Постановление от 31 июля 2024 г. по делу № А39-8595/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«31» июля 2024 года Дело № А39-8595/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 24.07.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.07.2024


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.04.2024 по делу № А39-8595/2023, принятое по заявлению администрации городского округа Саранск о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 23.06.2023 №013/01/15-790/2022.


В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества «Мегафон» – ФИО1 по доверенности от 14.02.2024 № 5-40/24 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Администрация городского округа Саранск – надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, в ходатайстве (входящий №01АП-3806/24 от 23.07.2024) просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Горэлектротранс» – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Управление, антимонопольный орган) поступило заявление публичного акционерного общества «Мегафон» (далее по тексту – Общество) о нарушении администрацией городского округа Саранск (далее по тексту – Администрация) антимонопольного законодательства в части установления тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием городского округа Саранск «Горэлектротранс» (далее по тексту – МП «Горэлектротранс».

Управление, усмотрев в действиях Администрации признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), 19.10.2023 выдало Администрации предупреждение о необходимости устранения нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в Приложение к постановлению Администрации городского округа Саранск от 11.03.2022 №320, установив тариф на предоставление одной точки на опорах контактной сети на уровне экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли, рассчитанный на основании фактически произведенных затрат. Данное предупреждение подлежало исполнению в месячный срок с даты получения настоящего предупреждения.

В связи с невыполнением предупреждения приказом Управление от 07.12.2022 возбудило дело №013/01/15-790/2022 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением от 23.06.2023 по делу №013-01/15-790/2022 Комиссия Управления признала в действиях Администрации нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении строкой 5 пункта 4.2 приложения к постановлению Администрации от 11.03.2022 №320 тариф в размере 357 рублей 50 копеек в месяц на предоставление одной точки на опорах контактной сети.

Кроме того Администрации 23.06.2023 выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № 013/01/15-790/2022 а именно: разработать и опубликовать в течение 30 календарных дней с даты получения настоящего предписания порядок формирования тарифов на услугу по предоставлению доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи в соответствии с пунктами 38, 39 Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 №2106 (далее - Правила №2106), Методическими рекомендациями по установлению цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденными приказом ФАС России от 18.05.2023 №289/23 (далее - Методические рекомендации ФАС России). 2. В течение 30 календарных дней с даты получения предписания установить тариф на предоставление доступа к инфраструктуре (опорам контактной сети) в соответствии с Правилами №3106, Методическими рекомендациями ФАС России. 3. В течение 5 календарных дней с момента исполнения пункта 2 предписания опубликовать тариф в соответствии с пунктами 9, 10 Правил №2106. 4. О выполнении пунктом 1-3 предписания сообщить в Управление не позднее пяти рабочих дней со дня исполнения каждого.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании их недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Мегафон», МП «Горэлектротранс».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 03.04.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривает. Считает оспариваемое решение незаконным, поскольку вынесено в период моратория на проведение проверок.

Представитель ПАО «Мегафон» в судебном заседании и возражениях на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Постановлением Администрации от 11.03.2022 №320 «О внесении изменения в постановление Администрации городского округа Саранск от 27 марта 2020 года №513 «Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые МП «Горэлектротранс» внесены изменения в тариф на платные услуги, оказываемые МП «Горэлектротранс». Согласно приложению к постановлению Администрации от 11 марта 2022 года № 320, предоставление одной точки на опорах контактной сети в месяц составляет 357 рублей 50 копеек (без НДС).

До принятия постановления Администрации от 11.03.2022 №320 величина тарифа на услуги по обслуживанию сети наружного освещения определялась Постановлением Администрации городского округа Саранск №513 от 27.03.2020 «Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые МП «Горэлектротранс». Согласно приложению к постановлению Администрации городского округа Саранск от 27 марта 2020 года №513, предоставление одной точки на опорах контактной сети составляет 316 рублей (без НДС).

Как следует из материалов дела согласно выписке из ЕГРЮЛ, МП «Горэлектротранс» создано 01.07.2002, учредителем является Администрация. Основной вид деятельности – регулярные перевозки пассажиров троллейбусами в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД – 49.31.22).

Устав МП «Горэлектротранс» утверждён распоряжением Первого заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 06.09.2012 №1410-рз.

Согласно уставу МП «Горэлектротранс», предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним собственником имущества. Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование городской округ Саранск в лице Администрации городского округа Саранск, в дальнейшем именуемая «Учредитель».

Согласно пункту 1.9 устава предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом с ограничениями, установленными законодательством и настоящим Уставом.

Согласно пункту 4.1.2 устава предприятие имеет право устанавливать цены и тарифы на все виды производственных работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Мордовия и нормативными актами муниципального образования городской округ Саранск.

На момент утверждения Администрацией тарифа на предоставление одной точки на опорах контактной сети постановлением Администрации от 11.03.2022 №320 условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи определялись положениями Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 №1284 (далее - Правила недискриминационного доступа).

В тексте Правил недискриминационного доступа отмечено, что они приняты в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы уполномочены осуществлять государственный контроль за соблюдением требований, определенных Правилами недискриминационного доступа, в пределах установленных полномочий по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях.

Правила недискриминационного доступа делят инфраструктуру для размещения сетей электросвязи на специальные объекты инфраструктуры и сопряженные объекты инфраструктуры. Специальные объекты инфраструктуры - специально созданные или приспособленные для размещения сетей электросвязи объекты инфраструктуры; сопряженные объекты инфраструктуры - объекты инфраструктуры, в том числе созданные для целей, не связанных с оказанием услуг электросвязи, которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, к которым относятся, в том числе, воздушные линии электропередачи и столбовые опоры.

Опоры контактной сети относятся к числу сопряженных объектов инфраструктуры для размещения сетей связи.

Как было указано Администрацией в рамках рассмотрения дела №013/01/15-790/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, тариф на предоставление одной точки на опорах контактной сети утвержден в соответствии с отчетом ООО «Рыночные оценочные системы» №22/01/31-н1 от 28.01.2022 об оценке рыночной стоимости услуги по предоставлению одной точки на опорах контактной сети, находящейся в хозяйственном ведении МП «Горэлектротранс». На заседании Комиссии представитель Администрации дополнительно пояснил, что решением Совета депутатов городского округа Саранск от 29 мая 2019 года № 236 утверждено Положение о порядке установления тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) муниципальных предприятий и муниципальных учреждений городского округа Саранск (далее – Положение). Данным Положением предусмотрено установление тарифа методом сравнения аналогов, коим, по сути, и является установление тарифа на основании отчет ООО «Рыночные оценочные системы» №22/01/31-н1 от 28.01.2022 об оценке рыночной стоимости услуги по предоставлению одной точки на опорах контактной сети.

В ходе анализа экономической обоснованности установленных Администрацией тарифов на услугу Управление, проанализировав Положение, пришло к выводу о том, что предоставление отчета об оценке рыночной стоимости услуги в целях установления тарифов (цен) Положением не предусмотрено.

При этом, как отмечает антимонопольный орган, Положение определяет основные принципы и методы установления тарифов (цен) на все платные услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений городского округа Саранск и не учитывает особенности установления определенных категорий тарифов.

Особенности же установления тарифов на доступ к инфраструктуре, как указывалось выше (на момент принятия Администрацией городского округа Саранск тарифа на предоставление одной точки на опорах контактной сети постановлением Администрации городского округа Саранск №320 от 11.03.2022) определялись Правилами недискриминационного доступа.

В соответствии с которыми, тарифы на доступ к инфраструктуре в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть, на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.

В состав тарифа на доступ к инфраструктуре включаются затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил (пункт 38 Правил недискриминационного доступа).

Таким образом, Правила недискриминационного доступа, определяющие особенности установления тарифов на доступ к инфраструктуре, не предусматривают установление тарифов методом сравнения аналогов, либо на основании отчета об оценке рыночной стоимости услуги.

Комиссия Управления проанализировала отчет ООО «Рыночные оценочные системы» №22/01/31-н1 от 28.01.2022 об оценке рыночной стоимости услуги по предоставлению одной точки на опорах контактной сети, находящейся в хозяйственном ведении МП «Горэлектротранс», и пришла к выводу о том, что для определения тарифа на платные услуги, оказываемые МП «Горэлектротранс» по предоставлению одной точки на опорах контактной сети, ООО «Рыночные оценочные системы» применило сравнительный подход.

При этом согласно Правилам недискриминационного доступа тариф должен формироваться затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил.

Таким образом применение отчета об оценке рыночной стоимости услуги для установления тарифа на доступ к инфраструктуре недопустимо, так как каждый хозяйствующий субъект, тариф которого взят в обоснование в Отчете, несет индивидуальные затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил.

Согласно пунктам 18 и 38 Правил недискриминационного доступа владелец инфраструктуры не вправе обуславливать получение доступа к инфраструктуре получением иных платных услуг, а тариф на доступ к инфраструктуре должен устанавливаться на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.

Правилами недискриминационного доступа установлено, что в состав тарифа на доступ к сопряженным объектам инфраструктуры включаются затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 вышеуказанных Правил.

Экономически обоснованными считаются любые расходы, которые связаны с предпринимательской деятельностью, то есть понесены для получения дохода (письмо Минфина России от 08.07.2019 № 03-03-06/1/50124). Для документального подтверждения понесенных расходов используют первичные документы, доказывающие, что расходы действительно были понесены организацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) расходами для целей налогообложения прибыли признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных в статье 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Таким образом, экономически обоснованными расходами признаются любые затраты при условии, что они фактически произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, документально подтверждены и являются обоснованными.

Отчет ООО «Рыночные оценочные системы» №22/01/31-н1 от 28.01.2022 об оценке рыночной стоимости услуги по предоставлению одной точки на опорах контактной сети, находящейся в хозяйственном ведении МП Саранск «Горэлектротранс», не содержит сведений об экономически обоснованных затратах и необходимой прибыли в части установления тарифа на предоставление одной точки на опорах контактной сети.

Правила недискриминационного доступа не предполагают такой способ формирования и установления тарифа, как определение рыночной стоимости на основании Отчета об оценке.

Кроме того, Правилами недискриминационного доступа не предусмотрено установление тарифа на предоставление одной точки на опорах контактной сети.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что тариф МП «Горэлектротранс» в размере 357 рублей 50 копеек (без НДС) на предоставление одной точки на опорах контактной сети в месяц, установленный постановлением Администрации городского округа Саранск от 11.03.2022 №320, не может рассматриваться как экономически обоснованный и соответствующий требованиям пунктов 18 и 38 Правил недискриминационного доступа.

Вместе с тем, установленные Правилами недискриминационного доступа в развитие Закона о защите конкуренции требования к порядку определения размера платы на доступ к инфраструктуре для размещения сетей связи обеспечивают защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования рынков услуг связи, ограничивая свободу в осуществлении права собственности и хозяйственного ведения в отношении опор контактной сети.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства, связанные с определением тарифа на Услугу, не могут рассматриваться как гражданско-правовые отношения, регулирующие взаимоотношения по предоставлению в пользование опор контактной сети.

Несоблюдение установленного Правилами недискриминационного доступа порядка формирования размера платы за доступ к инфраструктуре способно существенно изменить качественное состояние рынка телематических услуг связи городского округа Саранск, который в настоящее время является конкурентным, но такая ситуация может измениться, что не отвечает публичным интересам и целям антимонопольного регулирования.

В рамках рассмотрения настоящего дела Управление провело анализ состояния конкуренции на рынке услуг по размещению оптических кабелей связи на многофункциональных опорах (опорах освещения и опорах контактной сети) на территории городского округа Саранск в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утверждённым приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, с целью выявления случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, вследствие осуществления Администрацией городского округа Саранск действий, выразившихся в установлении постановлением Администрации городского округа Саранск от 11.03.2022 № 320 тарифов на платные услуги, оказываемые МП «Горэлектротранс», по предоставлению одной точки на опорах контактной сети.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции (дело № 013/01/15-790/2022) установлено следующее.

1. Временной интервал исследования: 2022 год.

2. Продуктовые границы товарного рынка: оказание услуг по размещению оптических кабелей связи на опорах освещения и опорах контактной сети на территории городского округа Саранск.

3. Географические границы товарного рынка: территория городского округа Саранск.

4. Оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на рассматриваемом рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления на рассматриваемом рынке действий (бездействия) Администрации городского округа Саранск приводит или может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, поскольку услуга является средством доступа на рынок телематических услуг, в связи с чем барьеры входа на рассматриваемый рынок неразрывно связаны с барьерами входа на рынки предоставления услуг связи. К таким барьерам относятся затраты, связанные с развитием сетей связи, составной частью которых являются экономически обоснованные затраты, связанные с размещением сетей связи способом подвеса.

Действия Администрации по установлению постановлением от 11.03.2022 №320 тарифа на предоставление одной точки на опорах контактной сети в месяц в размере 357 рублей 50 копеек (без НДС) не соответствуют Правилам недискриминационного доступа, которые запрещают обуславливать получение доступа к инфраструктуре получением иных платных услуг и допускают включать в тариф на доступ к инфраструктуре лишь экономически обоснованные затраты, имеющие отношение к обеспечению соответствия объектов инфраструктуры требованиям к инфраструктуре.

Действия Администрации городского округа Саранск непосредственно отражаются на себестоимости телематических услуг, оказываемых потребителям городского округа Саранск, поскольку операторы связи, предполагающие вход на рынок телематических услуг и уже оказывающие такие услуги потребителям городского округа Саранск, вынуждены нести необоснованные затраты, оплачивая такой тариф.

Действия Администрации городского округа Саранск, утвердившей тариф на предоставление одной точки на опорах контактной сети в месяц в размере 357 рублей 50 копеек (без НДС) без учета требований Правил недискриминационного доступа, создают условия для ухудшения конкурентного положения операторов связи, могут привести к ограничению конкуренции на рынке телематических услуг городского округа Саранск в результате сокращения количества, действующих на данном рынке участников, что в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции признается одним из признаков ограничения конкуренции.

Согласно абзацу 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Администрации в части установления строкой 5 пункта 4.2 приложения к постановлению Администрации городского округа Саранск от 11.03.2022 №320 тарифа в размере 357 рублей 50 копеек в месяц на предоставление одной точки на опорах контактной сети, нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Администрации городского округа Саранск указанные нарушения не оспаривает.

Довод Администрации о незаконности возбуждения дела №013/01/15-790/2022 о нарушении антимонопольного законодательства вследствие запрета проводить контрольно-надзорные мероприятия, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336) судом правомерно отклонен в силу следующего.

Пунктом 1 Постановления №336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно подпункту 15 пункта 5 статьи 2 Федерального закона №248-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; в соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона о защите конкуренции - проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, 5 получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства №013/01/15-790/2022 осуществлялось в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, в рамках осуществления полномочий, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В данном случае Управлением не осуществлялись мероприятия по контролю, в смысле, придаваемом Законами №248-ФЗ и №294-ФЗ, в связи с чем, положения Постановления №336 не подлежат применению.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления правомерно квалифицировала действия Администрации как нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Суд первой инстанции правомерно согласился с выводом комиссии Управления о необходимости выдачи Администрации предписания об устранении нарушений законодательства о нарушении антимонопольного законодательства и обоснованно отказал Администрации в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законность обжалуемого судебного акта.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.04.2024 по делу № А39-8595/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина


М.Н. Кастальская