Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А64-1701/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«22» июля 2021 года Дело №А64-1701/2021

Резолютивная часть решения объявлена «22» июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен «22» июля 2021 г.

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-1701/2021 по заявлению

ФИО1 (ИНН:681100178357, место регистрации: Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...>)

к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (ОГРН:1023601536200, ИНН:3665004949), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 23.09.2020 №Т3/193-395

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) о привлечении к административной ответственности от 23.09.2020 №Т3/193-395.

Определением от 10.03.2021 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-1701/2021.

В судебном заседании 22.07.2021 заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, в представленном в материалы дела отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 являлся генеральным директором ООО «Никифоровское ЖКХ». ООО «Никифоровское ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1126827000497.

Как следует из материалов дела, 22.07.2020 в Верхне-Донское управление Ростехнадзора от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» поступили материалы от 14.07.2020 исх. №ТЭК/01/959 (вх. №224/3659), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1

Установлено, что ООО «Никифоровское ЖКХ» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденных постановлением главы администрации Тамбовской области от 03.06.2019 №77.

В соответствии с п.255 Основных положений Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Между ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» и ООО «Никифоровское ЖКХ» заключен договор энергоснабжения от 24.10.2012 №27206 (далее - договор). По условиям данного договора ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности) и через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а ООО «Никифоровское ЖКХ» обязалось оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные ему услуги по ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования тарифов, а также по свободным (нерегулируемым) ценам в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 5.7 договора, а также с пунктом 82 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства №442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), потребитель оплачивает потребляемую электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Согласно ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В связи с ненадлежащим выполнением ООО «Никифоровское ЖКХ» обязательств по оплате потребленной электрической энергии в установленном порядке за период с октября 2019 года по ноябрь 2019 года за ним образовалась задолженность в общей сумме 627 087,35 руб. Указанная задолженность директором ООО «Никифоровское ЖКХ» не оспаривается.

Факт задолженности за поставленную гарантирующим поставщиком электроэнергию потребителю по муниципальным контрактам за указанный период подтверждается актами приема-передачи электрической энергии от 31.10.2019 года № Э-042101/02, от 30.11.2019 года№ Э-046153/02.

Размер задолженности ООО «Никифоровское ЖКХ» по договору энергоснабжения от 24.10.2012 №27206 за период с октября 2019 года по ноябрь 2019 года соответствует двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (расчет задолженности, послужившей основанием для предъявления требования по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, имеется в материалах дела).

На основании изложенного, письмом от 21.04.2020 №ИСХ/АУ/12/9745 ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» направило в адрес ООО «Никифоровское ЖКХ» уведомление о необходимости предоставить в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств на сумму 627 087,35 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

Согласно п.259 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление получено потребителем 30.04.2020. Факт получения ООО «Никифоровское ЖКХ» уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 30.04.2020.

По истечении установленного гарантирующим поставщиком срока, в нарушение требований п.255 Основных положений, ООО «Никифоровское ЖКХ» обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не предоставило, задолженность в полном объеме не погасило.

В связи с этим, ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» 14.07.2020 направило в Верхне-Донское управление Ростехнадзора от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» материалы (№ТЭК/01/959) содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1

По мнению заявителя, генеральным директором ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, п.258 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, согласно которому потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым п.255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Генеральный директор ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 принят на работу в соответствии с приказом от 12.01.2016 №1. В соответствии с ст.14 Устава ООО «Никифоровское ЖКХ» генеральный директор действует от имени общества без доверенности, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Учитывая изложенное, усмотрев в действиях генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 10.09.2020 государственным инспектором Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ФИО1, в его присутствии, составлен протокол №ТЗ/193-395 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 10.09.2020 № ТЗ/193-395 о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение постановления об административном правонарушении №ТЗ/193-395 от 10.09.2020 в отношении генерального директора ООО «Никифоровское «ЖКХ» ФИО1 по статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено на 23.09.2020 в 15 часов 00 минут.

Указанное определение получено ФИО1 18.09.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39200050892811.

23.09.2020 государственным инспектором Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ФИО1, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в его отсутствие вынесено постановление №Т3/193-395 о назначении административного наказания, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст..14.16 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что дело было рассмотрено без его участия, что не позволило ему осуществлять и реализовывать свои права, предоставлять доказательства, кроме того, протокол об административном правонарушении им не был получен, при его составлении он также не участвовал, поскольку, в период с 21.09.2020 по 30.09.2020 находился на больничном.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.30 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате)).

Административная ответственность по ст.14.61 КоАП РФ предусмотрена за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.1 ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике» правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, установлена обязанность Потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым п.255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п.255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что в соответствии с п.259 Основных положений, ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» установлен следующий срок предоставления ООО «Никифоровское ЖКХ» обеспечения обязательств: по истечении 60 дней со дня получения потребителем уведомления.

Уведомление получено потребителем 30.04.2020. Факт получения ООО «Никифоровское ЖКХ» уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 30.04.2020.

По истечении установленного гарантирующим поставщиком срока в нарушение требований п.255 Основных положений, ООО «Никифоровское ЖКХ» обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не предоставило, задолженность в полном объеме не погасило.

Таким образом, генеральным директором ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, установленный п.258 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, в данном случае усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина должностного лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 ст.26.2 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, соблюдения права на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иных прав, предоставляемых КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности или его законного представителя о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, а при составлении протокола в отсутствие указанного лица или его законного представителя обладать информацией о надлежащем извещении.

Таким образом, для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган обязан принять все доступные и возможные меры.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес ООО «Никифоровское ЖКХ» 31.07.2020 направлено уведомление №224-2350 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому законному представителю Общества предложено прибыть 10.09.2020 в адрес Управления для составления протокола.

Согласно данным сайта Почта России РПО №39200049892990 вручено адресату (ООО «Никифоровское ЖКХ») 08.08.2020.

Уполномоченным должностным лицом Управления 10.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении №Т3/193-395. Как следует из протокола, указанный протокол составлен без участия законного представителя ООО «Никифоровское ЖКХ», в отношении генерального директора Общества ФИО1

При этом, как следует из материалов дела, местом жительства ФИО1 указано: Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...>.

Доказательств, свидетельствующих о направлении соответствующего уведомления по месту жительства ФИО1 материалы дела не содержат и заинтересованным лицом не представлены.

Определением Управления от 10.09.2020 №Т3/193-395 о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, на 23.09.2020 назначено рассмотрение постановления об административном правонарушении Т3/193-395 от 10.09.2020.

Определением ФИО1 вызван на рассмотрение указанного дела.

Согласно данным сайта Почта России РПО №39200050892811 вручено адресату (ФИО1) 18.09.2020.

23.09.2020 государственным инспектором Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ФИО1, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в его отсутствие вынесено постановление №Т3/193-395 о назначении административного наказания, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст..14.16 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Как указывает заявитель, дело было рассмотрено без его участия, что не позволило ему осуществлять и реализовывать свои права, предоставлять доказательства, кроме того, протокол об административном правонарушении им не был получен, при его составлении он также не участвовал, поскольку, в период с 21.09.2020 30.09.2020 находился на больничном.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом от 05.08.2020 №32 о предоставлении отпуска ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня в период с 10.08.2020 по 20.09.2020.

Кроме того, как следует из материалов дела, ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» ФИО1 выдан листок нетрудоспособности, в котором указаны периоды нетрудоспособности с 21.09.2020 по 30.09.2020.

Кроме того, согласно справке ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ», ФИО1 был выдан листок нетрудоспособности №910039325043 от 12.10.2020, в котором указаны периоды нетрудоспособности с 12.10.2020 по 26.10.2020, с продлением периода с 27.10.2020 по 13.11.2020.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что дату составления протокола об административном правонарушении от 10.09.2020 №Т3/193-395, ФИО1 находился в ежегодном отпуске. При этом, как указывал суд ранее, уведомление от 31.07.2020 №224-2350 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено только в адрес ООО «Никифоровское ЖКХ».

Также, материалами дела подтверждается, что на дату на дату вынесения постановления Управления (23.09.2020) ФИО1 находился на больничном, в связи с чем не имел возможности присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения (либо составлении до этого протокола об административном правонарушении), а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Кроме того, заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что несмотря на несоблюдение процедуры уведомления о времени и месте составления протокола ФИО1 явился в Управление для дачи объяснений по факту выявленных нарушений и подписания протокола об административном правонарушении, либо направила к указанной дате свои пояснения относительно выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд усматривает существенное нарушение порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем, ФИО1 не была предоставлена возможность воспользоваться правами лица в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При этом, как следует из материалов дела, ФИО1 в июне 2020 г. направлялись обращения с просьбой о предоставлении банковских гарантий в адрес АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк», ПАО «Росбанк», ПАО «Совкомбанк»,

Также, ФИО1 направлялось обращение с просьбой о предоставлении муниципальной гарантии для оплаты задолженности за электроэнергию в адрес главы Никифоровского района ФИО3 На указанное обращение получен ответ о невозможности предоставления муниципальной гарантии в связи с отсутствием в бюджете Никифоровского района плановых сумм.

Таким образом, предоставление указанных документов при составлении протокола и вынесении постановления могло оказать существенное влияние на принятые административным органом решения.

Из изложенного следует, что нарушение порядка составления протокола является существенным и неустранимым нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В результате вышеуказанных действий административного органа ФИО1 была лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Допущенное Управлением нарушение процессуального характера при составлении протокола об административном правонарушении носит существенный характер, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и по своим последствиям не позволяет суду его устранить в ходе рассмотрения дела, что в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как указывал суд ранее, установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что протокол составлен незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о допущенном заинтересованным лицом существенном процессуальном нарушении при производстве по делу об административном правонарушении, а также о несоблюдении положений КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов ФИО1 при административном производстве.

Административным органом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный факт не опровергнут.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности от 23.09.2020 №Т3/193-395 является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление ФИО1 (ИНН:681100178357, место регистрации: Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности от 23.09.2020 №Т3/193-395.

3. Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В.Чекмарёв