Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А42-8254/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-8254/2021

«15» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Бедаш Н.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (адрес: 183006, г.Мурманск, пр.Ленина, д.75; ИНН 5190126978, ОГРН 1045100169773)

к обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» (адрес: 183032, г.Мурманск, ул.Чапаева, д.10; ИНН 5190049339, ОГРН 1155190007301)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Золотарёва И.А. – дов.б/н от 04.10.2021

от ответчика – не явился, извещён

от иных участников процесса – нет

установил:

Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Министерство, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – Общество, лицензиат, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что Общество допустило нарушение лицензионных требований и условий деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выразившееся в осуществлении такой деятельности как предприятие общественного питания в действительности не будучи таковым.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился; письменного отзыва на заявление либо какие-либо документы, обосновывающие его позицию по делу, не представил.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 1, 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование Министерства подлежащим удовлетворению, а Общество – привлечению к заявленной ответственности в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением сообщения Администрации города Мурманска в лице Управления Октябрьского административного округа города Мурманска о проведении проверки на предмет соблюдения требований законодательства о реализации алкогольной продукции в помещении буфете Общества, расположенного на первом этаже многоквартирного дома № 10 по улице Чапаева города Мурманска (л.д.49, 50) определением Министерства от 19.07.2021 № 1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено административное расследование (л.д.48), в рамках которого Министерством 04.08.2021 произведён осмотр указанного торгового объекта на предмет соблюдения Обществом лицензионных требований и условий.

Результаты осмотра оформлены протоколом б/н от 04.08.2021 (л.д.51) с применением средств фото- и видеофиксации (л.д.54-61, 84).

В ходе данного осмотра установлено, что на первом этаже трёхэтажного жилого многоквартирного дома с торца здания расположен торговый объект Общества; вход находится со стороны автомобильной дороги; на стороне здания, где располагается вход в торговый объект, жилых подъездов не обнаружено; торговый объект Общества состоит из трёх залов, разделённых между собой стеной и бетонными колоннами; между залами имеются проходы; в залах установлены навесные столы; слева находится зал, в котором размещены стеллажи с алкогольной продукцией; на реализуемую алкогольную продукцию оформлены ценники; в зале расположено холодильное оборудование, в котором размещены продукты питания, а именно: колбасные изделия, в том числе в вакуумной упаковке, консервы, фасованная снек-продукция (закуски) промышленного производства, продукция глубокой заморозки (куриная грудка, пельмени), крупа, растительное масло и т.д.; в холодильном оборудовании размещена пивная продукция в пластиковой таре объёмом до 1,5 литра с указанием цены за полный объём пивной продукции, а не за порцию; ассортиментный перечень продукции общественного питания отсутствует (полуфабрикаты высокой степени готовности, холодные и горячие блюда, кулинарные и кондитерские изделия); отсутствует прейскурант цен (меню) с указанием наименования, сведения о весе (объёме) порций готовых блюд продукции общественного питания; помещения для изготовления продукции общественного питания не имеются, оборудование для её изготовления также отсутствует.

Установив данные обстоятельства, проверяющие пришли к выводу о нарушении лицензиатом требований статей 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Такие действия Общества квалифицированы Министерством по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ как нарушение лицензионных требований и условий, а потому в отношении Общества составлен протокол об указанном правонарушении от 25.08.2021 № 168 (л.д.45-47), который с остальными материалами проверки передан в порядке статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпункт 1 статьи 4, подпункты 1, 3 статьи 5 Закона Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» к полномочиям Правительства Мурманской области относят определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – уполномоченный орган), а к полномочиям уполномоченного органа – выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким уполномоченным органом на территории Мурманской области являлось Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области на основании Постановления Правительства Мурманской области от 24.02.2021 № 97-ПП (действовавшего в проверяемый (спорный) период).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании лицензии № 51РПО0000719 от 10.08.2019 Обществу до 09.08.2020 разрешено осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на цокольном этаже в помещениях 9, 12 дома 10 по улице Чапаева города Мурманска (л.д.75). Условием данной лицензии является соблюдение законодательства Российской Федерации и Мурманской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, Общество при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе Закона № 171-ФЗ, и условия, предъявляемые (предусмотренные) указанной лицензией.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно абзацу двадцать четвёртому пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона.

В свою очередь, в абзацах первом и третьем пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ под такими требованиями понимается, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в числе прочих в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее – объект общественного питания).

При этом розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В данном случае, как приведено судом выше, спорный проверенный объект Обществом в вышеупомянутой лицензии заявлен как объект общественного питания. Однако осмотром Министерства не было установлено прейскуранта цен (меню), помещения для изготовления продукции общественного питания, а также оборудования для её изготовления.

Между тем, разделом 2 национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введённым в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2013 № 191-ст, предусмотрены следующие термины и определения применительно к настоящему делу:

– предприятие общественного питания (предприятие питания) – объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей (пункт 3);

– продукция общественного питания (индустрии питания) – совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков (пункт 6);

– продукция общественного питания (индустрии питания) массового изготовления – продукция общественного питания, изготовляемая партиями (пункт 7);

– партия продукции общественного питания (индустрии питания) – определённое количество продукции общественного питания одного наименования, одной даты и смены выработки, изготовленной в одинаковых условиях на одном предприятии, в одинаковой потребительской упаковке и/или транспортной таре, и оформленное одним документом, обеспечивающим прослеживаемость партии (пункт 8);

– меню – перечень блюд, кулинарных, кондитерских и хлебобулочных изделий, напитков, покупных товаров, предлагаемых потребителю (гостю) в предприятии питания, с указанием, как правило, массы/объёма и цены, расположенных в определённой последовательности (пункт 13);

– винная карта (карта вин) – перечень алкогольной продукции, предлагаемой потребителю в предприятии питания, с указанием, как правило, массы/объёма и цены. Винная карта может содержать исключительно информацию о реализуемых винах, при наличии информации о других напитках (крепких спиртных, пиве и т.д.) в меню или прейскуранте (пункт 14);

– прейскурант – перечень кулинарных, кондитерских и хлебобулочных изделий, напитков, покупных товаров, предлагаемых потребителю в магазине (отделе) кулинарии, буфете с указанием массы/объёма и цены (пункт 15);

– зал предприятия общественного питания (зал обслуживания) – специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него (пункт 16);

– вместимость зала – способность зала одновременно вмещать количество потребителей (гостей), выраженная числом мест, различная для одного зала в зависимости от формы обслуживания (банкет, фуршет и др.) (пункт 17);

– место в зале (посадочное место) – часть площади зала, оборудованная для обслуживания одного потребителя (пункт 18).

Поскольку спорный объект Общества не имеет перечисленных признаков предприятия общественного питания, то следует признать правильным вывод административного органа о реализации алкогольной продукции через торговый объект, а не путём предоставления услуг общественного питания, как заявлено в лицензии.

Таким образом, суд считает, что Обществом не соблюдён предусмотренный абзацем двадцать четвёртым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет по причине нарушения абзацев первого и третьего пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, выразившегося в розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не в объекте общественного питания и без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки), тем самым, нарушив такие лицензионные требования.

За производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

При этом согласно подпункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменённом ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Следовательно, является установленным совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истёк; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не установлено.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В то же время, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как приведено судом выше, минимальная санкция по рассматриваемой части 1 статьи 14.17 КоАП РФ составляет 100.000 руб., следовательно, приведённое положение законодателя о возможности применения административного штрафа ниже низшего предела применимо к настоящему делу.

В данном случае при определении меры рассматриваемой ответственности судом учитываются такие обстоятельства, что деятельность Общества по розничной продаже алкогольной продукции в целом законна (имеется лицензия); выявленное нарушение лицензионных требований легко устранимо; само правонарушение лицензиат признаёт, а потому раскаивается в его совершении; каких-либо иных нарушений законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции проверкой не выявлено.

Судом учитывается также такой факт, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой же статьи (назначение наказания менее минимально установленного предела) размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, применив ниже низшего предела штраф в сумме 50.000 руб. из расчёта 100.000 руб. / 2, то есть с учётом максимально допустимого снижения минимального штрафа.

При этом суд разъясняет ответчику, что заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН 5190049339), расположенное по адресу: г.Мурманск, ул.Чапаева, д.10, зарегистрированное в качестве юридического лица 04.06.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Мурманску за основным государственным регистрационным номером 1155190007301, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 50000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф подлежит перечислению:

– получатель платежа – Управление Федерального казначейства по г.Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО);

– ИНН 7840420941;

– КПП 781301001;

– ОКТМО 40389000;

– счёт 03100643000000017200;

– кор/счёт 40102810945370000005 в Северо-Западном ГУ Банка России/УФК;

– БИК 014030106;

– КБК (код бюджетной классификации) 16011601331010000140;

– УИН 16000000000000504175.

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев