Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А04-1674/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1674/2023
г. Благовещенск
13 апреля 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 13.04.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Покровский рудник" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения

при участии в заседании:

от заявителя: Копоть А.Н. по доверенности № 1053-2022/ПР от 21.10.2022, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 9 от 09.01.2023, диплом, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество "Покровский рудник" (далее – заявитель, акционерное общество, АО «Покровский рудник») с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – ответчик, Фонд) от 14.02.2023 г. № 280022100449506. Также заявитель просит взыскать с ответчика сумму государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что расчет по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2022 года был представлен заявителем в срок, установленный пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ в электронном виде, отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде. В программе Контур экстерн в момент отправки отчета автоматически был изменен регистрационный код на код головного предприятия. При отправке отчета по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2022 года данное обстоятельство было обнаружено и заявителем незамедлительно представлен корректировочный отчет № 1 от 10.10.2022. Первоначальный файл с отчетом был предоставлен в установленный срок и принят без ошибок, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для привлечения заявителя к ответственности.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, представил письменный отзыв, указав, что в представленном 10.07.2022 расчёте в качестве регистрационного номера страхователя указан не регистрационный номер АО «Покровский рудник» по месту нахождения его обособленного подразделения - 2800001692, а регистрационный номер самого АО «Покровский рудник» - 2800219151, который переносится также в имя файла и автоматически отражается в идентификаторе файла при его получении шлюзом приема расчета. В этой связи расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2022 года с показателями, относящимися к АО «Покровский рудник» не поступил, а соответственно, считается не представленным. Также указал, что исправленный расчет за полугодие 2022 по форме 4-ФСС представлен заявителем в электронном виде с применением ЭЦП 10.10.2022, то есть с нарушением срока, установленного п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель ответчика возражал по доводам письменного отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Покровский рудник» по месту нахождения обособленного подразделения Представительства АО «Покровский рудник» в городе Благовещенске (далее - АО «Покровский рудник») зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее также - Отделение) под регистрационным номером 2800001692.

10.07.2022 заявителем в фонд был представлен расчет по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2022 года. Установлено, что при предоставлении расчета по ЭДО через систему Контур, регистрационный номер обособленного подразделения в системе автоматически был изменен с номера 2800001692 на регистрационный номер 2800219151.

При обнаружении указанной ошибки заявитель 10.10.2022 подготовил и представил корректировочный расчет по форме 4-ФСС № 1 с измененным регистрационным номером.

Государственным учреждением - Амурским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производства и профессиональных заболеваний за период с 12.10.2022 по 20.12.2022 в отношении страхователя - АО «Покровский рудник».

По результатам проверки региональным отделением Фонда составлен акт от 27.12.2022 № 280022100449504, в котором отражено выявленное в ходе проверки нарушение законодательства Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно непредставление страхователем АО «Покровский рудник» расчета по начисленным и уплаченным взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, согласно п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ за 1 полугодие 2022 года. При этом расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма 4-ФСС) (далее - Расчет) следовало представить не позднее 25.07.2022.

Решением от 14.02.2023 № 280022100449506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний АО «Покровский рудник» привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 479 277,17 рублей.

21.03.2023 в адрес заявителя ответчиком направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 280023200032701.

Не согласившись с указанным решением и полагая, что оно не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, акционерное общество «Покровский рудник» обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение принято ответчиком 14.02.2023. В суд заявитель обратился 03.03.2023, то есть в пределах установленного законом срока.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенный исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации срок начислять и перечислять страховые взносы в Фонд социального страхования.

На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Ответственность страхователей за непредставление в установленный срок соответствующей отчетности предусмотрена пунктом 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный данным Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно п. 3.4. Технологии формирование расчета в электронном виде с применением электронной подписи осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, формой расчета (утверждается соответствующим нормативным правовым актом Фонда по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации) и указанной Технологией.

Прием расчета в электронном виде осуществляется Фондом посредством шлюза приема расчетов - ресурса в сети Интернет, позволяющего загрузить представляемый расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки файла расчета в Фонде, или на внешнем носителе (разд. 1, п. 4.1 Технологии).

При получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля:

проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде;

расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя;

проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату;

проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (п. п. 4.4, 4.5 Технологии).

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов (п. 4.5 Технологии).

Квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета (п. 1 Технологии).

Согласно п. 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством РФ (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом) (п. 4.7 Технологии).

Пунктом 4.10 Технологии предусмотрено, что файл Расчета, переданный Страхователем или Уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через Должностное лицо, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях:

- файл расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;

- отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;

- на момент проверки ЭП Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию);

- файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета;

- файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на Шлюзе приема расчетов, является исчерпывающим.

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующим. Датой и временем получения расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ (пункт 4.8 Технологии).

В случае получения Квитанции о Расчете с ошибками рекомендуется исправить указанный Расчет и повторно направить его на Шлюз приема Расчетов. При этом датой представления Файла Расчета в Фонд будет считаться дата и время, указанное в первой Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.12 Технологии).

Согласно п. 4.13. Технологии ознакомиться с Протоколом проверки, скачать Квитанцию о получении Расчета Фондом. Квитанцию о получении Расчета с ошибками и отчет об ошибках логического контроля можно на Шлюзе приема Расчетов в разделе «Проверка и контроль», используя Идентификатор файла Расчета.

Как установлено судом из материалов дела, в том числе из протокола о сдаче, расчет за 1 полугодие 2022 года направлялся заявителем страховщику в электронной форме в установленный вышеуказанным Законом срок, отрицательные результаты проверки заявителем не получены. Фондом не был принят отчет за спорный период в связи с тем, что АО «Покровский рудник» в них был указан неверный регистрационный номер страхователя.

Заявитель АО «Покровский рудник» основывает своё несогласие с оспариваемым решением от 14.02.2023 № 280022100449506 тем, что при отправке расчета 10.07.2022 по ЭДО через систему Контур произошла автоматическая смена регистрационного номера страхователя с номера 2800001692 на регистрационный номер головного предприятия 2800219151, но наименование, КПП, адрес и ОГРН были указаны верно, что позволяло идентифицировать заявителя АО «Покровский рудник».

Выявив ошибку в регистрационном номере, заявитель 10.10.2022 представил в Фонд в электронном виде исправленный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 полугодие 2022 года по форме 4-ФСС с верным регистрационным номером страхователя.

Судом установлено, что первоначально представленный АО «Покровский рудник» в лице обособленного подразделения представительство акционерного общества «Покровский рудник» в г. Благовещенске расчет успешно прошел все этапы контроля.

Доказательств иного материалы дела не содержат.

Наличие неверного регистрационного номера страхователя в первоначально представленном расчете, само по себе, по мнению суда, не является основанием считать его не представленным в установленный срок.

При этом суд учитывает, что, наименование страхователя, КПП, адрес, ОГРН указаны верно, что позволяет идентифицировать отправителя.

Таким образом, Фонд имел возможность определить, что представленный расчет касается именно обособленного подразделения акционерного общества, так как в расчете имелось прямое указание на данного страхователя и содержались реквизиты, позволяющие Фонду однозначно установить представление расчета непосредственно данным лицом.

Суд также принимает во внимание то, что диспозиция пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ не предусматривает наличие такого основания для привлечения к ответственности, как наличие ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Объективную сторону деяния, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ, составляет нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

При таких обстоятельствах суд считает, что непринятие Фондом первоначально своевременно представленного страхователем файла расчета за 1 полугодие 2022 года, содержащего неверный номер страхователя не может быть признано непредставлением в установленный срок указанного расчета.

К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 01.09.2022 по делу А42-313/2022, Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 09.02.2023 по делу № А43-17301/2022.

На основании изложенного оспариваемое решение является недействительным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае, исходя из характера спорных правоотношений, признание судом оспариваемого решения незаконным само по себе является достаточным для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. Оснований для возложения на Фонд обязанности по принятию каких-либо дополнительных мер в целях устранения нарушения прав заявителя не имеется.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявление акционерного общества "Покровский рудник" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 14.02.2023 г. № 280022100449506, вынесенное в отношении акционерного общества "Покровский рудник" о привлечении к ответственности по п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 135-ФЗ в виде штрафа в размере 479 277,17 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества "Покровский рудник" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва