Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А56-34204/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34204/2018
15 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: Администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение

муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЛенСервисСтрой»

о признании незаконным решения от 05.02.2018 по жалобе ООО «ЛенСервисСтрой»

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 01.04.2018

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

Администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 05.02.2018 по жалобе ООО «ЛенСервисСтрой» (исх. № Р/05/2 от 07.02.2018).

На основании распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2018 в связи с болезнью судьи Галкиной Т.В. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело № А56-34204/2018 передано в производство судьи Денисюк М.И.

Определением суда от 29.06.2018 к участию в деле, в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЛенСервисСтрой» (далее – Общество, ООО «ЛенСервисСтрой»).

В судебном заседании 04.04.2017 представитель Учреждения поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Ленинградское УФАС и ООО «ЛенСервисСтрой» извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. Обществом представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления и Общества.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

27.12.2016 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru Администрацией (Организатором торгов) размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Сосновское сельское поселение МО Приозерского муниципального района Ленинградской области сроком на 12 лет (номер извещения № 231216/0457429/01), а также Конкурсная документация на проведение открытого конкурса № 231216/0457429/01 (далее – Конкурсная документация).

В соответствии с протоколом № 4 от 28.08.2017 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса № 231216/0457429/01 представленное ООО «ЛенСервисСтрой» конкурсное предложение признано не соответствующим требованиям конкурсной документации.

Решением Ленинградского УФАС от 20.09.2017 №Р/05/17 признана обоснованной жалоба ООО «ЛенСервисСтрой» и предписанием Ленинградского УФАС от 20.09.2017 №П/05/2 Организатору торгов (Администрации) предписано отменить протокол № 4 от 28.08.2017 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса №231216/0457429/01 и провести оценку предложений участников конкурса с учетом положений раздела 18 Конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 2005 «О концессионных соглашениях».

В соответствии с протоколом № 4 от 06.10.2017 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса № 231216/0457429/01 на право заключения концессионного соглашения (с учетом исправления технической ошибки) представленные ООО «Северо-Западные Экологические Системы» и ООО «ЛенСервисСтрой» конкурсные предложения признаны соответствующими требованиям конкурсной документации; победителем конкурса признано ООО «ЛенСервисСтрой».

Администрацией в адрес ООО «ЛенСервисСтрой» было направлено уведомление от 09.10.2017 № 1987 о результатах рассмотрения конкурсных предложений, а также протокол № 4 от 06.10.2017 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса № 231216/0457429/01, постановление Администрации от 06.10.2017 № 582 и проект концессионного соглашения. Письмом от 13.10.2017 № 2045 в адрес Общества направлена копия исправленного протокола № 4 от 06.10.2017.

06.12.2017 Администрацией принято постановление № 749 об отказе от заключения с ООО «ЛенСервисСтрой» концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Сосновское сельское поселение МО Приозерского муниципального района Ленинградской области в связи с чем, что в установленный Конкурсной документацией срок Обществом не представлен подписанный проект концессионного соглашения, а также поскольку представленная победителем конкурса банковская гарантия Коммерческого банка «Еврокапитал» №11238-2/1-2017 от 24.11.2017 не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1188 и требованиям Конкурсной документации на проведение открытого конкурса № 231216/0457429/01 (протокол заседания конкурсной комиссии от 29.11.2017).

В Ленинградское УФАС поступила жалоба ООО «ЛенСервисСтрой» от 19.12.2017 № 11723 на действия Организатора торгов – Администрации при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Сосновское сельское поселение МО Приозерского муниципального района Ленинградской области (извещение №231216/0457429/01 от 27.12.2016).

Решением Ленинградского УФАС от 05.02.2018 (исх. № Р/05/2 от 07.02.2018) жалоба ООО «ЛенСервисСтрой» признана обоснованной. Согласно пункту 2 резолютивной части решения в действиях Организатора торгов признано нарушение, выразившееся в вынесении акта о заключении концессионного соглашения, не учитывающих сроки, закрепленные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

При этом, из текста решения Ленинградского УФАС от 05.02.2018 (исх. №Р/05/2 от 07.02.2018) следует, что Организатору закупки вменяется нарушение сроков, установленных в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением Ленинградского УФАС, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные Администрацией требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 2005 «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Порядок заключения концессионных соглашений установлен статьей 36 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о концессионных соглашениях концедент в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией и указанный в сообщении о проведении конкурса. В случае, если до установленного конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 54 настоящего Федерального закона случае проектом концессионного соглашения дня подписания концессионного соглашения победитель конкурса не представил концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией и (или) указанным проектом концессионного соглашения и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с указанным лицом.

Частью 2 статьи 36 Закона о концессионных соглашениях в случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения концедент вправе предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса. Концедент направляет такому участнику конкурса проект концессионного соглашения, включающий в себя условия соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным таким участником конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией, указанный в сообщении о проведении конкурса и исчисляемый со дня направления такому участнику конкурса проекта концессионного соглашения. Победителю конкурса, не подписавшему в установленный срок концессионного соглашения, внесенный им задаток не возвращается. В случае если до установленного конкурсной документацией дня подписания концессионного соглашения участник конкурса, которому в соответствии с настоящей частью концедент предложил заключить концессионное соглашение, не представил концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с таким участником конкурса и об объявлении конкурса несостоявшимся.

Пунктом 21.1 Конкурсной документации предусмотрено, что концессионное соглашение должно быть подписано в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения Конкурса. Не позднее даты подписания Концессионного соглашения Победитель конкурса обязан предоставить в Конкурсную комиссию банковскую гарантию, подтверждающую обеспечение исполнения обязательств по Концессионному соглашению.

В соответствии с пунктом 21.2 Конкурсной документации в случае, если в срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения Конкурса Победитель конкурса отказался от подписания Концессионного соглашения либо в Конкурсную комиссию не поступил проект подписанного Победителем конкурса Концессионного соглашения и (или) Победитель конкурса не представил Концеденту банковскую гарантию, подтверждающую обеспечение исполнения обязательств по Концессионному соглашению, Концедент принимает решение об отказе в заключении Концессионного соглашения с указанным лицом.

С учетом выводов, изложенных в решении Ленинградского УФАС от 20.09.2017 №Р/05/17 в протоколе № 4 от 06.10.2017 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса № 231216/0457429/01 (стр.21) указано, что концессионное соглашение должно быть заключено в течение 30 рабочих дней со дня окончания срока обжалования данного протокола и после представления победителем конкурса банковской гарантии в соответствии с разделом 10 Конкурсной документации и разделом XI Концессионного соглашения и письменных заверений, предусмотренных пунктами 2.1.5 и 2.1.6 Концессионного соглашения.

Как следует из материалов дела, протокол о результатах проведения конкурса был подписан 06.10.2017 (протокол № 4 от 06.10.2017 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса № 231216/0457429/01), соответственно установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок на обжалование указанного протокола истек 16.10.2018.

Следовательно, с учетом пункта 21.1 Конкурсной документации, протокола № 4 от 06.10.2017 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса № 231216/0457429/01, а также срока обжалования протокола, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, концессионное соглашение по итогам конкурса № 231216/0457429/01 должно было быть подписано не позднее 28.11.2017 (в течение 30 рабочих дней с 17.10.2017).

В случае если считать срок с даты опубликования итогов аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (10.10.2017), то срок подписания концессионного соглашения (с учетом срока на обжалование протокола о результатах проведения конкурса № 4 от 06.10.2017) истек 04.12.2017.

Таким образом, вопреки выводам Ленинградского УФАС постановление Администрации от 06.12.2017 № 749 было вынесено в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о концессионных соглашениях и пунктом 21.2 Конкурсной документации, по истечении установленного срока на подписание концессионного соглашения, поскольку в указанный срок Обществом не было представлено Администрации подписанное концессионное соглашение, а также банковская гарантия, соответствующая требованиям законодательства и Конкурсной документации.

Вывод Управления о том, что постановление об отказе в заключении концессионного соглашения должно было быть вынесено не ранее чем через 10 дней после подписания протокола заседания конкурсной комиссии от 29.11.2017 не соответствует положениям статьи 36 Закона о концессионных соглашениях, части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а также положениям Конкурсной документации.

Частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов.

Протокол заседания конкурсной комиссии от 29.11.2017, на котором рассматривалась представленная Обществом банковская гарантия Коммерческого банка «Еврокапитал» №11238-2/1-2017 от 24.11.2017, не является протоколом о подведении итогов торгов (в данном случае открытого конкурса).

В рассматриваемом случае итоги открытого конкурса № 231216/0457429/01 подведены 06.10.2017 и отражены в протоколе № 4 от 06.10.2017 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса № 231216/0457429/01.

Таким образом, Администрацией не допущено нарушения части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при вынесении постановления от 06.12.2017 №749 об отказе в заключении концессионного соглашения.

При этом, антимонопольным органом были правомерно отклонены доводы Общества о необходимости приостановления процедуры заключения концессионного соглашения до истечения срока на обжалование действий заказчика в судебном порядке (3 месяца). Общество также не было лишено возможности оспорить в установленном порядке непосредственно отказ Администрации в заключении концессионного соглашения.

При таких обстоятельствах заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению, решение Ленинградского УФАС от 05.02.2018 по жалобе ООО «ЛенСервисСтрой» (рег. № Р/05/2 от 07.02.2018) подлежит признанию недействительным.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. Учитывая изложенное, излишне уплаченная Администрацией государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., перечисленная платежным поручением № 490 от 06.03.2018, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 05.02.2018 по жалобе ООО «ЛенСервисСтрой» (рег. № Р/05/2 от 07.02.2018).

Возвратить Администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области из федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины, перечисленной платежным поручением № 490 от 06.03.2018.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.