Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А07-24569/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450076, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, 18, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24569/2022
23 ноября 2022 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Шахтостроительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №18-00-37/36 от 12 июля 2022 года о назначении административного наказания по ст.9.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 года № Д-330-58, диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 23.07.2022 года № Д-332-43.


ООО «Шахтостроительное управление» обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №18-00-37/36 от 12 июля 2022 года о назначении административного наказания по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Впоследствии заявитель просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились, указывая на то, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Выслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

07.03.2022 года в адрес Уральского Управления Ростехнадзора поступило извещение о несчастном случае со смертельным исходом от АО «Богословское рудоуправление», произошедшим с ФИО4, проходчиком подземного участка горнокапитальных работ №2 в горной выработке откаточного штрека №2 гор. -400 на опасном производственном объекте I класса опасности «Шахта Северопесчанская», рег. №А54-00250-0003.

Для расследования обстоятельств и причин произошедшего несчастного случая со смертельным исходом, на основании приказов №ПР – 332- 105-о от 09.03.2022 г., № ПР – 332 – 136– о от 23.03.2022; № ПР – 332 – 171 – о от 07.04.2022; №ПР-332-216-о от 22.04.2022 была создана комиссия и проведено расследование обстоятельств и причин произошедшего несчастного случая со смертельным исходом в порядке, установленном ст. 229 ТК РФ.

По результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом 18.07.2021 г. были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахтостроительное управление» при осуществлении горнопроходческих работ на опасном производственном объекте I класса опасности «Шахта Северопесчанская», выполняемых ООО «Шахтостроительное управление» по договору строительного подряда № 109/19 от 14.03.2019, и по договору подряда № 46/21 от 22 февраля 2022 года.

Ведение горнопроходческих работ на ОПО «Шахта Северопесчанская» осуществляется ООО «Шахтостроительное управление» с нарушением требования промышленной безопасности и локальных нормативно-правовых актов устанавливающих правила безопасности при производстве работ на вышеуказанном ОПО, а именно:

1. ООО «Шахтостроительным управлением» осуществляется недостаточный производственный контроль за ведением работ согласно «Паспорту крепления откаточного штрека 2 гор. -400 м», выразившееся в том, что при разрешенном отставании временного крепления от забоя не более 10 метров, работниками ООО «Шахтостроительное управление» допускается установка временного крепления от забоя в 10,25 м.

Что является нарушением п. п. 1.1 «Положения (инструкции) по креплению и поддержанию капитальных, подготовительных, нарезных и разведочных выработок на шахте «Северопесчанская» согласно которому проведение и крепление горных выработок должно осуществляется в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей.

Нарушение из таблицы 5.8 Положения (инструкции) по креплению и поддержанию капитальных, подготовительных, нарезных и разведочных выработок на шахте «Северопесчанская» при производстве работ в выработках средней устойчивости допустимое отставание временной крепи от забоя не может быть более 10 м.

Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.;

Нарушение п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 года № 505 (далее – ФНП №505) согласно которому организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы, переработка полезных ископаемых, обязаны обеспечить выполнение Правил, инструкций по безопасному производству всех видов выполняемых работ, технологических регламентов, технологических карт (проектов производства работ) по ведению, технологии, обслуживанию и ремонту оборудования и механизмов содержащих требования промышленной безопасности.

Нарушение п. 86 ФНП №505 согласно которому крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

2. ООО «Шахтостроительным управлением» не принимает достаточных мер для безопасного производства работ по бурению шпуров под крепление, способов крепления и последовательности при возведении крепи установленных в «Паспорте крепления откаточного штрека № 2 гор. -400м». Пострадавший работник ООО «Шахтостроительного управления» ФИО4 производил бурение шпуров с рудничного вагона ВГ-4,5, в то время как в соответствии с «Паспортом крепления откаточного штрека № 2 гор. -400м» при высоте выработки более 2 метров работы необходимо производить со специальных подмостей (настилов, настилов уложенных на горную массу), соответствующих требованиям обеспечения безопасности ведения работ.

Что является нарушением п. 13.4.2 «Положения (инструкции) по креплению и поддержанию капитальных, подготовительных, нарезных и разведочных выработок на шахте «Северопесчанская» согласно которому при высоте выработки более 2 метров работы необходимо производить со специальных подмостей (настилов, настилов уложенных на горную массу), соответствующих требованиям обеспечения безопасности ведения работ.

Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 16, п. 86 ФНП №505.

3. ООО «Шахтостроительным управлением» осуществляется недостаточный производственный контроль при выполнении горнопроходческих работ на ОПО шахте «Северопесчанская», поскольку в соответствии с «Паспортом крепления откаточного штрека № 2 гор. -400м» при осуществлении крепления в выработке необходимо установить рабочий полок для установки железобетонного анкера, в то время как на рабочих местах в выработках, высота которых более 2 метров, отсутствуют специальные подмости (настилы), соответствующие требованиям обеспечения безопасности ведения работ.

Что является нарушением п. п. 13.4.2 «Положения (инструкции) по креплению и поддержанию капитальных, подготовительных, нарезных и разведочных выработок на шахте «Северопесчанская»;

Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.: п. 16, п. 86 ФНП №505.

4. ООО «Шахтостроительным управлением» осуществляется недостаточный производственный контроль при выполнении горнопроходческих работ на ОПО шахте «Северопесчанская» поскольку в горной выработке «ОШ» 2 отсутствует освещение и отставания вентиляционного става от груди забоя составляет более 20 погонных метров.

Что является нарушением п. 71 ФНП №505 согласно которому каждое рабочее место должно проветриваться, освещаться и быть оборудовано средствами оповещения об аварии в соответствии с проектом.

Нарушение п. 160 ФНП №505 согласно которому действующие выработки должны непрерывно проветриваться активной струей воздуха, за исключением тупиков длиной до 10 м, проветриваемых за счет диффузии.

Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.;

5. В составлении Паспорта крепления откаточного штрека 2 гор. -400 м., без согласования организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в Акте допуске от 01 января 2022.

Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 41 ФНП №505, п. 86 ФНП №505.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 утверждены «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее - Правила).

Согласно п.1 Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Пунктом 8 Правил установлено, что основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 года № 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», (далее - ФНП №505).

Согласно п.41 ФНП №505 от 08 декабря 2020 года подрядные организации, выполняющие работы на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, обязаны соблюдать требования Правил и локальных (нормативных) документов, разработанных в организации.

Согласно п. 7.2.21 договора подряда №49/21 от 22.02.2022 и п. 7.2.7 договора строительного подряда №109/19 от 14.03.2019 ООО «Шахтостроительное управление» являясь подрядчиком по указанным договорам обязано соблюдать нормы действующего законодательства по технике безопасности при проведении работ, нормы охраны труда, а также технические правила и технические регламентов обязательные при производстве работ. Подрядчик самостоятельно несет ответственность за организацию рабочих мест и рабочих зон.

Кроме того в соответствии с п. 7.2.2 договора строительного подряда №109/19 от 14.03.2019 и п. 7.2.2 договора подряда №49/21 от 22.02.2022 ООО «Шахтостроительным управлением» назначает лиц ответственных за производство работ и охрану труда на объекте.

Таким образом, на ООО «Шахтостроительное управление» возложены обязанности по соблюдению актов, которые содержат правила промышленной безопасности, однако Обществом осуществляются горнопроходческие работы на опасном производственном объекте I класса опасности «Шахта Северопесчанская» с нарушением как требований промышленной безопасности, так локальных актов регламентирующих производство работ в определённой выработке.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки, 12 июля 2022 года вынесено постановление № 18-00-37/36 в отношении ООО «Шахтостроительное управление» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа 500000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в силу пункта 1 примечаний к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, являются правоотношения в сфере обеспечения безопасности опасных производственных объектах.

Объективная сторона правонарушения состоит в грубом нарушении нормативных требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектом этого правонарушения являются в том числе юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина заявителя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

Факт совершенного обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административных правонарушениях, актом проверки и не отрицается обществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о грубых процессуальных нарушениях при проведении проверки судом отклоняется, поскольку нарушения были выявлены непосредственно в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом.

Иные доводы заявителя также судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (неблагоприятное финансовое положение общества, привлечение к административной ответственности впервые, последствия пандемии новой короновирусной инфекции COVID-19, угрозу банкротства заявителя), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Шахтостроительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>) №18-00-37/36 от 12 июля 2022 года о назначении административного наказания ООО «Шахтостроительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения взыскания – изменить.

Подвергнуть ООО «Шахтостроительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по постановлению №18-00-37/36 от 12 июля 2022 года административному наказанию в виде штрафа по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 250000 рублей.

В остальной части оставить постановление без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин