленные ТР ТС и ГОСТами сроки.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1, статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 16.10.2019 в присутствии представителя, в отношении ООО «АВ-Техно» составлен протокол № 012544 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 23.10.2019 № 012546 по делу об административном правонарушении ООО «АВ-Техно» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объёме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань Саратов - Волгоград км 446+636 - км 675+847 находится в оперативном управлении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Москва-Волгоград»).

Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань Саратов - Волгоград км 446+636 км 675+847, на котором административным органом проводилась проверка, содержится подрядной организацией (ООО «АВ-Техно») на основании государственного контракта от 18.05.2018 № 67/18, заключенного с ФКУ Упрдор «Москва-Волгоград».

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, согласно акту проверки были выявлены следующие нарушения:

№
п/п

Наименование нарушений

Нормативный документ (ТР ТС, Федеральный закон, приказ Минтранса, ГОСТ и т.д.)

Местоположение,

км

Номер

фото

слева

справа

1
2

3
4

5
6

1
Наличие на проезжей части площадки для отдыха деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2).

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

672+200

1.1

2
Наличие на проезжей части примыкания к площадке отдыха и на самой площадке для отдыха деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2 ).

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

672+100

2.1 -2.4

3
Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия с разрушением.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

670+100

Без фото

4
Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия с разрушением.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

647+000

648+000

647+000

648+000

Без фото

5
Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия с разрушением.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

643+000

643+500

Без фото

6
Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия с разрушением.

п. 13.2 (а) ТРТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

642+900

Без фото

7
Наличие на примыкании к объекту дорожного сервиса (АЗС Ростнефть) деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2).

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

640+300

7.1-7.3

8
Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (колея глубиной более 3 см)

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

618+000

618+500

8.1 -8.4

9
Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (колея глубиной более 3 см)

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

617+000

618+000

Без фото

10

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (колея глубиной более 3 см)

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

616+000

617+000

Без фото

11

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (колея глубиной более 3 см)

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

615+000

616+000

11.1 - 11.3

12

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (колея глубиной более 3 см)

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

614+000

615+000

Без фото

13

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (колея глубиной более 3 см)

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220- 2015

613+500

614+000

Без фото

14

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

599+900

599+900

14.1 - 14.3

15

Повреждение дорожного сигнального столбика

п. 13.5 (г) ТР ТС 014/2011; п. 6.5.2. ГОСТ 33220-2015

569+500

Без фото

16

Повреждение дорожного сигнального столбика

п. 13.5 (г) ТРТС 014/2011; п. 6.5.2. ГОСТ 33220-2015

568+500

Без фото

17

Наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см

п. 13.2 (г) ТРТС 014/2011; п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

566+300

17.1 - 17.4

18

Наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см

п. 13.2 (г) ТР ТС 014/2011; п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

566+900

Без фото

19

Наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см

п. 13.2 (г) ТР ТС 014/2011; п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

566+300

566+350

19.1 - 19.3

20

Наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см

п. 13.2 (г) ТР ТС 014/2011; п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

564+900

Без фото

21

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более

5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия с разрушением.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

544+500

'
21.1-21.5

22

Наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см

п. 13.2 (г) ТР ТС 014/2011; п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

544+520

544+000

22.1 -22.3

23

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2)

п. 13.2 (а) ТРТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

544+000

23.1 -23.3

24

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия с разрушением.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

540+700

24.1 -24.3

25

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

538+100

25.1 -25.3

26

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия с разрушением. Сетка трещин.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

537+980

26.1 -26.3

27

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия с разрушением. Сетка трещин.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

537+970

27.1 -27.3

28

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия с разрушением. Сетка трещин.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

537+920

Без фото

29

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия с разрушением. Сетка трещин.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

537+850

29.1 -29.3

30

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2) просадка а/б покрытия с разрушением. Сетка трещин.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

530+400

30.1 -30.3

31

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

520+300

31.1-31.2

32

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь-более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220-2015

520+300

32.1 - 32.3

33

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более

5 см, площадь более 0,09 м2)

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

509+850

33.1 -33.4

34

Наличие на примыкании к объекту дорожного сервиса (АЗС ЛУКОЙЛ) деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2).

