Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А71-3893/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 3893/2020
г. Ижевск
22 июня 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Индустриального района города Ижевска от 19.03.2020 №382-2020, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» г.Ижевск (далее ООО УК «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 19.03.2020 №382-2020.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв с материалами административного дела, представленные ответчиком 15.05.2020.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

11.06.2020 подписана и 12.06.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

15.06.2020 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.02.2020 с 15 час. 30 мин. до 15 час. 40 мин. и повторно 02.03.2020 с 14 час. 18 мин. до 14 час. 28 мин. путем непосредственного обнаружения признаков состава административного правонарушения при осмотре придомовой территории многоквартирного дома №72 по ул.Холмогорова г.Ижевска членом административной комиссии выявлено, что ООО УК «ЖРП №8» не обеспечивает содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а именно: не осуществляет уборку придомовой территории от гололеда, зимней скользкости, что затрудняет движение пешеходов и создает угрозу здоровья граждан.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) с фототаблицами и картами-схемами от соответствующих дат.

10.03.2020 ООО УК «ЖРП №8» вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, которое направлено факсом и получено обществом с отметкой «ОК».

13.03.2020 административной комиссией при участии представителя общества ФИО1 по доверенности от 17.02.2020, в отношении ООО УК «ЖРП №8» составлен протокол №18ИР2002070 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю Общества, о чем имеется соответствующая отметка.

19.03.2020 административной комиссией в присутствии представителей заявителя, вынесено постановление №382-2020, согласно которому ООО УК «ЖРП №8» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При рассмотрении материалов административного дела представитель ФИО1 пояснила, что тротуары чистят до асфальта, посыпают песком. Произошел прорыв из-за чего образовался лед и скользкость.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства №308, работы по отчистки наледи с придомовой территории ООО УК «ЖРП №8» производит своевременно, в сроки, предусмотренные Правилами благоустройства. Возникновение скользкости на данном участке дороги вызвано по причине аварии на внутренних сетях МУП «Ижводоканал». Следовательно, именно на МУП «Ижводоканал» лежала обязанность по устранению образовавшейся из-за аварии наледи и скользкости. Таким образом, в действиях ООО УК «ЖРП №8» отсутствует состав административного правонарушения, вменяемого административным органом.

Административный орган указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, отсутствие процессуальных нарушений, необоснованность доводов о недоказанности факта нарушения и вины ООО УК «ЖРП №8» в его совершении, значительную общественную опасность правонарушения и отсутствие оснований для признания его малозначительным.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее – Правила благоустройства №308).

Подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 Правил благоустройства №308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Правил благоустройства №308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля (пункт 4.3 Правил благоустройства №308).

В соответствии с пунктом 4.5.7 Правил благоустройства №308 в результате уборки тротуаров на всех территориях должно быть обеспечено безопасное движение пешеходов независимо от погодных условий.

Пунктом 4.5.12 Правил благоустройства №308 установлено, что в осенне-зимний период все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, пескосоляной смесью, ПГМ до 10 часов утра.

Согласно пункту 4.5.23 Правил благоустройства №308 все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 10 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно пункту 4.6.3.6 Правил благоустройства №308 при возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий пескосоляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке пескосоляной смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 28.02.2020 и 02.03.2020 со стороны общества отсутствовал контроль за организацией мероприятий по содержанию объекта благоустройства по адресу: <...>, включающий в себя своевременную и надлежащую обработку придомовой территории пескосоляной смесью или противогололедными материалами, уборку территории от снега, чем создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является нарушением Правил благоустройства №308 и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ.

Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию объекта благоустройства в зимний период, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. Устранение нарушения вину и ответственность нарушителя не исключают.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Мера ответственности, назначенная ООО УК «ЖРП №8», соответствует санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, с учетом наличия отягчающих обстоятельств – повторное совершение административного правонарушения, является справедливой и обоснованной.

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества, поскольку данная обязанность была возложена на МУП «Ижводоканал», судом отклоняется.

В соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, ООО УК «ЖРП №8» является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и обслуживание жилого дома, расположенного по адресу: <...> относящейся к нему придомовой территории.

Образование наледи и скользкости из-за произошедшей аварии на водопроводе не освобождает общество от исполнения возложенных на него обязанностей по надлежащему содержанию придомовой территории.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» г.Ижевск о признании постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 19.03.2020 №382-2020 незаконным и его отмене, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С. Коковихина