Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А82-14875/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14875/2024
г. Ярославль
05 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  06 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  акционерного общества "Тутаевская ПГУ" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН  <***>) в лице Управления муниципального контроля

о   признании незаконным и об отмене предписания от 01.08.2024 №406/2024,


третье лицо: ООО «Иннополис Тех»,


в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

установил:

акционерное общество «Тутаевская ПГУ» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным и об отмене предписания от 01.08.2024 №406/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Иннополис Тех» (далее – ООО «Иннополис Тех»).

Определением суда от 08.04.2025 по настоящему делу произведена замена судьи Ловыгиной Н.Л. на судью Коваленко Н.Е. в порядке, установленном в статье 18 АПК РФ.

Администрация в отзыве на заявление указала на законность обжалуемого предписания, просила оставить требование заявителя без удовлетворения.

ООО «Иннополис Тех» отзыв на заявление не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

В соответствии с заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 31.07.2024 № 369/2024 Администрацией проведено выездное обследование деятельности Общества после производства земляных работ по адресу: <...> (у магазина «Северянка»).

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено, что на месте производства Обществом земляных работ на основании разрешения № 6АВ от 19.01.2023 (срок действия разрешения до 31.05.2023) по адресу: <...> (у магазина «Северянка») имеется провал асфальтового покрытия у входа в магазин «Северянка», что свидетельствует о нарушении Обществом обязательных требований Правил благоустройства городского поселения Тутаев, утвержденных решением Муниципального совета городского поселения Тутаев № 23 от 27.06.2024, а именно пункта 7.10, что отражено в акте обследования от 31.07.2024, фототаблице к акту и в протоколе осмотра от 31.07.2024.

По итогам контрольного мероприятия Администрация выдала Обществу предписание от 01.08.2024 № 406/2024, в соответствии с которым заявителю следует устранить выявленные нарушения в срок до 30.08.2024.

Общество обжаловало предписание Администрации в судебном порядке.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Решением муниципального Совета городского поселения Тутаев от 27.06.2024 № 23 утверждены Правила благоустройства городского поселения Тутаев (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории городского поселения Тутаев Ярославской области устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Тутаев (далее – муниципальное образование), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения (пункт 1.1 Правил).

Правила обязательны к исполнению на территории муниципального образования для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц (п. 1.2 Правил).

Согласно пункту 7.10.1. Правил производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ (далее – разрешение), выданного в порядке, установленном органом местного самоуправления, и с соблюдением правил и требований к производству земляных работ, установленных Правилами.

В пункте 7.10.8 Правил установлено, что после окончания земляных работ и до начала работ по восстановлению дорожного покрытия уборка лишнего грунта и материалов, а также очистка места производства земляных работ должна быть произведена лицом, осуществляющим земляные работы, не позднее 24 часов с момента окончания земляных работ.

Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

В соответствии с пунктом 7.10.9 Правил все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, должны быть устранены в полном объеме за счет лица, получившего разрешение, в сроки, согласованные с органом местного самоуправления.

Общество в заявлении приводит доводы о том, что с 01.02.2024 им прекращена деятельность по эксплуатации тепловых сетей города Тутаева, прекращено оказание населению города Тутаева коммунальных услуг, а равно прекращено разрешение иных вопросов, связанных с эксплуатацией тепловых сетей и оказанием коммунальных услуг (в том числе вопросов, связанных с вводом в эксплуатацию приборов учета).

Также Общество ссылается на то, что  01.02.2024 между Администрацией, Обществом и ООО «Иннополис Тех» подписано соглашение об исполнении социально-значимых обязательств.

01.02.2024 между Администрацией, Обществом и ООО «Иннополис Тех» также подписаны дополнительное соглашение № 5 к договору аренды № ВХ-212011-ТПГУ от 09.12.2011; дополнительное соглашение № 4 к договору аренды № ВХ-21201 1 от 19.10.2011; дополнительное соглашение № 3 к договору аренды № ВХ-3/201 1 от 19.10.2011, в соответствии с которыми заменен первоначальный арендатор (Общество) на нового арендатора (ООО «Иннополис Тех»). В пункте 2.1 дополнительных соглашений стороны разграничили права и обязанности, которые остаются за Обществом, а которые за ООО «Иннополис Тех».

Как следует из материалов дела, на основании заявления о выдаче аварийного разрешения на производство земляных работ от 19.01.2023 № 04-56 Обществу выдано аварийное разрешение на производство земляных работ № 6АВ по устранению дефекта на трубопроводе тепловой сети на земельном участке по адресу: <...> (магазин «Северянка»).

Сроки проведения работ с 19.01.2023 с полным восстановлением твердого покрытия до 01.05.2023. От Общества получено гарантийное обязательство от 19.01.2023 о полном восстановлении нарушенного благоустройства после производства земляных работ.

25.04.2024 Общество подало заявление о продлении срока действия разрешения на производство земляных работ в целях изыскания финансовых средств на выполнение работ по благоустройству с привлечением подрядной организации.

На основании заявления срок продлен до 30.05.2023.

В повторном заявлении от 22.05.2023 о продлении срока действия разрешения на производство земляных работ Общество указало идентичные причины. В продлении срока Администрация отказала.

На дату проведения Администрацией контрольного мероприятия установлен факт наличия провала асфальтового покрытия у магазина «Северянка», что свидетельствует о несоблюдении Обществом требований пунктов 7.10.8, 7.10.9 Правил благоустройства при производстве земляных работ.

Доводы Общества со ссылкой на то, что им прекращена деятельность по эксплуатации тепловых сетей города Тутаева, прекращено оказание населению города Тутаева коммунальных услуг, подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства отношения к эксплуатации арендованного имущества не имеют, работы по устранению самого дефекта на теплосетях были завершены, обратная засыпка произведена. Оспариваемое предписание выдано Обществу за нарушение обязательных требований Правил благоустройства.

Кроме того, согласно пункту 2.1 дополнительного соглашения № 5 к договору аренды имущества № ВХ-2/2011-ТПГУ от 09.12.2011 с даты подписания сторонами настоящего соглашения к стороне-3 (ООО «Иннополис Тех») переходят все права и обязанности стороны-2 (Общество), вытекающие из договора, за исключением тех прав и обязанностей, которые связаны с обстоятельством эксплуатации арендуемого стороной-2 имущества по договору и которые остаются за стороной-2, в частности, но не исключая: обязанности по восстановлению благоустройства, которое не восстановлено на день подписания настоящего соглашения.

Ссылка Общества на допущенное Администрацией при проведении контрольного мероприятия процессуальное нарушение, выразившееся в отсутствии согласия органов Прокуратуры на проведение проверки, также подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 18.11.2021 № 119 утверждено Положение  о  муниципальном  контроле  в  сфере  благоустройства на территории городского поселения Тутаев (далее – Положение), согласно пункту 1.4 которого муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется уполномоченным Администрацией Тутаевского муниципального района контрольным органом (далее –контрольный орган).

Должностными лицами контрольного органа, уполномоченными на осуществление контроля (далее – должностные лица контрольного органа), являются: руководитель контрольного органа; должностное лицо контрольного органа, в должностные обязанности которого, в соответствии с Положением, а также должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее –

инспектор).

Предметом контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – контролируемые лица) Правил благоустройства территории городского поселения Тутаев, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее – обязательные требования) (пункт 1.2 Положения).

При осуществлении контроля контрольным органом могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (пункт 4.1 Положения): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 75 Закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Если в ходе контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия выявлены признаки нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

В рамках предусмотренных вышеназванным Федеральным законом полномочий Правительством Российской Федерации принято постановление от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Постановление № 336), пунктом 10 которого допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В рассматриваемом случае выездное обследование проведено уполномоченным органом при соблюдении им требований Закона № 248-ФЗ и Постановления № 336.

Установив факт невосстановления Обществом асфальтового покрытия проезжей части и тротуара после производства земляных работ, контрольный орган Администрации правомерно выдал Обществу оспариваемое предписание.

Выдача Обществу предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства соответствует нормам действующего законодательства и не выходит за рамки компетенции муниципального контрольного органа.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Е. Коваленко