п. 13.2 (а) ТРТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

509+200

34.1 - 34.7

35

Повреждено металлическое пешеходное ограждение (имеются механические повреждения)

п.13.6 ТР ТС 014/2011, п. 6.4.2 ГОСТ 33220- 2015, п. 6.10, п.6.12 ГОСТ 33128-2014

507+200

35.1

36

Повреждено металлическое барьерное ограждение (имеются механические повреждения)

п.13.6 ТР ТС 014/2011, п. 6.4.2 ГОСТ 33220- 2015, п. 6.10, п.6.12 ГОСТ 33128-2014

507+150

36.1

37

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2)

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

505+980

37.1 - 37.3

38

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+950

38.1 -38.3

39

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+920

39.1 - 39.3

40

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+890

40.1 -40.3

41

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+860

41.1-41.4

42

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+830

42.1 -42.3

43

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более

0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+800

43.1 -43.3

44

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+770

44.1-44.3

45

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+740

45.1 -45.4

46

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+710

46.1 -46.3

47

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+680

47.1 -47.3

48

Наличие на обочине деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09м2)

п. 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 33220- 2015

505+650

48.1 -48.2

49

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2)

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

505+620

49.1 -49.3

50

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2)

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

505+200

Без фото

51

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельно- допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

478+000

479+000

478+000

479+000

Без фото

52

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

476+000

477+000

476+000

477+000

Без фото

53

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

475+000

476+000

475+000

476+000

Без фото

54

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

475+650

54.1 -54.3

55

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

475+450

55.1 - 55.3

56

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

475+100

Без фото

57

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

475+000

473+000

475+000

473+000

Без фото

58

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

470+600

58.1 - 58.3

59

Наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельнодопустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м2). Просадка а/б покрытия.

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015

470+620

59.1 -59.3

60

Размыв откоса насыпи до основания дорожного полотна

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 6.1. ГОСТ 33180- 2014

467+900

60.1 -60.3

61

Размыв откоса насыпи до основания дорожного полотна

п. 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; п. 6.1. ГОСТ 33180- 2014

467+800

61.1-61.3

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ООО «АВ-Техно» как подрядная организация, на которую на основании государственного контракта возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги, является лицом, ответственным за ее содержание и контроль за ее состоянием и, как следствие, несет ответственность по статье 14.43 КоАП РФ за несоответствие автодороги требования технических регламентов при ее содержании.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям устанавливает Технический регламент Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации определены в пункте 13 статьи 3 TP ТС 014/2011.

В силу пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям.

Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается.

Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см; д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения. технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) дорожные знаки.

В подпункте «а» пункта 13.2 статьи 3 TP ТС 014/2011 указано, что предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В подпункте «д» пункта 13.2 Технического регламента предусмотрено, что обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в подпункте "а" названного пункта для дорожных покрытий.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (пункт 13.6 ТР ТС 014/2011).

В Порядке проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденном Приказом Минтранса России от 08.06.2012 №163, в табличной форме приведены показатели, характеризующие уровень содержания автомобильных дорог с отнесением конкретных показателей дефектов к уровням допустимого, среднего и высокого содержания с указанием сроков их устранения.

Также в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТа 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2. В данной таблице приведены дефекты покрытия и сроки их устранения.

Обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3, в которой приведены дефекты обочин, разделительных полос и сроки их устранения (пункт 5.3.1 ГОСТа 33220- 2015).

Дорожные ограждения для автомобилей должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и быть установлены по национальным стандартам государств - участников Соглашения (пункт 6.4.1. ГОСТа 33220- 2015). Исходя из положений пункта 6.4.1. ГОСТа 33220- 2015 дорожные ограждения не должны иметь дефектов, указанных в таблице 5, снижающих их удерживающую способность. Данная (5) таблица содержит виды дефектов и сроки их устранения.

В рассматриваемом случае постановление по делу об административном правонарушении вынесено без учета сроков устранения дефектов, предусмотренных контрактом от 18.05.2018 № 67/18, Приказом Минтранса России от 08.06.2012 № 163 и ГОСТом 33220-2015, административный орган в ходе обследования не устанавливал сроки образования и устранения дефектов, ограничившись фиксацией их наличия.

По условиям государственного контракта подрядчик обязан в сроки, установленные в контракте устранять выявленные повреждения, и несет ответственность не за образование дефектов, а за нарушение сроков их устранения. При возникновении повреждения и его ликвидации в срок подрядчик считается исполнившим контрактные обязательства и не может нести ответственность.

Оспариваемое постановление территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области Ространснадзора содержит фиксацию дефектов на определенную дату, но не указывает на нарушение сроков по их устранению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд первой инстанции считает неустановленными обстоятельства нарушения обществом требований пунктов 13.2 и 13.6 статьи 3 ТР ТС 014/2011. Оценив собранные в ходе проверки доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему нарушения.

При таких обстоятельствах, требование ООО «АВ-Техно» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление территориального отдела Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.10.2019 №012546 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник