Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А09-3620/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-3620/2023
город Брянск
07 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2025

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Фензелевой О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 о признании недействительным постановления Брянской городской администрации от 06.02.2023 №366-п,

третье лицо: ИП ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 04.04.2023);

от ответчика: ФИО4 – главный специалист (доверенность №1-3628и от 20.12.2024),

от третьего лица: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП Куцый А.П., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации (далее - заинтересованное лицо) от 06.02.2023 №366-п «О прекращении действия паспорта временного объекта №С-017/20 от 16.01.2020 (адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Объездная, остановка общественного транспорта «По требованию -3», нечётная сторона»), выданного ФИО1.».

Определением суда от 06.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 АПК РФ привлечён ИП ФИО2 (далее - третье лицо).

Брянская городская администрация требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ИП ФИО2 в судебное заседание представителя не направила письменный отзыв не представила, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156, 200 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании выписки из протокола заседания аукционной комиссии от 16.01.2020 №1 ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта № С-017/20, (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Объездная, остановка общественного транспорта «По требованию -3», нечётная сторона»). (л.д. 104)

Согласно выписке из протокола заседания аукционной комиссии от 16.01.2020 №1 площадь нестационарного торгового объекта (далее – НТО) составляет 21 кв. м., специализация НТО – цветы, место в схеме – 50. В паспорте временного объекта от 16.01.2020 №С-017/20 указан адрес регистрации ИП ФИО1: 243650, <...>.

Рабочей группой в составе представителей Советской районной администрации, Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории города Брянска 06.09.2022 осуществлен осмотр НТО, принадлежащего ИП ФИО1

По результатам осмотра выявлены нарушения специализации НТО: согласно аукционной документации от 16.01.2020 НТО предназначен для торговли цветами, однако фактически НТО по адресному ориентиру: Советский р-н, ул. Объездная, остановка общественного транспорта «По требованию -3», нечётная сторона», используется для реализации вейпов (электронных сигарет) и сопутствующих товаров (аксессуаров), о чем составлен акт от 06.09.2022 №1. О выявленном нарушении Советская районная администрация направила в адрес предпринимателя (243650, <...>) уведомление от 08.09.2022 №791-исх с требованием об устранении выявленных нарушений в 15-дневный срок, с приложением акта от 06.09.2022 №1.

19.10.2022 рабочей группой осуществлен повторный осмотр указанного НТО, устранения нарушений не выявлено, о чем составлен акт повторного осмотра нестационарного торгового объекта №2 и направлен ИП ФИО1 по адресу, указанному в паспорте НТО: 243650, <...>.

14.11.2022 Брянской городской администрацией вынесено постановление №4167-П о приостановлении действия паспорта временного объекта №С-017/20 от 16.01.2020, выданного ФИО1, которое направлено ФИО1. (Ф.И.О. лица процитировано судом из текста постановления) по адресу: 243650, <...>, с сопроводительным письмом от 16.11.2022 №7-3857и.

С целью выявления факта устранения (не устранения) выявленных нарушений, явившихся основанием для вынесения постановления от 14.11.2022 №4167-П, рабочей группой 26.12.2022 осуществлен осмотр НТО, в ходе которого устранение выявленных нарушений не установлено. Кроме того, комиссией установлено, что деятельность в НТО осуществляет ИП ФИО2 (ИНН <***>). Результаты обследования отражены в акте №3 от 26.12.2022 и послужили основанием для вынесения Брянской городской администрацией постановления от 06.02.2023 №366-П о прекращении действия паспорта временного объекта №С-017/20 от 16.01.2020 (адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Объездная, остановка общественного транспорта «По требованию -3», нечётная сторона»), выданного ФИО1. (Ф.И.О. лица процитировано судом из текста постановления). 10.02.2023 постановление от 06.02.2023 №366-П направлено адресату ФИО1 по адресу: 243650, <...>.

Постановлением Брянской городской администрации от 02.02.2024 №329-П действие паспорта спорного НТО №С-017/20 от 16.01.2020 продлено до 15.01.2027.

ИП Куцый А.П., полагая постановление от 06.02.2023 №366-П не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска реализуется в соответствии с Положением «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее – Положение №803), пунктами 1.4 и 1.5 которого определено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения №803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Пунктом 3.4 Положения N 803 предусмотрено, что в паспорте временного объекта указывается следующая информация: дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.

Передача паспорта временного объекта другим лицам запрещается пунктом 3.5 Положения № 803.

Согласно пункту 4.4. Положения №803 владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта.

Основания для прекращения и приостановления действия паспорта временного объекта определены разделом 5 Положения №803.

В частности, пунктом 5.1 Положения №803 установлено, что действие паспорта временного объекта приостанавливается в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных Положением.

Невыполнение владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки, является одним из оснований для прекращения в соответствии с пунктом 5.2 Положения №803 действия паспорта временного объекта.

Указанный выше действия в силу пункта 5.3 Положения №803 осуществляются Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением администрации от 21.06.2013 N 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение N 1550-п).

Пунктом 4 Положения N 1550-п определено, что действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом 5.2 Положения №803.

Решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта).

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Из оспариваемого постановления от 06.02.2023 №366-п следует, что основанием прекращения действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1, со ссылкой на пункт 5.2 Положения N 803, послужило невыполнение требований об устранении нарушений, указанных в постановлении Брянской городской администрации от 14.11.2022 №4167-п о приостановлении действия паспорта временного объекта.

Нарушения, выразившиеся в несоответствии фактической специализации НТО - специализации, указанной в аукционной документации, выявлены в ходе осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности уполномоченными на то органами, по результатам которого составлены акты осмотра №1 и №2, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении, а, в дальнейшем, с учетом акта №3 - прекращения действия паспорта временного объекта.

Постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 N 3010-п утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов (далее - Порядок N 3010-п).

Согласно пункту 3 Порядка N 3010-п выявление нарушений требований, установленных Положением, осуществляется постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска.

Рабочая группа проводит осмотр НТО на предмет его соответствия: паспорту временного объекта; Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; Положения N 803; архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 N 897-п (пункт 4 Порядка N 3010-п).

В силу пункта 5 Порядка N 3010-п осмотр НТО проводится рабочей группой в срок не позднее 4-х месяцев со дня подписания протокола об итогах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

В рамках периода функционирования НТО и срока действия паспорта временного объекта осмотр НТО проводится рабочими группами не реже 1 раза в квартал (пункт 6 Порядка N 3010-п).

В соответствии с п. 7 Порядка N 3010-п в случае выявления в ходе осмотра НТО нарушений установленных Требований рабочая группа производит их фотофиксацию, осуществляет замер линейных размеров НТО на предмет соответствия площади и месту размещения, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта.

По результатам осмотра рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта (далее - Акт N 1) в двух экземплярах по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Порядку. Материалы фотофиксации, схема, содержащая результаты замеров площади НТО на предмет соответствия площади и месту размещения НТО, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта, прилагаются к Акту.

В случае выявления нарушений в течение 3 рабочих дней со дня составления Акта №1 соответствующей районной администрацией города Брянска составляется и вручается под расписку владельцу объекта либо уполномоченному им лицу (далее - Владелец НТО) уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра (далее - Уведомление).

В случае невозможности вручения Уведомления Владельцу НТО по причине его уклонения от вручения или иной причине Уведомление направляется Владельцу НТО по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Срок для устранения выявленных нарушений требований, указанных в Акте N 1, составляет не более 15 рабочих дней со дня получения Уведомления Владельцем НТО.

Изложенные нормативные положения позволяют суду сделать обоснованный вывод о том, что вопрос досрочного прекращения действия паспорта временного объекта представляет собой неразрывный комплекс взаимосвязанных мер, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов лиц – владельцев паспортов временных объектов - при осуществлении контроля за соответствием деятельности по эксплуатации НТО требованиям законодательства.

