Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А67-5415/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                               Дело № А67-5415/2017     

09.10.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2017 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И. Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по заявлению Комитета по лицензированию Томской области (<...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алко-Маг» (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием аудиозаписи

при участии в заседании:

от административного органа: ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 02.10.2017 № 68-3099, выдана сроком до 31.12.2017);

от ответчика: без участия;

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по лицензированию Томской области (далее также административный орган) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алко-Маг» (далее – ООО «Алко-Маг, общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 11.09.2017 судебное заседание арбитражного суда первой инстанции отложено на 09.10.2017.

ООО «Алко-Маг», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило, каких-либо заявлений, ходатайств не представило.

На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей ООО «Алко-Маг».

В судебном заседании представитель Комитета по лицензированию Томской области поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что материалами дела подтверждается совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, основания для применения малозначительности отсутствуют.

ООО «Алко-Маг» отзыв на заявление по существу предъявленных требований не представило.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Алко-Маг» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 07.03.2014 (ОГРН <***>, ИНН <***>). 18.10.2016 Комитетом по лицензированию Томской области ООО «Алко-Маг» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № ТОМ 006416 АЛ 70РПА0001321 со сроком действия с 18.10.2016 до 18.10.2017.

По заданию начальника отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции от 10.05.2017 № 11 должностным лицом Комитета осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции посредством анализа информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В результате проведенного анализа перечня повторных продаж по региону за период с 21.02.2017 по 25.02.2017 и журнала учета объема розничных продаж маркируемой алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам выявлен факт повторной продажи одних и тех же позиций алкогольной продукции, а именно: водка «Беленькая» 40% оборота этилового спирта, 0,25 л, штрих код 22N000004CVF7RCNPV20CAK60727005030680R9JFXLHJLX9X0XI157IOHS3ZW41D0RX в объекте торговли ООО «Алко-Маг» по адресу: <...> (25.02.2017 17:22:00, чек № 53508, касса 370262) и в объекте торговли ООО «Велес» по адресу: <...> (20.10.2016 18:14:00, чек № 1205, касса 1), о чем составлен акт от 12.05.2017 к заданию № 11 от 10.05.2017 (л.д. 36-37).

На основании мотивированного представления начальника отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции ФИО3 председателем Комитета по лицензированию Томской области изданы распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля розничной продажи алкогольной продукции в отношении ООО «Алко-Маг» и ООО «Велес».

В ходе проведенных проверок ООО «Велес» предоставило сопроводительные документы на реализованную водку «Беленькая» 40% оборота этилового спирта, 0,25 л, штрих код 22N000004CVF7RCNPV20CAK60727005030680R9JFXLHJLX9X0XI157IOHS3ZW41D0RX, нарушений не выявлено (акт от 09.06.2017 № 21), а ООО «Алко-Маг» сопроводительные документы на указанную алкогольную продукцию не предоставило (акт от 09.06.2017 № 20).

14.07.2017 начальником отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Комитета по лицензированию Томской области ФИО3 в отношении ООО «Алко-Маг»  составлен протокол № 003-2017/ЮЛ/14.16.ч.2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, - оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Алко-Маг» к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ также установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Кроме того, в сфере оборота алкогольной продукции действуют Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, согласно пункту 12 которых продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона. В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных административным органом в материалы дела доказательств, не опровергнутых по существу ответчиком, следует, что 25.02.2017 в магазине по адресу: <...> ООО «Алко-Маг» осуществило розничную продажу водки «Беленькая» 40% оборота этилового спирта, 0,25 л, штрих код 22N000004CVF7RCNPV20CAK60727005030680R9JFXLHJLX9X0XI157IOHS3ZW41D0RX, при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих об осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с соблюдением требований Федерального закона № 171-ФЗ, устанавливающих обязательность наличия сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота продукции,  ООО «Алко-Маг» ни административному органу, ни арбитражному суду не представило.

В ответе на запрос Комитета по лицензированию Томской области ответчик указал, что сопроводительную документацию предоставить не представляется возможным, поскольку она была изъята в ходе проведения обыска в офисе ООО «Алко-Маг» летом 2016 года (т. 1, л.д. 66). Однако документального подтверждения указанного факта ответчик не предоставил ни административному органу (как пояснил представитель Комитета по лицензированию, копия протокола выемки документов к ответу на запрос приложена не была), ни арбитражному суду в ходе судебного разбирательства. Кроме того, как верно указывает представитель Комитета по лицензированию, в случае изъятия документов у ООО «Алко-Маг» имелась возможность запросить копии сопроводительных документов у своего продавца-оптовика.

Арбитражный суд считает, что у ответчика было достаточно времени для представления соответствующих доказательств, т.к. судебное разбирательство дважды откладывалось по его ходатайству, тем не менее, никакие документы, а также отзыв на заявление представлены не были.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Поскольку обстоятельства, на которые ссылается Комитет по лицензированию Томской области, ООО «Алко-Маг» никаким образом не оспорены, возражения относительно существа заявленных требований ответчиком в материалы дела не представлены, арбитражный суд считает факт розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ, признанным ответчиком.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Арбитражный суд считает, что у ответчика имелась возможность для соблюдения правил розничной продажи алкогольной продукции, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления розничной торговли алкогольной продукцией, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в действиях ООО «Алко-Маг» подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ ФЗ (в редакции, действовавшей в спорном периоде) осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорном периоде) государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и

государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является неотъемлемой частью государственного контроля (надзора). В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, требования, установленные статьями 16 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ (о запрете розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 указанного Федерального закона), являются лицензионными.

Следовательно, Комитет по лицензированию Томской области, являясь лицензирующим органом в отношении розничной продажи алкогольной продукции, и, следовательно, обладая полномочиями в сфере лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в силу прямого указания Федерального закона № 171-ФЗ является органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, должностные лица Комитета по лицензированию Томской области в рамках осуществления ими лицензионного контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, при выявлении его в действиях организаций-лицензиатов, нарушающих лицензионные требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ.

В подтверждение полномочий должностного лица, составившего протокол (начальник отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции), административным органом в материалы дела представлен должностной регламент, утвержденный председателем Комитета по лицензированию Томской области, в котором в разделе о должностных обязанностях и правах государственного служащего указано, что он составляет протоколы об административных правонарушениях, в том числе, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, право конкретного должностного лица Комитета по лицензированию Томской области на составление протокола об административном правонарушении определено руководителем уполномоченного органа в соответствии с задачами и функциями, возложенными на Комитет федеральным законодательством и Положением о Комитете.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 14.07.2017 № 003-2017/ЮЛ/14.16.ч.2 составлен в отношении ООО «Алко-Маг» по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Комитета по лицензированию Томской области в соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя ответчика, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (1 год) на момент вынесения решения не истек.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, на интересы граждан в области торговли. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, имеет целью защиту здоровья и жизни населения, обеспечение права потребителя на качественную продукцию. Продажа алкогольной продукции без соблюдения установленных требований является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и, тем самым, затрагивает как конституционные права, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.


Особая общественная опасность данного правонарушения связана с тем, что продажа алкогольной продукции, легальность производства и оборота которой не подтверждена соответствующими документами, несет угрозу причинения вреда здоровью и даже жизни людей.

С учетом изложенного отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из конкретных обстоятельств дела (реализация 1-й бутылки водки), принимая во внимание характер совершенного правонарушения, его особую общественную опасность в силу создания угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «Алко-Маг» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. В связи с тем, что в ходе дела об административном правонарушении алкогольная продукция не изымалась, арест на нее не накладывался, арбитражным судом не применяется дополнительное наказания в виде конфискации алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Томской области (Комитет по лицензированию Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, р/счет: <***>  Отделение Томск город Томск , БИК 046902001, ОКТМО 69701000; КБК 82411690020020000140; наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штраф) и иных сумм в возмещение ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алко-Маг» (ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 07.03.2014 ИФНС по г. Томску (ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья                                                                           Сенникова И. Н.