Постановление от 17 ноября 2021 г. по делу № А41-8790/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

17.11.2021

Дело № А41-8790/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2021

Полный текст постановления изготовлен 17.11.2021


Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Л.В. Федуловой,

судей А.Р. Беловой, И.В. Лазаревой,

при участии в судебном заседании:

от Министерства жилищной политики Московской области – ФИО1 (доверенность от 30.12.2019 №6);

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – ФИО2 (доверенность от 04.10.2021);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищной политики Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу № А41-8790/2021

по заявлению Министерства жилищной политики Московской области

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищной политики Московской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление, регистрирующий орган) со следующими требованиями:

1. Признать решение от 14.12.2020 N КУВД-001/2020-13291198/7 об отказе государственного кадастрового учета объекта "VIII очередь малоэтажной жилой застройки "Рублевское предместье" в составе жилых домов (корпус 45, 46, 47) и подземной автостоянкой. I Этап - наружные сети и коммуникации, внутриплощадочные инженерные сети и жилые дома N 46, 47 по СПОЗУ без подземной автостоянки; II этап - внутриплощадочные инженерные сети и жилой дом N 45 по СПОЗУ без подземной автостоянки, III этап - подземная автостоянка N 65 СПОЗУ с сооружениями въезда", расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Глухово, незаконным.

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области поставить на кадастровый учет объекта "VIII очередь малоэтажной жилой застройки "Рублевское предместье" в составе жилых домов (корпус 45, 46, 47) и подземной автостоянкой. I Этап - наружные сети и коммуникации, внутриплощадочные инженерные сети и жилые дома N 46, 47 по СПОЗУ без подземной автостоянки; II этап - внутриплощадочные инженерные сети и жилой дом N 45 по СПОЗУ без подземной автостоянки, III этап - подземная автостоянка N 65 СПОЗУ с сооружениями въезда" (далее - Объект), расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Глухово.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество "Новая Усадьба" (далее - ЗАО "Новая Усадьба").

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.04.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Министерство в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что выводы судов о том, что отсутствие в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указания количества нежилых помещений препятствует государственному кадастровому учету, основан на неверном применении норм материального права; в техническом плане, являющемся неотъемлемой частью разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержались все необходимые для государственного кадастрового учета сведения, в том числе о количестве нежилых помещений; вывод судов относительно отображенного в техническом плане контура здания является несостоятельным, поскольку несколько контуров здания отображены в графической части технического плана здания на листах 31-32; уведомление от 11.09.2020 вынесено с нарушением требований пункта 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 (далее – Административный регламент); судами не учтена социальная значимость объекта в связи со строительством дома с привлечением средств граждан-соинвесторов.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

До рассмотрения жалобы по существу в Арбитражный суд Московского округа от Управления поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 279 АПК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерство жилищной политики Московской области обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта "VIII очередь малоэтажной жилой застройки "Рублевское предместье" в составе жилых домов (корпус 45, 46, 47) и подземной автостоянкой. I Этап - наружные сети и коммуникации, внутриплощадочные инженерные сети и жилые дома N 46, 47 по СПОЗУ без подземной автостоянки; II этап - внутриплощадочные инженерные сети и жилой дом N 45 по СПОЗУ без подземной автостоянки, III этап - подземная автостоянка N 65 СПОЗУ с сооружениями въезда", расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Глухово.

Уведомлением от 11.09.2020 за NКУВД-001/2020-13291198/1 сообщено о приостановлении действий по государственному кадастровому учету до 11.12.2020 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости).

Уведомлением от 14.12.2020 N КУВД-001/2020-13291198/6 Управление Росреестра по Московской области сообщило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

Уведомлением от 14.12.2020 N КУВД-001/2020-13291198/7 Управление сообщило об отказе в государственном кадастровом учете в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе:

1) пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости: 1. Сведения, указанные в техническом плане, в части указания количества помещений (нежилых) противоречат сведениям, содержащимся в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 28.08.2020 N RU50-11-16432-2020 (пункты 7, 62 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости);

2) сведения, содержащиеся в представленных документах, недостоверны. Так, сведения о контуре здания, по представленным в техническом плане координатам, противоречат планам частей этажа, включенным в его состав (пункт 6 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Руководствуясь частью 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 7 статьи 1, частями 1 и 2 статьи 14, частью 1 статьи 21, частью 1 статьи 26, статьей 27, частями 13 и 14 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости, принимая во внимания пункты 34, 40 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, установив, что технический план подготовлен с нарушением норм Требований, поскольку в Xml-схему по координатам контур включен только наземный, однако контур должен включать по отдельности подземный, наземный и надземный, установив, что в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию N RU50-11-16432-2020 количество нежилых помещений не отражено, в то время как в техническом плане данного содержится информация о 114 нежилых помещениях, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, поскольку по результатам правовой экспертизы представленных документов регистрирующий орган пришел к верному выводу о неустранении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как установлено судами, уведомлением от 14.12.2020 N КУВД-001/2020-13291198/7 Управление сообщило об отказе в государственном кадастровом учете в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе:

1) пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости: 1. Сведения, указанные в техническом плане, в части указания количества помещений (нежилых) противоречат сведениям, содержащимся в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 28.08.2020 N RU50-11-16432-2020 (пункты 7, 62 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости);

2) сведения, содержащиеся в представленных документах, недостоверны. Так, сведения о контуре здания, по представленным в техническом плане координатам, противоречат планам частей этажа, включенным в его состав (пункт 6 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Из части 13 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане:

1) разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае осуществления государственного кадастрового учета объекта, введенного в эксплуатацию) и (или) проектной документации объекта капитального строительства;

2) акту приемочной комиссии, подтверждающему завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме (в случае, если осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещения, образованные (измененные) в результате перепланировки).

Сведения, указанные в техническом плане, проверяются на соответствие документам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 13 настоящей статьи, исключительно в отношении площади объекта недвижимости (с учетом положений пункта 61 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона), количества этажей, жилых и (или) нежилых помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) (часть 14 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждены Приказом Минстроя России от 19.02.2015 N 117/пр.

Вместе с тем, утвержденной формой не предусмотрено указание в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию количества нежилых помещений для многоквартирных домов.

В разделе 2.2 «Объекты жилищного фонда» формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, относящемся к многоквартирным домам, строка "количество помещений" не предусмотрена.

Согласно части 10.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана (часть 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N953 (далее – Требования).

Из пункта 24 Требований к оформлению текстовой части технического плана следует, что виды выполненных кадастровых работ указываются в реквизите "1" раздела "Общие сведения о кадастровых работах", которые также включают сведения количестве нежилых помещений.

С учетом изложенного, отсутствие в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию сведений о количестве нежилых помещений в многоквартирном доме, указанных в техническом плане, не является основанием для отказа в постановке объекта на кадастровый учет, поскольку технический план является приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, судами установлено, что в Xml-схему включены только координаты наземного контура, однако контур должен указаываться по отдельности подземный, наземный и надземный.

Согласно пункту 70 Административного регламента, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть изложены таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Согласно уведомлению об отказе в осуществлении кадастрового учета сведения, содержащиеся в представленных документах, недостоверны; сведения о контуре здания, по представленным в техническом плане координатам, противоречат планам частей этажа, включенным в его состав.

Указание в судебном заседании на неправильное оформление наземного, подземного, надземного контуров не было приведено в качестве основания приостановления и отказа в постановке объектов на кадастровый учет.

Вывод судов о включении в Xml-схему координат только наземного контура сделан без ссылки на материалы дела; в материалах дела не содержится каких-либо доказательств, подтверждающих либо опровергающих данное обстоятельство.

Поскольку в уведомлении, в нарушение пункта 70 Административного регламента, не указано, в чем именно состоит противоречие между сведениями о координатах контура в техническом плане и планам частей этажей, учитывая, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств включения в Xml-схему координат только наземного контура, суд округа полагает, что вывод судов о наличии оснований для отказа в постановке объектов на кадастровый учет является неверным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 278 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, а поскольку по делу не требуется установления фактических обстоятельств, вопрос касается исключительно правильности применения норм материального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости принятия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу №А41-8790/2021 отменить.

Признать решение от 14 декабря 2020 г. N КУВД-001/2020-13291198/7 об отказе государственного кадастрового учета объекта "VIII очередь малоэтажной жилой застройки "Рублевское предместье" в составе жилых домов (корпус 45, 46, 47) и подземной автостоянкой. I Этап - наружные сети и коммуникации, внутриплощадочные инженерные сети и жилые дома N 46, 47 по СПОЗУ без подземной автостоянки; II этап - внутриплощадочные инженерные сети и жилой дом N 45 по СПОЗУ без подземной автостоянки, III этап - подземная автостоянка N 65 СПОЗУ с сооружениями въезда", расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Глухово, незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Московской области поставить на кадастровый учет объект "VIII очередь малоэтажной жилой застройки "Рублевское предместье" в составе жилых домов (корпус 45, 46, 47) и подземной автостоянкой. I Этап - наружные сети и коммуникации, внутриплощадочные инженерные сети и жилые дома N 46, 47 по СПОЗУ без подземной автостоянки; II этап - внутриплощадочные инженерные сети и жилой дом N 45 по СПОЗУ без подземной автостоянки, III этап - подземная автостоянка N 65 СПОЗУ с сооружениями въезда", расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Глухово.


Председательствующий-судья Л.В. Федулова


Судьи: А.Р. Белова


И.В. Лазарева