Вместе с тем, исследовав вопрос уведомления предпринимателя о результатах осмотров и необходимости устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, как подтверждающих вручение актов осмотра, уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений, под расписку владельцу объекта, так и доказательств направления предусмотренных процедурой документов (актов, уведомления, постановлений) ИП ФИО1 по адресу регистрации физического лица (ФИО1го А.П.), в том числе указанному в выписке из ЕГРИП: 243145, <...> (ГРН 421325600090831 от 27.02.2021). Факт изменения места регистрации физического лица также следует из копии паспорта РФ, представленной в материалы дела (л.д.32), согласно которой Куцый А.П. 25.12.2020 снят с регистрационного учета по адресу <...> в связи с регистрацией по адресу <...>.

В подтверждение довода о соблюдении процедуры уведомления предпринимателя ответчик ссылался на пункт 3.6. Положения №803, которым предусмотрена обязанность владельца паспорта временного объекта переоформлять паспорт временного объекта в частности в случае изменения адреса и (или) паспортных данных индивидуального предпринимателя. При этом ответчик указывал, что переоформление паспорта временного объекта в силу пункта 3.7 Положения №803 осуществляется на основании заявления владельца нестационарного торгового объекта с представлением выписки из протокола комиссии по проведению аукциона, в то время, как такого заявления от предпринимателя не поступало, вследствие чего направление корреспонденции осуществлено по адресу, указанному заявителем при оформлении паспорта НТО №С-017/20 от 16.01.2020.

Оценив изложенные обстоятельства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд находит довод ответчика о наличии у владельца паспорта НТО обязанности уведомлять об изменениях адреса регистрации лица в установленном пунктами 3.6, 3.7 Положения №803 порядке и отсутствии доказательств направления соответствующего заявления - обоснованным.

Вместе с тем, вопрос определения меры ответственности лица за невыполнение предусмотренной пунктами 3.6, 3.7 Положения №803 обязанности выходит за пределы предмета настоящего заявления, в то время, как фактическое отсутствие у предпринимателя информации о проведенных контрольных мероприятиях привело к невозможности для принятия мер по устранению выявленных нарушений, несоблюдению предусмотренной процедуры, предваряющей возможность прекращения действия паспорта НТО и, как следствие, несомненному нарушению прав и законных интересов заявителя вследствие необоснованного лишения установленных вышеуказанными нормативными актами процессуальных гарантий.

В этой связи суд также обращает внимание ответчика на установленный пунктом 7 Положения №3010-П приоритет вручения актов лично владельцу под расписку и направления таких документов почтовой связью лишь в случае невозможности вручения вследствие уклонения владельца НТО от получения, однако доказательств уклонения, в том числе соответствующих отметок об отказе от получения в тексте актов №1-3, суду не представлено.

При этом суд обращает внимание, что сведения об изменении адреса регистрации предпринимателя внесены в ЕГРИП 27.02.2021, что позволяло ответчику установить указанное обстоятельство.

Таким образом, учитывая, что все материалы и документы (уведомления о результате осмотра, акты осмотра, фотоматериалы и схема размещения, а также постановление о приостановлении действия паспорта временного объекта) в ходе проверки направлялись ИП ФИО1(о)му А.П. по адресу (243650, <...>), отличному от адреса регистрации физического лица/предпринимателя, возвращены органом связи за истечением срока хранения и не вручены адресату, суд приходит к выводу о несоблюдении процедуры вынесения оспариваемого ненормативного акта и наличии оснований для признания постановления Брянской городской администрации от 06.02.2023 №366-п не соответствующим законодательству, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего удовлетворяет заявление в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 300 руб. из 600 руб., оплаченных чеком-ордером от 05.04.2023 №25, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление Брянской городской администрации от 06.02.2023 №366-п.

Взыскать с Брянской городской администрации (ИНН <***>) в пользу ИП ФИО1 (ИНН <***>) 300 руб.

Возвратить ИП ФИО1 (ИНН <***>) 300 руб. из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья                                                                                                               Черняков А.А.