Постановление от 7 декабря 2018 г. по делу № А29-3489/2018

564/2018-95337(4)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-3489/2018
г. Киров
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шаклеиной Е.В., судей Дьяконовой Т.М., Сандалова В.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Коми:

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.04.2018;

представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.09.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.08.2018 по делу № А29-3489/2018, принятое судом в составе судьи Басманова П.Н.,

по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании принять древесину для дальнейшей реализации,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды Республики Коми, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми к Территориальному управлению

Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее - ТУ Росимущества в Республике Коми, Агентство, ответчик) с исковым заявлением об обязании принять для дальнейшей реализации древесину в объеме 11,92 куб. м, находящуюся в квартале 51 выделе 31 Якшинского участкового лесничества.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 23.08.2018 исковые требования удовлетворены; суд обязал ТУ Росимущества в Республике Коми в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять для реализации древесину в объеме 11,92 куб. м, находящуюся в квартале 51 выделе 31 Якшинского участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми «Комсомольское лесничество».

ТУ Росимущества в Республике Коми с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604. Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию такой древесины, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество). Росимущество организует торги по продаже древесины и заключает договоры купли-продажи с победителями торгов. Пунктом 4.1.12. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Коми предусмотрены полномочия, ТУ выступает в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 продавцом древесины и осуществляет в том числе подготовку сообщений о подлежащей реализации древесине и итогах реализации указанной древесины и их публикацию в периодическом печатном издании, определяемом территориальным органом, а также размещение указанных сообщений на официальном сайте территориального органа в сети Интернет. Правила содержат исчерпывающий перечень полномочий Росимущества по реализации древесины, которые закрепляют за Росимуществом функции исключительно продавца древесины и по смыслу положений Правил не предполагают полномочий у Росимущества организации принятия или вывоза Древесины для реализации. В Положении о Территориальном управлении отсутствует норма, регулирующая осуществление им полномочий собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации. Федеральным агентством по управлению государственным имуществом такие полномочия Территориальному управлению также не переданы. Выводы суда о том, что «после осуществления незаконной рубки деревьев, относящихся к федеральной собственности, полномочия по их принятию и учету возлагаются на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом» ошибочны. ТУ Росимущества в Республике Коми не принимает и не учитывает срубленную древесину, по Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 ТУ Росимущества в Республике Коми выступает

продавцом древесины и осуществляет подготовку сообщений о подлежащей реализации древесине, итогах реализации, публикацию в периодическом печатном издании, как правильно указывает суд в своем решении, но информацию по оценке имущества, подлежащего реализации в соответствии с постановлением № 604 предоставляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми либо лесничества. Таким образом, если процедура реализации древесины, должна быть осуществлена по нормам Постановления № 604, то судебный акт не требуется, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязано направить в адрес ТУ Росимущества в Республике Коми информацию об имуществе, подлежащем реализации (объем, стоимость, местонахождение) и ТУ Росимущества в Республике Коми в рамках Постановления № 604 проведет данную процедуру.

Минприроды Республики Коми в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу -без удовлетворения. Указывает, что в рамках расследования уголовного дела незаконно срубленная древесина не изымалась, вопрос о ее судьбе не решался, в собственность граждан и иных организаций древесина не перешла, относится к федеральной собственности. Ответчик согласно п. 5.3 Положения, утв. Постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432 осуществляет полномочия собственника федерального имущества. Исходя из п. 5.35 указанного положения ответчик принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность РФ, а также выморочное имущество. Считает возможным применить по аналогии закона Постановление № 604. Отмечает, что истец не просит возложить на ответчика обязанность по вывозу древесины.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ранее.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.10.2018 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.10.2018.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.06.2017 руководителем Якшинского участкового лесничества был проведен рейдовый осмотр, обследование лесных участков ГУ «Комсомольское лесничество», в результате которого было установлено, что в квартале 51 выделе 31 Якшинского участкового лесничества обнаружена незаконная рубка деревьев ели (3 шт.) и березы (75 шт.).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте о лесонарушении № 1 от 22.06.2017.

По данному факту следственным органом возбуждено уголовное дело, установлено, что к совершению преступления, квалифицированного по части 1 статьи 260 и пункту «а» части 2 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, причастны ФИО4 и ФИО5.

06.10.2017 Троицко-Печорским районным судом Республики Коми

уголовное дело в отношении Квасова В.В. и Багрова В.В. прекращено в связи с деятельным раскаянием. Однако судом вопрос относительно срубленной древесины решен не был.

Посчитав, что поскольку ФИО4, ФИО5 либо иными лицами право собственности на указанную древесину не было приобретено и она является собственностью Российской Федерации, истец обратился в суд с исковым заявлением об обязании принять для дальнейшей реализации древесину к ТУ Росимущества в Республике Коми, как органу который осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, счел их подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании посредством видеоконференц-связи через Арбитражный суд Республики Коми, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) полномочия в области осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относятся владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Из части 2 статьи 20 ЛК РФ видно, что право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации.

Указанными статьями определяется использование лесов в целях: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым

предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Подпунктом 5.3 упомянутого положения территориальный орган Росимущества с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право представительствовать в судах, обращаться в суд с исками в защиту имущественных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжение федеральным имуществом.

Согласно пункту 4.2.3 Приказа Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом» по поручению Агентства территориальный орган осуществляет в том числе следующие полномочия: организует и осуществляет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, приказами (распоряжениями) Агентства продажу федерального имущества акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2012, № 31, ст. 4322), а также обеспечивает сохранность указанного имущества, осуществляет подготовку федерального имущества к продаже, заключает договоры купли- продажи федерального имущества, за исключением имущества, предусмотренного пунктом 4.1.20 настоящего Положения, представляет в Агентство отчеты об исполнении поручений.

Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 4346 Лесного кодекса утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604.

Статьей 99.1 ЛК РФ также установлено, что незаконно заготовленные древесина и иные лесные ресурсы подлежат конфискации в соответствии с уголовным законодательством или иным законодательством Российской Федерации. Учет, хранение, реализация, утилизация и уничтожение незаконно заготовленных древесины и иных лесных ресурсов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Однако как верно отмечено судом первой инстанции, в рамках расследования уголовного дела незаконно срубленная древесина не изымалась, не признавалась в качестве вещественных доказательств, соответственно вопрос о ее судьбе не решался, следовательно, незаконно срубленная древесина не перешла в соответствии со статьей 20 ЛК РФ в собственность граждан или организаций, в связи с чем в силу статей 7 и 8 ЛК РФ относится к федеральной собственности.

Лесной кодекс Российской Федерации и нормативные правовые акты,

регулирующие вопросы хранения и реализации имущества, ни Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432), ни Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прямо не относят к сфере деятельности данного Агентства вопросы организации хранения и реализации самовольно (незаконно) срубленной лесопользователями древесины.

При этом в настоящее время соответствующий нормативный правовой акт, устанавливающий порядок (процедуру) учета и распоряжения незаконно (самовольно) срубленной древесиной, не принят.

Однако, как следует из вышеуказанных положений нормативных актов о сфере деятельности ответчика и не отрицается последним, именно он является ответственным органом в сфере распоряжения федеральным имуществом.

Следовательно, само по себе отсутствие положения о порядке реализации незаконно (самовольно) срубленной древесины не может являться основанием для отказа в принятии ее для реализации ответчиком с учетом того обстоятельства, что неисполнение данных действий повлечет за собой причинение ущерба Российской Федерации.

В данном случае апелляционный суд соглашается с позицией суда первой инстанции о возможности применения по аналогии при реализации спорного имущества Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.08.2018 по делу № А29-3489/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный

суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Е.В. Шаклеина

Т.М. Дьяконова

Судьи

В.Г. Сандалов