Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А83-1023/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-1023/2023
г. Симферополь
10 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации города Ялта Республики Крым

о признании постановления от 22.12.2022 № 6247-п незаконным

с участием представителей:

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 – на основании доверенности от 15.02.2022, личность установлена служебным удостоверением адвоката;

иные участники: не явились



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Администрация) о признании постановления от 22.12.2022 № 6247-п «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:1768» незаконным.

Заявленные требования мотивированны тем, что Администрация, в нарушение п. 11 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402, не предоставила предпринимателю компенсационное место для размещения НТО.

Представитель Администрации в отзыве относительно удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что поскольку нестационарный торговый объект (далее - НТО) исключен из схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, то постановление о его демонтаже является законным.

Представитель предпринимателя в судебном заседании 04.07.2024 поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Представитель Администрации в итоговое судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

На основании решения Ялтинского городского совета № 270 от 28.03.2013 ИП ФИО1 выдан паспорт привязки временного стационарного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <...>.

Постановлением Администрации города Ялта № 764-п от 28.03.2016 павильон "лотерейные билеты" по ул. Киевской, 16, принадлежащий ИП ФИО1, включен в утвержденную схему размещения НТО на территории МО городской округ Ялта.

Решением Ялтинского городского Совета второго созыва 9 сессии № 20 от 12.02.2020 утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в которую под номером 1/214/27 включен павильон "лотерейные билеты" по ул. Киевской, 16, принадлежащий ИП ФИО1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в связи с разработкой дополнений в новую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлениями от 10.02.2021 (вх. № 2190/02.1-29, № 2194/02.1-29, № 2197/02.1-29, № 2192/02.1-29, № 2193/02.1-29 от 12.02.2021) о включении пяти мест в Схему размещения НТО, ранее размещенных киосков для реализации государственных лотерей по адресам: ул. Киевская, 16, напротив садика № 8; ул. Московская, 33, напротив аптеки "Виста"; ул. Московская, д. 11 у магазина "Черноморец"; ул. Кирова, остановка Морская кисок "Ремонт обуви "; ул. Набережная им. Ленина, в районе Стеллы.

Администрация письмами от 25.02.2021 исх. N 2194/02.1-29/1 и исх. N 2193/02-1-29/1 сообщила предпринимателю, что его заявления от 10.02.2021 о включении в Схему размещения НТО нестационарных торговых объектов по указанным адресам находятся на рассмотрении в рабочей группе по осуществлению и координации деятельности по разработке Схемы размещения НТО и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - рабочая группа).

Заявления предпринимателя рассмотрены на заседании рабочей группы, согласно протокольному решению от 15.02.2021 N 3, которой из заявленных мест рекомендовано включить только киоск по адресу ул. Киевская, 16 напротив садика N 8 - до реконструкции и по адресу ул. Московская, напротив аптеки "Виста", а согласно протокольному решению от 16.02.2021 N 4 выездного заседания рабочей группы рекомендовано включить в схему до реконструкции кисок по ул. Киевская, 16 для реализации лотерейных билетов; оставить киоск для реализации лотерейных билетов по ул. Московская в районе аптеки "Виста", привести его в соответствие с архитипом.

По итогам рассмотрения заявлений предпринимателя в Схему размещения НТО, утвержденную решением Ялтинского городского совета от 06.04.2021 N 1, включено одно место для реализации лотерейных билетов под номером 1/399 по адресу: ул. Московская, 31 напротив аптеки "Виста" (новый адресный ориентир), другие места по испрашиваемым заявителем адресам не включены в Схему размещения НТО.

01.11.2021 ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия по не рассмотрению по существу заявлений предпринимателя от 25.01.2021 и от 10.02.2021 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым нестационарных торговых объектов для реализации государственных лотерей по следующим адресам: ул. Киевская, 16; ул. Московская, 33; ул. Московская, 11 у магазина "Черноморец"; ул. Набережная им. Ленина напротив д. 5; в районе остановки Морская "ремонт обуви".

В дальнейшем, решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2023 по делу №А83-21597/2021 в удовлетворении требований предпринимателю отказано. Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06.04.2021 № 1 спорный объект по продаже лотерейных билетов по адресу: <...> исключен из схемы размещения НТО.

По настоящему делу Администрацией города Ялта Республики Крым было вынесено постановление от 22.12.2022 №6247-п о приведении Индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельного участка в первоначальное состояние путём демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> в районе земельного участка с КН 90:25:010107:1768.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” (далее Закон о торговой деятельности, Закон № 381- ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Пунктом 9 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым предусмотрено, что органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему.

Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал.

Таким образом, основание для размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, независимо от правовых оснований владения земельным участком - является внесение нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) регламентируется Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» (далее - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Вместе с тем, судом установлено, что решением 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 17.12.2021 № 11 утверждена Схема размещения НТО в новой редакции, которая не предусматривает размещение НТО по адресу: <...> в районе земельного участка с КН 90:25:010107:1768, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления от 22.12.2022 № 6247-п.

Однако, согласно п. 11 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402, внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка.

Пунктом 12 указанного Порядка предусмотрено, что об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, в случае необходимости освобождения территории, занимаемой в соответствии с договором на размещение НТО, при изъятии данного места для муниципальных нужд в связи с:

- необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО, для целей, связанных с реализацией государственных или муниципальных программ, развитием улично-дорожной сети, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, ремонтом и/или реконструкцией автомобильных дорог;

- необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО, для целей капитального строительства, размещения объектов благоустройства, реконструкции и (или) создания площадей, скверов, парков, мест общего пользования;

- необходимостью выполнения строительных, профилактических и прочих видов работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры;

- размещением НТО в границах сформированного земельного участка, обремененного правами третьих лиц.

С учетом изложенного, Администрация должна была действовать с соблюдением п. 11, 12 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле,должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своихтребований и возражений.

При этом, доказательств направления предпринимателю предложений о предоставлении компенсационного места, с заблаговременным уведомлением об исключении места размещения НТО из схемы, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, постановление Администрации по приведенным основаниям является незаконным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: 2) истцы - инвалиды I и II группы.

Поскольку заявитель по делу является инвалидом I группы по зрению, то уплаченная государственная пошлина согласно платежному поручению №360 от 29.12.2022 в размере 3000,00 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 22.12.2022 №6247-п «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:1768» признать незаконным.

3. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000,00 руб. согласно платежного поручения № 360 от 29.12.2022, о чем выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев