Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А83-1211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1211/2018
24 февраля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Алупка Резорт»,

заинтересованные лица:

- Администрация города Ялты Республики Крым ,

- Совет министров Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: ФИО2, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Службы государственного строительного надзора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Общества с ограниченной ответственностью «КрымЮрИнвест», ФИО22, Общества с ограниченной ответственностью «Российский союз ветеранов», Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора, Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым,

о признании незаконным постановления и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

участники процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Алупка Резорт», в котором заявитель просит суд:

- признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 14.11.2017г. №3888-п;

- признать незаконными действия Совета министров Республики Крым по признанию самовольным объекта по адресу: г. Ялта, <...> район дома №3, путем включения этого объекта под пунктом «7» приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от 13.10.2017г. №1175-р в список объектов, признанных самовольными постройками;

- обязать Совет министров Республики Крым исключить из Списка объектов, признанных самовольными постройками (приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от 13.10.2017г. №1175-р) сведения по объекту, расположенному по адресу: г. Ялта, <...> район дома №3.

Заявитель явку представителя в судебное заседание 16.02.2021 не обеспечил, уведомлен надлежащим образом. Во время судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме и просил удовлетворить, в частности отметил, что оспариваемые акты и действия незаконны и нарушают права и законные интересы заявителя.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание после перерыва не явились, уведомлены надлежащим образом, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражали, отметили, что акты и действия законны и обоснованы.

Представители третьих лиц в судебное заседание 16.02.2021 не явились, уведомлены надлежащим образом. Во время судебного разбирательства в суд поступали письменные пояснения.

Судом установлено следующее.

13.10.2017 Советом министров Республики Крым принято Распоряжение № 1175-р «О признании объектов самовольными постройками», согласно п. 7 Приложения самовольной постройкой признано Строительство объекта по адресу: г. Ялта, <...> район дома № 3.

14.11.2017 Администрацией города Ялта принято Постановление № 3888-п «О приведении ООО «Алупка Резорт» в первоначальное состояние земельного участка путем сноса капитального шестиэтажного строения по адресу: <...> в районе дома №3».

Не согласившись с действиями Совета министров Республики Крым по включению п. 7 в приложение к Распоряжению, а также вышеуказанным Постановлением Администрации города Ялта, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителя заявителя, возражения заинтересованных лиц, пояснения третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституцией Республики Крым, федеральными законами, а также законами и другими нормативными правовыми актами Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Закон № 409-ЗРК/2017).

Статьей 1 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее - архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территории, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко-культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

В соответствии со статьей 2 Закона № 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым. Частью 6 статьи 2 Закона № 409-ЗРК/2017 информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 08.11.2017 № 582 «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территорий в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющая особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность (п.1 постановления).

Статьей 3 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, что до утверждения правил землепользования и застройки в отношении территорий, включенных в границы архитектурно-планировочной зоны, Совет министров Республики Крым принимает решение о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой, а также в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - решение о сносе самовольной постройки.

В соответствии со статьей 8 Закона № 409-ЗРК/2017 объекты капитального строительства и иные объекты признаются самовольной постройкой по решению Совета министров Республики Крым.

Снос самовольных построек осуществляется по решению органа местного самоуправления, а в случае неосуществления указанных мероприятий в установленном порядке и сроки - по решению Совета министров Республики Крым.

Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения утверждено постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 № 370 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения действие данного Положения распространяется на организацию мероприятий по сносу самовольных построек, расположенных в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории, установленной в соответствии с Законом № 409-ЗРК/2017.

Пунктами 7, 8 Положения установлено, что в случае если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными органами выявлены объекты, обладающие признаками самовольной постройки, материалы проверки, в том числе решение о привлечении к административной ответственности, в течение трех рабочих дней направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора.

Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, в течение пяти рабочих дней осуществляет подготовку материалов и направляет их для рассмотрения в Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и целевого использования земельных участков на территории Республики Крым (далее - Комиссия).

Состав и Положение о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2017 № 393, пунктом 1.4 данного постановления установлено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 9 Положения Комиссия в срок не позднее тридцати календарных дней со дня поступления документов проверяет полноту и достоверность представленных сведений, оценивает постройку на предмет отнесения к самовольной постройке и принимает одно из следующих решений:

9.1.о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

9.2.о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе постройки.

9.3.о возврате документов и материалов в уполномоченный орган для устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

9.4.о целесообразности сохранения самовольной постройки.

9.5.об отсутствии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

Пунктом 3.16 предусмотрено, что решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляется в форме протокола, который утверждается председательствующим на заседании и подписывается ответственным секретарем Комиссии.

Решение Комиссии и материалы в отношении выявленного объекта, обладающего признаками самовольной постройки, направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, для подготовки соответствующего акта Совета министров Республики Крым о признании постройки в качестве объекта самовольной постройкой, в соответствующий уполномоченный орган - подготовки искового заявления или устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

Согласно пункту 11 Положения на основании решения Комиссии Совет министров Республики Крым в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 9.1 пункта 9 Положения, принимает решение о признании объекта самовольной постройкой.

Решение, указанное в пункте 11 Положения, в течение семи календарных дней со дня принятия решения направляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположена самовольная постройка.

Решение Совета министров Республики Крым, указанное в пункте 11 Положения, является основанием для включения объекта в Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) на территории Республики Крым на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (далее - Перечень).

В течение семи календарных дней со дня получения решения, указанного в подпункте 9.1 пункта 9 настоящего Положения, орган местного самоуправления принимает решение о сносе самовольной постройки (пункт 16 Положения).

В соответствии с пунктом 17 Положения в срок не позднее семи календарных дней со дня принятия решения, указанного в пункте 16 Положения, при наличии сведений о лице, осуществившем самовольную постройку, правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка, направляет указанным лицам способом, обеспечивающим подтверждение получения, копию решения о сносе, оформленную в виде письма, содержащего срок сноса самовольной постройки, с приложением к такому письму копии правового акта.

Срок сноса самовольной постройки, в отношении которой принято решение о сносе, устанавливается с учетом характера самовольной постройки в соответствии с приложением 1 к Положению.

При наличии сведений о собственнике самовольной постройки, правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка и неисполнении таким лицом решения о сносе самовольной постройки в установленный срок - по истечении установленного срока для сноса самовольной постройки орган муниципального земельного контроля проводит проверку результатов проведения работ по сносу самовольной постройки и составляет один из следующих актов:

1)Акт о подтверждении сноса самовольной постройки;

2)Акт о неподтверждении сноса самовольной постройки.

В случае составления акта о неподтверждении сноса самовольной постройки орган местного самоуправления обеспечивает снос самовольной постройки в сроки, указанные в решении о сносе и уведомляет орган муниципального земельного контроля (пункт 20.2 Положения).

Как усматривается из материалов дела и было установлено Комиссией, решением Алупкинского городского совета 5 сессии 5 созыва № 17/5 от 31 июля 2006 года ООО «Алупка Резорт» передан в аренду земельный участок площадью 0,4767 га, кадастровый номер 0111970200:01:004:0044, расположенный по адресу: <...> район дома № 3, сроком на 49 лет, для строительства и обслуживания многоквартирного, многофункционального, жилого дома.

Во исполнение указанного решения между Алупкинским городским советом и ООО «Алупка Резорт» 13 сентября 2006 года заключен договор аренды земельного участка.

В соответствии с условиями заключенного договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 0,4767 га (код УКЦИЗ - 1.13.3. «Земли под жилой застройкой и общественного назначения») из земель общего пользования Алупкинского городского совета (строка 12.4.; шифр 97 формы 6-зем), по угодьям «Земли для отдыха и другие открытые участки», в том числе «зеленые насаждения общего пользования» (графа 55, 56, формы 6-зем.) для строительства и обслуживания многоквартирного, многофункционального жилого дома по адресу: Украина, Автономная <...> район дома № 3.

Как указано в разделе 1 договора: указанный земельный участок выделен в натуре (на местности) в установленном законом порядке и предоставляется на основании акта выноса в натуру границ земельного участка от 12 августа 2006 года, что является неотъемлемой частью договора.

Целевое назначение (использование) земельного участка согласно решению 5 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета от 31 июня 2006 года №17/5 - для строительства и обслуживания многоквартирного, многофункционального жилого дома.

Указанный земельный участок передается в аренду для строительства и обслуживания многоквартирного, многофункционального жилого дома в соответствии с Земельным кодексом Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», «Об аренде земли».

Права третьих лиц на земельный участок отсутствуют.

Данный договор был зарегистрирован в органе Государственной регистрации по месту нахождения земельного участка ЯО КРФ ГП «ЦГЗК» Госкомземе Украины, о чем в государственном реестре участков сделана запись от 11 октября 2006 года за № 040602100012.

Решением Алупкинского городского совета 7 сессии 5 созыва № 30/2 от 20 октября 2006 года «О переоформлении права пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...> в районе дома № 3» договор аренды указанного земельного участка с ООО «Алупка Резорт» был расторгнут, земельный участок передан ЧП «Силикон Трейд Плюс» (договор аренды земельного участка от 23 апреля 2007 года № 04070700006).

Решением Хозяйственного суда Республики Крым от 12 декабря 2013 года по делу № 901/1906/13 по иску Симферопольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в природоохранной сфере, к Алупкинскому городскому совету и ЧП «Силикон Трейд Плюс», признано недействительным и отменено решение Алупкинского городского Совета № 30/2 от 20 октября 2006 г года, а также признан недействительным указанный договор аренды.

Согласно актам приема-передачи, подписанным во исполнение решения Хозяйственного суда Республики Крым от 12.12.2013, земельный участок площадью 0,4767 га, кадастровый номер 0111970200:01:004:0044, расположенный по адресу: <...> район дома № 3, передан от ЧП «Силикон Трейд Плюс» Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, а от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты ООО «Алупка Резорт».

Вместе с тем, в соответствии со статьей 125 Земельного кодекса Украины после вступления в законную силу решения Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 12.12.2013 по делу № 901/1906/13 право аренды на земельный участок возникало после государственной регистрации права аренды.

Регистрация права аренды и переход права аренды происходили по процедуре, установленной Законом Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений» от 01.07.2004 № 1952-6, в частности, на основании решения суда (п. 5 ст. 19 Закона).

Доказательства того, что ООО «Алупка Резорт» надлежащим образом зарегистрировано право аренды земельного участка как на момент возникновения спорных отношений, так и на момент рассмотрения настоящего спора, суду не представлено.

Кроме того, постановлением администрации города Ялта №2705-п от 06.11.2015 ООО «Алупка Резорт» отказано в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка обшей площадью 4767 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 90:25:090104.158, расположенного по адресу: <...> район дома № 3, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 11.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»), так как расположение земельного участка не соответствует Генеральному плану БольшойЯлты,утвержденному Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15.06.1993 (территория курортно-рекреационных учреждений).

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что 26.02.2008 ЧП «Силикон Трейд Плюс» было выдано разрешение на выполнение строительных работ № 45 по объекту «Строительство многоквартирного жилого дома, по адресу: <...> район дома № 3». Новым заказчиком указанного строительства (в связи с заменой арендатора) является ООО «Алупка Резорт».

Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ от 26.03.2015 года № РЕ 08315000370.

Решением исполнительного комитета Алупкинского городского совета 27.04.2007 № 126 дано разрешение ООО «Силикон Трейд Плюс» на проектно-изыскательные работы для строительства многоквартирного, многофункционального жилого дома на участке, расположенном по адресу: <...> р-н дома № 3, а также выдано архитектурно-планировочное задание от 23.05.2007 (со сроком действия до 23.03.2009).

Вместе с тем, исходя из анализа положений Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 № 3038-VI поскольку ООО «Алупка Резорт» не приступило к строительству указанного в декларации многоквартирного жилого дома (с измененными параметрами по состоянию на 2013 год) до момента подачи декларации, решение исполнительного комитета Алупкинского городского совета от 27.04.2007 № 126 о даче разрешения ООО «Силикон Трейд Плюс» на проектно-изыскательные работы и выданное на его основании архитектурно-планировочное задание от 23.05.2007 - утратили силу.

13.03.2015 ООО «Алупка Резорт» подало декларацию о начале выполнения строительных работ – многоквартирный, многофункциональный жилой дом, почтовый адрес объекта: <...> район дома №.

Данная декларация зарегистрирована Службой государственного строительного надзора Республики Крым 26 марта 2015 года под № РЕ 08315000370.

Следует отметить, что вышеуказанные обстоятельства были установлены решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.01.2016 по делу № А83-2845/2015 (вступившем в законную силу 18.07.2016).

Кроме того, Службой строительного надзора Республики Крым был вынесен приказ от 08.07.2015 № 51-ОД «Об отмене регистрации декларации» в связи с выявлением недостоверных сведений, на основании представления и.о. прокурора города Ялта Осипенко В.А. от 15.05.2015 № 13-737и-2015 (оставленным в силе приказом от 21.07.2016 № 56-ОД).

Таким образом, принимая во внимание, что у ООО «Алупка Резорт» отсутствовало зарегистрированное право владения и пользования земельным участком площадью 0,4767 га, расположенным по адресу: г. Ялта, <...> район дома № 3, для строительства и обслуживания многоквартирного, многофункционального жилого дома, а также приказ от 08.07.2015 № 51-ОД «Об отмене регистрации декларации», который признан судом законным, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков самовольности возведения указанного объекта недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 1748-0, пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей.

20.09.2017 на заседании Комиссии были рассмотрены материалы в отношении объектов, обладающих признаками самовольной постройки, и приняты решения о наличии оснований для признания объектов самовольными постройками, в том числе в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> р-н дома № 3, что отражено в разделе I протокола Комиссии.

Службе государственного строительного надзора Республики Крым и Министерству строительства и архитектуры Республики Крым поручено обеспечить подготовку проектов актов Республики Крым о признании объектов самовольными постройками (п.3 раздела I протокола Комиссии от 20.09.2017 №4).

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (статья 84 Конституции Республики Крым).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 №1175-р «О признании объектов самовольными постройками» признаны самовольными постройками объекты согласно приложению к данному распоряжению.

Службе государственного строительного надзора Республики Крым поручено обеспечить направление посредством СЭД настоящего распоряжения в течение трех дней со дня его принятия в органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, указанным в пункте 2 распоряжения, в течение семи дней со дня получения настоящего распоряжения обеспечить принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества.

Как следует из вышеизложенного, распоряжение Совета министров Республики Крым от 13.10.2017№1175-р «О признании объектов самовольными постройками», соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах представленных полномочий и в соответствии с Положением.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как было отмечено судом выше, в силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, законодателем определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В частности в части 4 статьи 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в части 1 статьи 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Исходя из положений части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что оценка законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, действия, бездействия производится судом на момент его вынесения.

Исходя из вышеизложенного, суд не усматривает правовых оснований для признания незаконными действий Совета министров Республики Крым по признанию самовольным объекта по адресу: г. Ялта, <...> район дома №3, путем включения этого объекта под пунктом «7» приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от 13.10.2017г. №1175-р в список объектов, признанных самовольными постройками.

В связи с чем, у суда отсутствую правовые основания для понуждения Совета министров Республики Крым исключить из приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 №1175-р (списка объектов, признанных самовольными постройками) сведений об объекте, расположенном по адресу: г. Ялта, <...> район дома №3.

Более того, пунктом 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установив при подготовке дела или в стадии судебного разбирательства, что срок на обращение в суд пропущен без уважительных причин, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

ООО «Алупка Резорт» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов 05.02.2018.

Вместе с тем, распоряжение Совета министров Республики Крым было принято 13.10.2017 и обнародовано на официальном веб-сайте Совета министров Республики в этот же день -13.10.2017.

Пунктом 101 Регламента Совета министров Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 № 242 предусмотрено, что распоряжения Совета министров, указы и распоряжения Главы Республики Крым, распоряжения Председателя Совета министров, если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров, вступают в силу со дня их принятия, если такими распоряжениями не установлен более поздний срок вступления их в силу.

Таким образом, ООО «Алупка Резорт», при подаче заявления в суд, не было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу такого заявления. Кроме того, не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.

Вместе с тем, с учетом всех вышеизложенных предписаний законодательства и обстоятельств дела, у суда отсутствуют правовые основания и для признания незаконным и постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 14.11.2017г. №3888-п, которое, по мнению суда, принято в полном соответствии с действующим законодательством и вышеизложенными обстоятельствами.

Из системного анализа всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия и постановление, осуществлены и приняты заинтересованными лицами в рамках полномочий, на основании перечисленных выше законов и подзаконных актов и основания для признания их незаконными у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что третьи лица, которые считают нарушенными их права, не лишены возможности обратиться в суд с соответствующими исковыми заявлениями.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова