Решение от 22 января 2021 г. по делу № А47-11691/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11691/2020
г. Оренбург
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Северное Северного района Оренбургской области

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" Муниципального образования Северный район Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Северное Северного района Оренбургской области; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5

о признании незаконным решения Инспекции об исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "Вода", в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

В судебном заседании принял участие ведущий специалист- эксперт Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области ФИО6 по доверенности № 91 от 14.09.2020.

Администрация муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" Муниципального образования Северный район Оренбургской области, ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц.

Администрация МО Северный район Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области о признании незаконным решения Инспекции об исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "Вода", в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" Муниципального образования Северный район Оренбургской области.

Определением от 01.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа возражал против удовлетворения заявленных требований.

13.10.2020 муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" Муниципального образования Северный район Оренбургской области представило в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому просит удовлетворить заявленные требования, поскольку доля в ООО «Вода» входит в перечень имущества, которое подлежит реализации в ходе конкурсного производства, решение налогового органа об исключении ООО «Вода» из ЕГРЮЛ делает невозможной продажу доли Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Муниципального образования Северный район, что является нарушением прав должника и его кредиторов по делу о несостоятельности Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Муниципального образования Северный район.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Вода» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.02.2016, имеет ОГРН: <***>, ИНН: <***>, директор общества - ФИО2, учредители - ФИО7, ФИО3, Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" Муниципального образования «Северный район Оренбургской области», основной вид деятельности – забор, очистка и распределение воды.

Регистрирующим органом в результате проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об учредителях ООО «Вода» в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об учредителе общества ФИО8 №2175658140690 от 15.03.2017.

Согласно сведениям, имеющимся у инспекции, ООО «Вода» было создано 04.02.2016 за ОГРН <***>, ФИО8 являлся учредителем общества. По сведениям, содержащимся в ЦУН АИС «Налог-3», ФИО8 умер 08.10.2016, номер свидетельства о смерти II-PA 672275.

Данные обстоятельства позволили сделать вывод о том, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об учредителе ООО «Вода».

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области принято решение № 3870 от 16.12.2019 о предстоящем исключении ООО «Вода» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из ЕГРЮЛ, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 50(766) от 18.12.2019, ч.2.

27.02.2020 директором ООО «Вода» ФИО2 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области представлены возражения относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ. В возражениях ФИО2 указала, что ООО «Вода» является действующей организацией, оказывающей услуги водоснабжения населению с.Северное и МО Северный сельский совет Северного района Оренбургской области и предприятиям и учреждениям. Также указано, что в связи со смертью одного из учредителей (ФИО8) 08.10.2016 года, должны вступить в права наследования его родственники, которые затянули процесс наследования по неизвестным причинам. На момент подачи возражения, ООО «Вода» занималось хозяйственной деятельностью, располагалось по месту нахождения, имело действующий расчетный счет, получало почтовую корреспонденцию, несло самостоятельную имущественную ответственность, имело штат работников, которым выплачивалась заработная плата, предприятие не имело задолженностей по налогам и заработной плате, велся сбор средств с населения за услуги водоснабжения, у ООО «Вода» имелась действующая лицензия на право пользования недрами серии ОРБ №03008 ВЭ. ООО «Вода» обладала всеми признаками действующего юридического лица, являлось единственной организацией на территории Северного района, оказывающей населению и учреждениям услуги по холодному водоснабжению питьевой водой.

02.03.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области принято решение №3870П о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

03.03.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области дан ответ №05-01-20/003429 о необходимости предоставления достоверных сведений об учредителе юридического лица.

16.03.2020 заинтересованным лицом было принято решение № 648 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ - ООО «Вода» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №11(778) от 18.03.2020.

Инспекцией письмом от 10.06.2020 № 05-01-17/008421@ направлен запрос в Межрайонную ИФНС России № 1 по Оренбургской области с целью предоставления сведений, препятствующих исключению из ЕГРЮЛ ООО «Вода» (наличие задолженности и отсутствия при этом постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, наличие сведений в ИР «Ограничения», наличие судебных дел о банкротстве, поступление обращений от заинтересованных лиц, представление отчетности, и т. д.).

В ответ на письмо инспекции от 10.06.2020 № 05-01-17/008421@ от Межрайонной ИФНС России № 1 по Оренбургской области поступило письмо от 11.06.2020 № 08-27/08009@ «О направлении информации», которым сообщается, что сведений, препятствующих исключению ООО «Вода» из ЕГРЮЛ (поступление обращений от заинтересованных лиц, предоставление отчетности, наличие задолженности и отсутствия при этом постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, наличие сведений в ИР «Ограничения») отсутствуют.

08.07.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области принято решение о государственной регистрации №648И о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности) в отношении ООО «Вода» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Считая решение инспекции незаконными, Администрация муниципального образования Северный район Оренбургской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителя налогового органа, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В ч. 1 ст. 4 АПК РФ закреплено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст. ст. 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с п. 8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) этих органов (должностных лиц) незаконными является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из этих условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в указанном реестре сведений о юридическом лице осуществляется в отношении сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (пункт 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).

Положениями статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип публичной достоверности ЕГРЮЛ, в соответствии с которым данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления (пункт 1); лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам (пункт 2); регистрирующий орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ (пункт 3).

Наличие записи о недостоверности влечет безусловное исключение общества из ЕГРЮЛ в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 06.12.2011 N 26-П, определения от 17.01.2012 N 143-О-О, от 17.06.2013 N 994-О, от 26.04.2016 N 807-О), положения статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, предусматривающие упрощенный - внесудебный - порядок исключения из ЕГРЮЛ, направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. При этом положения пункта 1 статьи 21.1 Закона о регистрации должны применяться с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункты 3, 4 статьи 21.1 названного Закона).

Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" утверждено возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме Р38001.

Регистрирующий орган по собственной инициативе не имеет права прекратить процедуру исключения юридического лица, без заявления заинтересованных лиц.

В пункте 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Из материалов дела следует, что регистрирующим органом вынесено решение от 16.03.2020 №648 о предстоящем исключении общества «Вода» из ЕГРЮЛ на основании подпункта "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ в связи с наличием в реестре сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись об их недостоверности; сведения о чем внесены в ЕГРЮЛ записью №2175658140690 от 15.03.2017, опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" №11(778) от 18.03.2020.

Принятие инспекцией решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ связано с недостоверностью сведений об учредителе общества «Вода» ФИО8, умершим 08.10.2016, номер свидетельства о смерти II-PA 672275.

Из заявления Администрации МО Северный район Оренбургской области следует, что принятие решения об исключении из ЕГРЮЛ ООО «ВОДА» лишило общество возможности оказывать населению с. Северное и МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области, а также организациям и учреждениям, в том числе дошкольным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, соответствующих услуг по водоснабжению питьевой водой.

Вместе с тем, Администрация МО Северный район Оренбургской области не является ни участником, ни лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «ВОДА», ни его кредитором.

Полномочий выступать в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 52 АПК РФ у заявителя не имеется.

Надлежащих доказательств того, что решение инспекции об исключении из ЕГРЮЛ ООО "Вода" нарушает права и законные интересы органа муниципального образования в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что заявленные требования Администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области не подлежат удовлетворению.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Администрацией муниципального образования Северный район Оренбургской области требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров