Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А41-107769/2023

Арбитражный суд Московской области

         107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107769/23
19 апреля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.О. Пановой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОРСТРОЙСИНТЕЗ» (125222, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ VIII, КОМ. 2, ЭТАЖ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2002, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорстройсинтез» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) со следующими требованиями:

1. Признать отказ Министерства экологии и природопользования Московской области в увеличении срока консервации карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых на части участка песков (строительных) Кузнецово-1 площадью. 65 гав Раменском городском округе Московской области, выраженного в письме от 02.11.2023№ 25Исх-42261, незаконным.

2. Обязать Министерство экологии и природопользования Московской внести изменения в пункт 4 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.08.2023 № 2230-PM об увеличении сроков консервации горной выработки (карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых на части участка песков (строительных) Кузнецово-1 площадью 65 га в Раменском городском округе Московской области) сроком на один месяц, т.е. установить срок консервации горной выработки - 9 месяцев.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица представлены письменные пояснения на заявление. По существу заявленных требований возражал.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

29.09.2023 ООО «Дорстройсинтез» получено распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.08.2023 № 2230-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на право пользования недрами  МСК 80162 ТЭ», с 30.08.2023.

ООО «Дорстройсинтез» направило в Министерство письмо от 02.10.2023 № 60 о продлении один месяц выполнение пункта 2 распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.08.2023 № 2230-РМ до 31.10.2023, а) завершить все виды работ на участке недр, б) осуществить полный расчет по платежам и налогам, связанным с пользованием недрами, в) обеспечить сдачу в установленном порядке геологической, маркшейдерской и иной документации; выполнение пункта 4 распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.08.2023 № 2230-РМ до 01.06.2024, а) выполнить работы по консервации горной выработки.

Министерство экологии и природопользования Московской области письмом от 02.11.2023 № 25Исх-42261 отказало обществу в продлении сроков исполнения процедур в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр местного значения и внесение соответствующих изменений в распоряжение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, т.к. законодательством продление сроков не предусмотрено.

ООО «Дорстройсинтез» ссылаясь на то, что Министерство не указало, каким законодательным или иным нормативным актом установлен прямой запрет на продление сроков исполнения процедур в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр местного значения и внесение соответствующих изменений в распоряжение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения,  отказ Министерства в увеличении срока консервации карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых на части участка песков (строительных) Кузнецово-1 площадью. 65 гав Раменском городском округе Московской области, выраженного в письме от 02.11.2023№ 25Исх-42261 является  незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях и возражениях, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом возможность восстановления нарушенных прав по результатам рассмотрения данного дела должен доказать заявитель.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, ссылался на то, чтоООО «Дорстройсинтез» получило распоряжение Министерства от 29.08.2023 № 2230-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на право пользования недрами  МСК 80162 ТЭ», с 30.08.2023; копия вышеуказанного распоряжения направлена обществу вместе с сопроводительным письмом; вышеприведенные документы ООО «Дорстройсинтез» получило 29.09.2023 в связи с тем, что на конверте, в который вложены данные документы, неправильно написан адрес местонахождения ООО «Дорстройсинтез»; местонахождение ООО «Дорстройсинтез»:  125222 Москва, Уваровский пер., д.3, пом. VIII, ком. 2, эт. 1, а на почтовом конверте указан адрес: 125222 Москва, Уваровский <...>, кв. 1

В связи с вышеуказанными обстоятельствами ООО «Дорстройсинтез» направило письмо от 02.10.2023 № 60 в Министерство о продлении сроком на один месяц.

Министерство письмом от 02.11.2023 № 25Исх-42261 отказало обществу в продлении сроков, т.к. законодательством продление сроков не предусмотрено.

Министерство экологии и природопользования Московской области является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области, в том числе в сфере рационального использования и охраны недр пункт 1 Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12).

Согласно пункту 12.9.5 постановления Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12 «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области», Министерство осуществляет принятие решений о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также принятие решений о прекращении, приостановлении и ограничении права пользования ими.

Правоотношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

Статья 11 Закона № 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Положениями статьи 12 Закона № 2395-1 предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона № 2395-1, право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В силу части 2 стати 20 Закона № 2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

ООО «Дорстройсинтез» в судебном порядке (в Арбитражном суде Московской области, дело № А41107742/23) обжаловало распоряжение Министерства от 29.08.2023 №2230-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на право пользования недрами МСК 80162 ТЭ»

Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-107742/23 в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд установил, что обществу выдана Лицензия от 26.03.2006 серии МСК № 80162 ТЭ на пользование недрами, со сроком действия до 31 октября 2025 года.

Пунктом 3.3 Условий пользования недрами, являющихся Приложением №1 к лицензии, предусмотрено, что до начала разработки лицензируемого участка недропользователь обязан оформить документы необходимые для использования земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Копии документов предоставить в Министерство не позднее 1 месяца с момента их получения.

Согласно представленной Отчетности по форме 5-гр общество в 2020 году осуществило добычу песков строительных на месторождении Кузнецово-1 на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030370:12.

Поскольку на момент проверки согласно сведениям ЕГРН участок с кадастровым номером 50:23:0030370:12 относился к землям поселений и предназначался для сельскохозяйственного производства, т.е. лицензиатом не был осуществлен перевод земли под разрешенное использование «недропользование» Постановлением о назначении административного наказания от 11.05.2021 № 02/89/0814/2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.08.2021 по делу №А41-40001/21 постановление по делу об административном правонарушении изменено в части назначенного наказания.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 № 827-РМ право пользования участком недр по лицензии МСК 80162 ТЭ приостановлено с 28.07.2021г. по 28.03.2022г. в связи нарушением пункта 2.7 условий лицензии.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2021 по делу №А41-58676/21, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022, требования общества об отмене распоряжения от 28.07.2021 № 827-РМ оставлены без удовлетворения.

Уведомлением от 30.07.2021 № 25Исх-16000 лицензиату сообщено о нарушении условий пользования недрами.

На основании пункта 2 Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона «О недрах», продлен до 30.04.2023, о чем лицензиату сообщено в письме от 31.03.2022 №25Исх-10300.

20.07.2023 в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030370:12 установлено наличие на момент осмотра признаков производства работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на части участка недр «Кузнецово-1», расположенного в 2,2 км от д. Кузнецово Раменского городского округа Московской области. На участке работ присутствовала специализированная техника, велась погрузка и вывоз песков с территории добычи.

Согласно сведениям публичной кадастровой земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030370:12 имел категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, т.е. не был предназначен для целей недропользования.

При указанных обстоятельствах Министерство пришло к выводу, что обществом повторно допущено нарушение пункта 3.3 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80162 ТЭ, в связи с чем, распоряжением от 29.08.2023 №2230-РМ право пользования недрами по лицензии было прекращено досрочно с 30.08.2023.

Уведомление от 30.07.2021 № 25Исх-16000 направлено на юридический адрес общества по почте, согласно реестра внутренних почтовых отправлений от 02.08.2021 и информации с сайта АО «Почта России» получено адресатом 31.08.2021, в связи с чем, 12-ти месячный срок, продленный на 1 год в связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, истекал 31.08.2023. 

Таким образом, решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-107742/23 установлено, что дата издания или получения указанного уведомления о допущенных нарушениях лицензиатом на порядок продления срока устранения нарушений не влияет. На момент проведения проверки в связи с поступившим обращением от 19.07.2023 № 25ОГ-7546 срок устранения нарушений по уведомлению от 30.07.2022 №25Исх-16000 истек, а выявленное нарушение пункта 3.3 условий являлось уже повторным.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что отказ обществу в продлении сроков исполнения процедур в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр местного значения и внесение соответствующих изменений в распоряжение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, является  законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению согласно вышеуказанных положений пункта 3 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с главой 9 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе,  расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы, понесенные им на оплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                                       А.В. Цховребова