Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А66-16210/2018

021/2018-127285(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16210/2018
г. Тверь
27 ноября 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя - ФИО2, ФИО3, ответчика - нет явки, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно- деревообрабатывающий комбинат», г. Вышний Волочек, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 20 сентября 2018 года № 7.2-Пс/0155- 0624вн-2018,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» (далее — заявитель, общество, ОАО «Вышневолоцкий МДОК») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) от 20.09.2018 № 7.2-Пс/0155-0624вн-2018, которым обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные документы.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен.

Ранее представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, представил копии материалов дела об административном правонарушении, привёл устные доводы.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц, по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – участок транспортный

(рег. № А05-10290-0001; дата регистрации 14.06.2018, по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ул. Лесозаводская, д. 3).

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 06 сентября по 14 сентября 2018 года в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 27.08.2018 года № Т-624-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» с целью контроля за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (участок транспортный).

Результаты проверки отражены в акте от 14.09.2018 № 7.2-0624вн- А/0171-2018.

В соответствии с указанным актом при проведении мероприятий по контролю (надзору) на площадке погрузки-разгрузки лесоматериалов по адресу: 171155, <...>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Закон), и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом - открытым акционерным обществом «Вышневолоцкий ордена «Знак почета» мебельно- деревообрабатывающий комбинат», а именно:

- не производится считывание данных регистратора параметров работы кранов КБ-401ПА-41, рег. № 96201, КБМ-572А. рег. № А05-00106-0001пс более 6 месяцев, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Закона; п. 125 «е» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее - Правила), зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013 № 30992;

- отсутствует решение о пуске в работу подъемных сооружений кранов КБ-401ПА-41, рег. № 96201, КБМ-572А, рег. № А05-00106-0001пс, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов, выданное специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, с записью в паспорте подъемных сооружений на основании предложений комиссии о возможности пуска подъемных сооружений в работу, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона; п.п. 141-144 Правил.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 7.2-0624вн-Пр/0155-2018 от 18.09.2018.

По результатам рассмотрения дела Ростехнадзором 20.09.2018 принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 7.2-Пс/0155-0624вн-2018 «О наложении на общество предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ штрафа» в размере 200 000 руб.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей заявителя, арбитражный суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обществом требований промышленной безопасности, установленных Законом.

Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона).

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Закона организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных

нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 25 Правил при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана: организовывать (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС. При отсутствии в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания данных выполнять такие операции не реже одного раза в шесть месяцев.

В соответствии с пунктом 141 Правил решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу.

Установлено судом входе рассмотрения дела, обществом производится считывание данных регистратора параметров работы кранов, заключен договор на обслуживание приборов безопасности ПС от 17 июля 2018 года; считывание данных регистратора крана КБМ-401ПА-41 peг. № А05-00106- 0001 ПС производилось 24.08.2018, считывание данных регистратора крана КБ-572А peг. № 96201 производилось 06.08.2018; пуск крана в работу КБ- 572А peг. № 96201 разрешен Ростехнадзором 08.04.1994, о чем имеется отметка в паспорте данного крана; пуск крана в работу КБМ-401ПА-41 peг. № А05-00106-0001ПС разрешен 25.05.2016 специалистом ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, о чем имеется отметка в паспорте данного крана (в соответствии с п. 138 Правил).

Согласно действовавшей редакции п. 138 Правил на момент пуска крана КБМ-401ПА-41 peг. № А05-00106-0001 ПС решение о пуске в работу ПС, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС на основании положительных результатов технического освидетельствования перед пуском в работу. Специалистом, выдавшим разрешение на пуск в работу ПС, должна быть сделана соответствующая запись в его паспорте.

Пункт 141 Правил в новой редакции утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 апреля 2016 года № 146 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533.

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 апреля 2016 года № 146 зарегистрирован в Минюсте

РФ 20 мая 2016 года, регистрационный № 42197, опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ra) 25 мая 2016 года вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, т.е. 06.06.2016.

Следовательно, на дату (25.05.2016) пуска крана КБМ-401ПА-41 per. № А05-00106-000 ШС в работу, действующая в настоящее время редакция п. 141 Правил не вступила в силу, и не подлежала применению.

Относительно пункта 1 выявленного правонарушения, общество представило в ходе судебного заседания все необходимые документы, хотя на момент проверки такие документы представлены не были. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенных административных правонарушений, и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить статью 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о

социальной опасности деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, вменяемого обществу в пункте 1 постановления, суд считает, что к числу исключительных обстоятельств, позволяющих применить в данном конкретном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, следует отнести представление заявителем необходимых документов, что не оспаривается Ростехнадзором.

Оценив все представленные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 17 Постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

По пункту 2 выявленного правонарушения Ростехнадзор не оспаривает факта отсутствия события правонарушения, поскольку им ошибочно применена редакция нормативного акта, не подлежащего применению, в связи с чем у Ростехнадзора не имелось оснований для привлечения общества к ответственности в рассматриваемой части.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2018 № 7.2-Пс/0155-0624вн- 2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 156, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.09.2018 № 7.2- Пс/0155-0624вн-2018 о привлечении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова